24 декабря, Астана, Дом Мажилиса

Депутаты Мажилиса на пленарном заседании под председательством Спикера Палаты Ерлана Кошанова заслушали отчет Председателя Высшей аудиторской палаты на тему "Государственный аудит эффективности оказания мер государственной поддержки субъектам частного предпринимательства". Кроме того, во втором чтении был принят закон по вопросам поддержки и развития креативных индустрий.
Представляя депутатам результаты аудита, Председатель Высшей аудиторской палаты Алихан Смаилов подчеркнул, что Главой государства особое значение придается созданию благоприятных условий для развития бизнеса. При этом подчеркивается важность региональной специализации и адресной поддержки конкурентноспособных предприятий. Цель проведенного аудита – понять, насколько государственная поддержка придала импульс деловой активности бизнеса.
Глава ВАП отметил, что системным недостатком стало длительное отсутствие госоргана, отвечающего за формирование политики в этой сфере. Лишь в апреле 2023 года соответствующие функции возложили на Министерство национальной экономики. Однако, по его словам, порядок в системе так и не был наведен, а принятые меры оказались неактуальными.
– На сегодня действует множество различных мер, механизмов и операторов, в которых обычному предпринимателю разобраться не просто. Ситуация усугубляется отсутствием надлежащего уровня цифровизации: до сих пор не реализована централизованная информационная платформа, охватывающая все виды поддержки – от подачи заявки до оценки эффектов, – сообщил Алихан Смаилов.
Он подчеркнул, что разрозненная система господдержки породила множество операторов: для субсидирования займов, экспортного финансирования, консультаций, для возмещения части затрат и других услуг. Расчеты расходов на услуги операторов не унифицированы, оценка качества оказанных ими услуг не проводится, а слабая межведомственная координация позволяет самостоятельно устанавливать правила.
По итогам аудита Высшая аудиторская палата выявила 133 млрд тенге неэффективного планирования и использования бюджетных средств, 132 млрд тенге искажения финансовой отчетности, 13 млрд тенге финансовых нарушений. Для привлечения к административной ответственности направлены 105 материалов, еще 14 будут переданы в правоохранительные органы.
В свою очередь председатель Комитета Мажилиса по экономической реформе и региональному развитию Нуртай Сабильянов представил ряд предложений по совершенствованию системы господдержки предпринимателей.
– Правительству необходимо сформировать систему льготного кредитования в целях развития экономики. В частности, следует внедрить механизм предоставления кредитов субъектам предпринимательства по ставке 8-10% годовых. Необходимо прекратить практику предоставления безвозвратных субсидий. Поскольку за последние 3,5 года в целях поддержки субъектов бизнеса из бюджета были направлены 686 млрд тенге на субсидирование процентных ставок банков, – отметил депутат.
Он также подчеркнул, что в случае прекращения деятельности субъектами предпринимательства, получившими господдержку, предприятие, его учредители и акционеры обязаны вернуть ее в полном объеме государству. Кроме того, предприятия, получающие меры господдержки, должны использовать сырье, товары и услуги исключительно от предпринимателей, включенных в Реестр отечественных товаропроизводителей.
Нуртай Сабильянов напомнил, что недавно депутаты инициировали и приняли поправки по введению единой цифровой платформы по мерам господдержки, которая позволит обеспечить их систематизацию и прозрачность. В этой связи он рекомендовал Правительству разработать показатели эффективности, интегрировать все информационные системы госорганов и профильных институтов развития с дальнейшим введением платформы в эксплуатацию, а также установить сроки предоставления мер поддержки и исключить возможность получения их одними и теми же предприятиями повторно.
Депутаты обсудили вопросы ревизии и формирования единого реестра мер поддержки, оценки их доступности и эффективности. Особое внимание уделялось направлению ресурсов в отрасли с высокой добавленной стоимостью и экспортным потенциалом, поддержке предпринимателей из социально уязвимых групп и стимулированию бизнеса в зависимости от уровня переработки продукции. Мажилисмены подчеркнули необходимость обеспечения прозрачного доступа к мерам через "единое окно" и прекращения поддержки неэффективных предприятий.
Мнения высказали также руководители фракций партий НПК, "Ауыл", "Respublica", "Ақ жол" и "AMANAT". Все предложения и вопросы депутатов будут обобщены в итоговых рекомендациях и направлены в Правительство.
