26 ноября, Астана, Дом Мажилиса

Депутаты Мажилиса на пленарном заседании под председательством Спикера Палаты Ерлана Кошанова одобрили в первом чтении поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы по ужесточению наказания за физическое насилие в отношении медицинских работников. Во втором чтении были приняты Строительный кодекс и закон "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан" с сопутствующими поправками.
Мажилис одобрил в первом чтении законодательные поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, разработанные депутатами в реализацию поручения Главы государства. Законопроект вводит в Уголовный кодекс новую статью, устанавливающую уголовную ответственность за посягательства на жизнь, здоровье и безопасность медицинских работников, а также водителей бригад скорой помощи при исполнении ими служебных обязанностей.
Руководитель рабочей группы Асхат Аймагамбетов сообщил, что, по официальным данным Министерства здравоохранения, за последние пять лет зафиксировано 280 нападений. В этой связи он напомнил, что Глава государства неоднократно поручал ужесточить наказание за подобные действия.
– Какие решения рассматриваются в проекте? Мы вводим новую статью в Уголовный кодекс, которая определяет специальные субъекты "медицинский работник" и "водитель скорой медицинской помощи". Если на медсестру совершается нападение, в настоящее время преступник строго наказывается по специальной статье. А если нападение происходит на реаниматолога, спасающего жизнь человека, дело расследуется по общим основаниям, как обычное хулиганство. Справедливо ли это? Ответственность слишком мягкая. Хулиган платит небольшой штраф и спокойно продолжает жить. Здесь возникает вопрос: действительно ли для государства жизнь врача и здоровье пациентов имеют настолько низкую ценность? – подчеркнул Асхат Аймагамбетов.
В рамках поправок за применение насилия, не опасного для жизни и здоровья, либо за угрозу его применения предлагается установить наказание в виде штрафа от 500 до 1000 МРП, либо исправительных работ в том же размере, либо общественных работ до 600 часов, либо ограничения или лишения свободы сроком до 3 лет. Если деяние совершено при отягчающих обстоятельствах, наказание ужесточается – от 3 до 7 лет ограничения или лишения свободы.
Применение же насилия, опасного для жизни и здоровья, будет караться лишением свободы на срок от 5 до 10 лет. При наличии отягчающих обстоятельств – от 7 до 12 лет.
Также проект предусматривает закрепление в Уголовно-процессуальном кодексе компетенции органов внутренних дел на проведение предварительного следствия и дознания по делам указанной категории.
В ходе обсуждения депутат Олжас Нуралдинов отметил, что необходимость защищать медработников очевидна, особенно на фоне роста агрессии в их адрес. При этом, напомнил он, действующее законодательство уже предусматривает ответственность за любые хулиганские действия, оскорбления или драки.
– Нередко грубость бывает взаимная, а когда речь идет о жизни твоих близких, человек может находиться в состоянии аффекта, а по закону это считается смягчающим обстоятельством. В связи с этим у меня вопрос: как будут квалифицироваться такие ситуации, особенно если конкретные обстоятельства трудно выяснить? И означает ли это, что в любом случае врач будет прав, а нагрубивший ему человек заранее считаться нарушителем? И как быть тогда с презумпцией невиновности? – поинтересовался депутат.
Вице-министр юстиции Лаура Мерсалимова пояснила, что уголовная ответственность наступает только при доказанном умышленном посягательстве на медицинского работника в связи с его профессиональной деятельностью. Все обстоятельства дела, включая мотивы, цель и эмоциональное состояние участников, учитываются, при этом принцип презумпции невиновности сохраняется.
Депутаты также обсудили ряд вопросов, связанных с защитой медицинских работников и прав пациентов. В частности, были затронуты последствия роста насилия для оттока кадров, необходимость расширения уголовной ответственности, защита медицинских работников от морального насилия, регулирование случаев недостаточного внимания к людям с особыми потребностями. Особую дискуссию среди депутатов вызвала правоприменительная сторона предлагаемых новелл. Все вопросы рабочая группа должна отработать до второго чтения.
