19 ноября, Астана, Дом Мажилиса

Депутаты Мажилиса на пленарном заседании под председательством Спикера Палаты Ерлана Кошанова одобрили в первом чтении законопроект по вопросам совершенствования безопасных условий труда и защиты трудовых прав работников, а также ратифицировали Азиатско-Тихоокеанскую региональную конвенцию о признании квалификаций в сфере высшего образования. Кроме того, во втором чтении были приняты законы о приведении отдельных законодательных актов в соответствие с нормами Конституции, о внесении изменений в Кодекс "О недрах и недропользовании", а также по вопросам охраны объектов историко-культурного наследия и предоставления образовательных и оздоровительных услуг.
Представляя инициированные депутатами поправки по вопросам совершенствования безопасных условий труда и защиты трудовых прав работников, глава Комитета Мажилиса по социально-культурному развитию Асхат Аймагамбетов подчеркнул, что документ призван устранить существующие пробелы в трудовом законодательстве.
– В нашей стране многие работодатели, экономя средства и избегая социальных гарантий, привыкли заключать вместо трудового договор гражданско-правового характера. Работник подчиняется трудовому распорядку, работает по графику, у него есть начальник, но на бумаге он считается не "работником", а "подрядчиком". Чем это опасно? Работник по такому договору лишается социальных гарантий. Он не может получить оплачиваемый отпуск. Женщины не могут выйти в декрет. Не перечисляются пенсионные взносы, отсутствует медицинское страхование, – заявил Асхат Аймагамбетов.
В связи с этим депутат сообщил, что законопроектом предлагается запретить заключение гражданско-правового договора, если присутствует хотя бы один признак трудовой деятельности. Кроме того, для устранения разрыва в зарплате между работниками одной должности и одной специальности предлагается закрепить в коллективном договоре обязательное соотношение между максимальной и минимальной заработной платой в пределах одной должности.
Поправки включают ряд важных изменений: защиту интересов работников при трудовых спорах, передачу функций по определению тяжести производственных травм уполномоченному органу в области здравоохранения, дополнительные меры поддержки сотрудников, пострадавших на рабочем месте, а также зачисление времени ухода отцов за ребенком в их трудовой стаж и другие нормы.
После доклада депутаты задали уточняющие вопросы. Депутат Жанарбек Ашимжанов поднял вопрос о возвращении нормы об обязательной ежегодной индексации зарплаты, которая ранее была исключена из законопроекта. Асхат Аймагамбетов пояснил, что после активных обсуждений эта норма не получила поддержку Правительства, но тема остается актуальной и не снята с повестки.
Также обсуждались вопросы урегулирования споров между работодателем и работником, различия между трудовым договором и договором гражданско-правового характера (ГПХ), критерии определения производственной травмы, проблемы психологического давления и буллинга в коллективе и другие важные аспекты.
По итогам обсуждения депутаты поддержали законопроект в первом чтении. Дальнейшая работа над документом продолжится в рабочей группе под руководством депутата Ерлана Саирова.
Мажилис также ратифицировал Азиатско-Тихоокеанскую региональную конвенцию о признании квалификаций в области высшего образования, принятую 26 ноября 2011 года в Токио при поддержке ЮНЕСКО. Министр науки и высшего образования Саясат Нурбек отметил, что документ направлен на обеспечение справедливого, прозрачного и своевременного признания квалификаций, полученных в странах Азиатско-Тихоокеанского региона.
– Ратификация Конвенции открывает для Казахстана ряд возможностей. Она расширит рынок экспорта образовательных услуг отечественных вузов, укрепит международное доверие к национальной системе высшего образования, снимет барьеры для признания казахстанских дипломов в странах Азиатско-Тихоокеанского региона и создаст условия для обмена современными образовательными практиками и технологиями, – отметил министр.
Саясат Нурбек также сообщил, что Казахстан войдет в сеть национальных информационных центров Азиатско-Тихоокеанского региона. Это обеспечит обмен информацией о признании квалификаций между странами-участницами и повысит возможность академической мобильности для студентов и преподавателей.
В ходе обсуждения депутаты задали вопросы о механизмах признания иностранных дипломов, практических изменениях после вступления конвенции в силу, регулировании работы национального информационного центра по вопросам высшего образования и других связанных аспектах.
Депутат Нургуль Тау добавила, что при ратификации документа Казахстан сделал оговорку к ряду статей, которые касаются непризнания квалификаций, полученных в рамках неформального обучения, и зачета частично пройденных учебных курсов. На сегодняшний день Токийская конвенция действует в 12 странах, включая Афганистан, Армению, Австралию, Китай, Фиджи, Ватикан, Японию, Монголию, Новую Зеландию, Республику Корея, Россию и Турцию.
Также во втором чтении Мажилис принял закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с приведением их в соответствие с нормами Конституции. Ранее Конституционный Суд установил, что действующие антикоррупционные ограничения для лиц, приравненных к государственным служащим, нарушают их право на предпринимательскую деятельность. Депутат Кайрат Балабиев сообщил, что в закон включены поправки, регулирующие эти положения.
В частности, ограничения больше не будут применяться к лицам, осуществляющим управленческие функции в республиканских государственных предприятиях, коммунальных предприятиях, коммунальных государственных учреждениях, а также к лицам, приравненным к государственным служащим.
Закон о внесении изменений и дополнений в Кодекс "О недрах и недропользовании", разработанный в рамках исполнения поручений Главы государства, также был принят во втором чтении. Основная цель поправок – повышение инвестиционной привлекательности индустриального сектора. Депутат Арман Калыков отметил, что депутаты ввели норму, согласно которой Единая платформа по недропользованию будет находиться исключительно в собственности государства, поскольку она содержит геологическую информацию, являющуюся стратегически важным государственным ресурсом, а Национальный оператор в области геологии (Национальная геологическая служба) не подлежит приватизации.
В соответствии с принятым законом недропользователи смогут получать разрешения на добычу полезных ископаемых из техногенных минеральных образований на землях населенных пунктов или прилегающих территориях только при условии их обязательной переработки и устранения последствий своей деятельности. Порог инвестиций по соглашениям о переработке твердых полезных ископаемых увеличивается до 70 000 000-кратного МРП. Кроме того, не менее 50% средств, поступающих от подписных бонусов, направят на изучение состояния государственного фонда недр.
Депутаты также приняли во втором чтении закон по вопросам охраны объектов историко-культурного наследия и образовательно-оздоровительных услуг. Депутат Ринат Зайыт остановился на ключевых положениях документа.
Закон предусматривает изменение системы лицензирования деятельности в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия, пересмотр требований к выдаче новых лицензий, создание Единой автоматизированной информационной системы по археологическим работам, а также создание Национального депозитария для хранения археологических находок и материалов.
По его словам, археологические работы будут разделены на плановые и внеплановые с учетом методик и особенностей проведения исследований. Устанавливается единый порядок деятельности организаций, занимающихся сохранением и использованием объектов историко-культурного наследия. В целях защиты прав детей вводятся нормы, регулирующие деятельность учреждений дополнительного образования, предоставляющих образовательные и оздоровительные услуги несовершеннолетним.
Комитеты Мажилиса приняли в работу два новых законопроекта: поправки по совершенствованию трудового законодательства и проект ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между правительствами Казахстана и Ирана от 16 января 1996 года (26 день месяца дей 1374 года по хиджре) об устранении двойного налогообложения доходов и капитала и предотвращении уклонения от уплаты налогов.
В завершение пленарного заседания депутаты направили государственным органам 19 депутатских запросов по актуальным социально-экономическим темам.