По итогам обсуждения Председатель Мажилиса Ерлан Кошанов подчеркнул, что масштабные мероприятия по поддержке предпринимательства в стране реализуются уже много лет – Глава государства давал конкретные поручения. По его словам, необходимо провести комплексную ревизию всех мер поддержки, разработать единую централизованную политику, повысить институциональную ответственность и адаптировать законодательство к нуждам предпринимателей.
– Глава государства поставил перед нами конкретную задачу – поддержка частного предпринимательства должна стать драйвером экономического роста. При этом государственная поддержка должна создавать рабочие места, открывать новые возможности предпринимателям и способствовать укреплению отечественного производства. Сегодняшние рекомендации Высшей аудиторской палаты и все предложения, озвученные депутатами, Правительство должно принять во внимание. Мы еще вернемся к этой проблеме, – заявил Ерлан Кошанов, добавив, что депутаты будут держать этот вопрос на постоянном контроле.
В ходе пленарного заседания Мажилис принял во втором чтении закон по вопросам поддержки и развития креативных индустрий, инициированный депутатами Парламента. По информации руководителя рабочей группы Нургул Тау, поправки направлены на дальнейшее урегулирование порядка осуществления креативной деятельности.
– Вводятся понятия "работник креативных индустрий" и "реестр субъектов креативных индустрий". Установлена компетенция Министерства культуры и информации на проведение мониторинга привлечения частных инвестиций в проекты в сфере креативных индустрий. Акиматы наделяются компетенцией по созданию условий для самореализации и развития талантов через развитие предпринимательства в сфере креативных индустрий. В целях свободы творчества и профессионального развития предусмотрены нормы по защите прав работников креативной индустрии, – рассказала мажилисвумен.
При подготовке ко второму чтению депутаты внесли поправки, предусматривающие наделение уполномоченного органа компетенциями по формированию и ведению единого реестра субъектов креативных индустрий, претендующих на господдержку, а также по вовлечению молодежи в креативные индустрии через поддержку молодежных креативных инициатив и проектов.
Кроме того, регламентируется деятельность организаторов мероприятий при проведении зрелищных культурно-массовых мероприятий с участием зарубежных артистов, а также обновляется порядок выдачи прокатного удостоверения на фильмы, предназначенные для кинопроката.
На заседании профильные комитеты приняли в работу два новых законопроекта: по вопросам пчеловодства и по вопросам развития альтернативных источников энергии.

---

ВАП представила результаты аудита мер господдержки предпринимателей в Мажилисе РК
ВАП, 24 декабря

В Казахстане завершился аудит эффективности оказания мер государственной поддержки субъектам предпринимательства. Ключевые выводы проверки озвучил председатель Высшей аудиторской палаты Алихан Смаилов на пленарном заседании Мажилиса РК.
По поручению Главы государства Касым-Жомарта Токаева развитию бизнеса в Казахстане уделяется приоритетное внимание. Упор делается на региональную специализацию и адресную поддержку. В этой связи проверка ВАП затронула как сами меры господдержки, так и работу социально-предпринимательских корпораций (СПК), чтобы оценить реальный вклад данных инструментов в рост деловой активности.
Как отметил Алихан Смаилов, сегодня в республике действует множество мер, механизмов и операторов, в которых обычному предпринимателю трудно разобраться. При этом до сих пор нет централизованной информационной платформы, охватывающей все виды поддержки – от подачи заявки до оценки эффектов.
По расчетам аудита, данные Миннацэкономики по объемам поддержки занижены минимум в 2 раза. Так, оценочно, без учета налоговых льгот и преференций, за 6 лет государство поддержало предпринимателей на 4,5 трлн тенге. 90% средств приходится на 5 инструментов: субсидирование расходов и ставок по кредитам, закуп гарантированного объема товаров, кредитование и лизинг.
В сентябре 2024 года Глава государства поручил провести ревизию всех мер поддержки. Министерство сформировало Единый реестр, разработало методики оценки эффективности. Но аудит показал, что Реестр недостаточно качественный: он не охватывает всех мер поддержки, предусмотренных Предпринимательским кодексом, и содержит неактуальные меры.
В целом единой методологии оценки эффекта мер по-прежнему нет: у Миннацэкономики одни подходы, у отраслевых органов другие. Понятия социального и экономического эффекта размыты. Неясно, как их считать, за какой период и как связать результат с конкретной мерой поддержки.