Кроме того, Мажилис принял во втором чтении Строительный кодекс и сопутствующие ему поправки по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства. О новых нормах коллег проинформировал руководитель рабочей группы Мурат Абенов. Он отметил, что кодекс направлен на решение системных проблем в строительной сфере, обеспечивая безопасную и комфортную среду, повышая ответственность участников строительства, вовлекая общественность в обсуждение градостроительной документации и учитывая особенности строительства в сейсмических зонах.
Депутаты внесли ряд поправок, направленных на совершенствование градостроительной политики и строительной отрасли. Среди ключевых мер – создание градостроительных советов для координации единой политики, усиление роли маслихатов в планировании и мониторинге реализации генеральных планов, а также регламентация общественных обсуждений градостроительных проектов. Парламентарии также закрепили сроки разработки генеральных планов населенных пунктов и схем организации территории, усилили требования к строительству на сейсмоопасных участках и обязательный учет карт природных рисков.
Введены институт "технического заказчика" для строительства "под ключ", запрет на подготовку проектной документации без инженерных изысканий и цифровизация всех процессов градостроительной и строительной деятельности с интеграцией информационных систем и применением технологий информационного моделирования. Поправки предусматривают плановое инспектирование объектов, участие ГАСК и органов пожарного контроля при приемке, увеличение гарантийных сроков строительства – до десяти лет для несущих конструкций и до пяти лет для объектов в целом, и другие нормы.
Кроме того, в рамках сопутствующего закона мажилисменами внесены поправки по реновации аварийных и ветхих объектов строительства для обновления социальных объектов, а также жилого фонда.
Подытоживая обсуждение Строительного кодекса, Спикер Мажилиса Ерлан Кошанов подчеркнул, что депутаты, Правительство, эксперты, урбанисты и застройщики работали над документом в течении почти двух лет. Он выразил благодарность всем, кто принимал участие в разработке этого закона и проделал огромную работу.
Также во втором чтении были приняты закон "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан" с сопутствующими поправками по вопросам регулирования и развития финансового рынка. Документы разработаны во исполнение Посланий Президента и направлены на повышение стабильности финансового сектора, защиту прав граждан, развитие конкуренции, цифровых сервисов и регулирование новых финансовых инструментов.
По информации руководителя рабочей группы Татьяны Савельевой, отдельный блок поправок направлен на усиление защиты граждан от кредитного мошенничества и повышение прозрачности процедур дистанционного кредитования. Так, биометрия при первичном получении кредита, а также создание и выпуск ЭЦП банками будут проводиться только при личном присутствии клиента. Запрещается оформление на физическое лицо более одного кредита одновременно в нескольких банках или МФО в течение одного часа.
С целью снижения долговой нагрузки граждан предусматриваются ускоренная процедура внесудебного банкротства, коллективное урегулирование задолженности, продление моратория на продажу долгов физлиц коллекторам до 1 мая 2027 года. Вместе с тем снимается запрет на начисление вознаграждения по текущим банковским счетам с лимитом не более 1% годовых. Также дается право расторжения или досрочного прекращения договора страхования в электронном формате, а страховщиков обязуют возвращать часть страховой премии при досрочном погашении кредита в течение 5 рабочих дней.
В рамках реформирования финансового законодательства вводится полноценный режим обращения цифровых финансовых активов как новой категории инструментов для финансирования и привлечения инвестиций. Параллельно с этим предусматривается расширение легального оборота необеспеченных цифровых активов (криптовалют) через лицензируемых крипто-провайдеров.
Также законодательно закрепляются нормы по введению единого QR-кода и системы межбанковских мобильных платежей, что повысит уровень взаимодействия между банками, обеспечит удобство и расширит доступность платежных сервисов для граждан.
Наряду с этим усилены требования к системно значимому банку. Депутаты предложили предусмотреть участие такого банка, прошедшего процедуру урегулирования, в возмещении убытков наравне с остальными банками.
Кроме того, Мажилис согласился с поправками Сената в законы о республиканском бюджете и об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2026-2028 годы.
В завершение пленарного заседания мажилисмены направили 23 депутатских запросов государственным органам по актуальным социальным и экономическим темам. Все они доступны на официальном сайте и Telegram-канале Мажилиса.