"В особенности, когда субъект бизнеса хронически финансируется из госбюджета и получает до 19 мер поддержки из разных источников. Поэтому они продолжают действовать по инерции. Акцент в оценке эффективности смещен на количественные показатели, ограничиваясь рабочими местами и налогами. Реальные эффекты для экономики в виде роста объема производства, добавленной стоимости и финансовой устойчивости бизнеса не отслеживаются", - подчеркнул председатель ВАП.
По оценке аудита, сервис "Baqylauda" далек от того, чтобы стать цифровой платформой для мер господдержки: его статус законодательно не закреплен, не все операторы и госорганы вносят свои сведения, он также содержит неверифицированные данные.
Разрозненная система господдержки также привела к множеству операторов: для субсидирования, экспортного финансирования, консультаций и т.д. Стоимость их услуг определяется произвольно, без учета реальных трудозатрат, а качество работы не оценивается.
Кроме того, из-за слабой межведомственной координации некоторые операторы начали устанавливать собственные правила: требовать у бизнеса лишние документы, нарушать принципы равного и прозрачного доступа к господдержке.
Председатель ВАП привел несколько примеров.
Так, по инструменту "Мен кәсіпкер" в отношении отдельных субъектов НПП "Атамекен" ограничивается консультациями, а кому-то дополнительно проводятся выставки, бизнес-обучение и разработка бизнес-плана.
К инструменту "Деловые связи" НПП "Атамекен" допускались лица, которые не подпадали под критерии отбора и должны были быть отклонены.
"Для отдельных компаний господдержка оказывалась при низком кредитном рейтинге, хотя для большинства это было ограничением.
В поддержку не редко попадали проекты, не соответствующие условиям льготного финансирования.
Это все вкупе сужает доступность мер для широкого круга предпринимателей", - отметил Алихан Смаилов.
По объемам поддержки у аудиторов тоже есть вопросы. Проверка выявила завышение финансирования по ряду проектов, где расходы подгонялись под сумму льготного кредита. Формально документы есть и кредиты погашаются, но средства могли пойти на другие проекты.
По одному проекту из-за неверных расчетов 20 млрд тенге были не освоены и аннулированы. Также зафиксированы выплаты дивидендов собственникам в период господдержки: ограничений здесь нет, но суммы, превышающие объем поддержки, вызывают вопросы. Кроме того, выявлены факты долгого доведения средств.
"К получателям мер господдержки должны устанавливаться встречные обязательства. В случае их невыполнения деньги подлежат возврату. Однако они не всегда предусматривались. В результате в Павлодаре подведены инженерные сети на 2,4 млрд тенге к заводу, которого фактически нет", - сообщил председатель ВАП.
В отдельных случаях устанавливались легкодостижимые обязательства.
Что касается СПК, они создавались как региональные институты развития и связующее звено между государством и бизнесом, но фактически были отвлечены на несвойственные функции из-за отсутствия системной координации и стратегического управления.
Как отметил Алихан Смаилов, у СПК нет четких целей, единых ориентиров и понятной модели развития. Их вклад в предпринимательство сводится к льготному кредитованию, хотя СПК не являются финансовыми организациями: эта деятельность не закреплена в уставе и законе, и фактически они оказались вне надзора.
"Такой подход ограничивает конкурентную среду и не формирует устойчивые экономические результаты. Несмотря на переданные госактивы и регулярную финансовую поддержку, большинство СПК остаются убыточными", - указал председатель ВАП.
Завершая выступление, он сообщил, что, согласно оценке ВАП, рост налоговых поступлений зафиксирован в 64% проектов с финансовой господдержкой, но не всегда за счет самих мер. В ряде случаев производство не запущено, оборудование не используется, а налоги растут за счет ранее налаженного бизнеса. При этом эффект нефинансовых мер не рассчитывается и не отслеживается, хотя их стоимость для государства в разы выше рыночных аналогов.
"В целом на 1 тенге господдержки в основном приходится менее 1 тенге уплаченных налогов", - подчеркнул Алихан Смаилов.
По итогам проверок в совокупности выявлены:
- финансовые нарушения на 13 млрд тенге;
- факты неэффективного планирования и использования бюджетных средств – на 133 млрд тенге;
- а также искажения финансовой отчетности – на 132 млрд тенге.
- 14 материалов будут переданы в правоохранительные органы.
- 105 материалов направлено для привлечения к административной ответственности.
По каждому выявленному недостатку даны конкретные поручения и рекомендации. Их исполнение будет находиться у ВАП на контроле.