23 января, Астана, Дом Мажилиса

Общественная палата при Мажилисе под председательством Айдоса Сарыма обсудила вопросы авиационной деятельности и авиационных услуг в сфере пассажирских перевозок. Заседание прошло с участием вице-спикеров Мажилиса Альберта Рау и Дании Еспаевой.
В заседании приняли участие члены Общественной палаты, депутаты Мажилиса и маслихатов, представители ответственных госорганов и руководители отечественных авиакомпаний.
Предваряя обсуждение, Айдос Сарым подчеркнул, что на сервисные услуги авиакомпаний и аэропортов поступает много жалоб от потребителей. Они касаются частых задержек рейсов без объяснения причин, овербукинга и сверхпланирования. Среди проблем авиаперевозок особенно выделяются высокая стоимость билетов и их невозвратность на рейсах лоукостеров, износ парка воздушных судов, нехватка квалифицированных кадров, рост цен на топливо и обслуживание.
– По последней проблеме Глава государства на заседании Национального курултая особо обратил внимание, что камнем преткновения развития авиаперевозок является цена на авиатопливо. Она слишком высокая, неконкурентоспособная в сравнении с аэропортами сопредельных государств. Поэтому сегодня мы предлагаем обсудить эти системные проблемы и недостатки действующего законодательства, рассмотреть, как трансформируются авиакомпании и аэропорты для повышения комфорта пассажиров, внедряя технологии и услуги, чтобы соответствовать высоким требованиям пассажиров, – отметил Айдос Сарым.
Выступая с докладом, председатель Комитета гражданской авиации Министерства транспорта Салтанат Томпиева сообщила, что по итогам прошлого года отрасль сохранила положительную динамику по ключевым показателям пассажирских авиаперевозок. Так, в 2025 году аэропортами страны были обслужены 31,8 млн пассажиров, из которых 15,4 млн – перевезены отечественными авиакомпаниями.
– На сегодня внутренние авиаперевозки осуществляются по 42 направлениям и включают 643 рейса в неделю. Международное авиасообщение охватывает 30 стран и 135 направлений, по которым выполняется 626 рейсов еженедельно. С момента внедрения режима "открытого неба" в 2019 году пассажиропоток увеличился почти на 70%, а на рынок вышли более 20 иностранных авиакомпаний. Параллельно продолжается обновление авиапарка: в текущем году ожидается поступление 9 новых воздушных судов, – проинформировала Салтанат Томпиева.
Она также отметила, что уровень соответствия требованиям Международной организации гражданской авиации (ИКАО) по безопасности полетов составляет 82%, что выше среднемирового и среднеевропейского уровней. По итогам аудита авиационной безопасности, проведенного в ноябре 2025 года, показатель соответствия достиг 95,7%, что вывело Казахстан на первое место среди стран СНГ и в топ-20 стран мира.
Свою позицию и предложения по обсуждаемой теме озвучил заместитель председателя Общественной палаты Галым Байтук. Особое внимание он уделил проблеме невозвратных авиабилетов, которые, по его мнению, фактически перекладывают все риски на пассажира, лишая его возможности вернуть средства даже при наличии уважительных и объективных жизненных обстоятельств.
– Авиация – это общественно значимый вид транспорта, а не финансовый инструмент. Государство обязано защищать слабую сторону договора – гражданина. Предложение очевидно: на внутренних авиарейсах невозвратные билеты должны быть запрещены либо заменены механизмами гарантированного возврата или бесплатного изменения даты перелета, – подчеркнул заместитель председателя Общественной палаты.
Еще одной важной проблемой Галым Байтук назвал отсутствие развитой внутренней и региональной авиации. По его словам, в стране растет потребность в прямых, частых и доступных рейсах между средними городами и туристическими зонами. В этой связи эксперт отметил необходимость развития внутрирегиональных лоукостеров, маловместительной и легкой коммерческой авиации, а также формирования маршрутной сети, не завязанной исключительно на крупных хабах и областных центрах.
По словам Галыма Байтука улучшения требует и качество аэропортового сервиса. В частности, отсутствие единых стандартов и значительный разброс цен на CIP/VIP-обслуживание приводят к ситуации, когда высокая стоимость не соответствует фактическому уровню сервиса. Для решения проблемы он предложил установить единый ценовой коридор, закрепить минимальный стандарт услуг и запретить продажу сервисов сверх реальной вместимости залов.
Председатель правления Евразийского Союза Потребителей, заместитель председателя Общественной палаты Светлана Романовская также представила ряд предложений. Она отметила, что Закон "О защите прав потребителей" четко закрепляет право на полную информацию и возмещение убытков. Однако в сфере гражданской авиации эти нормы часто уступают место отраслевым правилам. В этой связи, по ее словам, необходимо внедрение системных мер, включая переход к оборотным штрафам, соразмерным выручке рейса, автоматизацию компенсаций при задержках свыше трех часов, законодательное обеспечение прозрачности тарифов на дополнительные услуги, а также обязательную онлайн-предрегистрацию на чартерных рейсах.
Отдельное внимание Светлана Романовская уделила вопросам обслуживания пассажиров с учетом климатических факторов и нештатных ситуаций. Для этого она считает целесообразным создание специализированных служб помощи и выделенных зон обслуживания как в общем зале аэропорта, так и в стерильной зоне для получения всей необходимой информации и поддержки в одном месте.
Депутат Мажилиса Мурат Абенов поддержал мнение экспертов Общественной палаты относительно невозвратных билетов и непрозрачных тарифов. Также мажилисмен упомянул, что авиакомпании активно сопротивляются контролю и проверкам, мотивируя это угрозой потери прибыли, что, по его мнению, ставит интересы бизнеса выше интересов граждан.
Мурат Абенов напомнил, что в настоящее время Мажилис работает над проектом закона "О защите прав потребителей" в новой редакции. В его рамках депутаты предлагают восстановить проверки авиакомпаний, отменить преимущественное положение невозвратных тарифов и обязать возврат средств в течение 7 дней, включая случаи задержки рейсов. По его мнению, любые штрафы должны быть документально обоснованы и заранее доведены до пассажиров. Эти меры направлены на выравнивание интересов пассажиров и авиакомпаний, приведение правил в соответствие с международной практикой (Конвенции Монреаля и Варшавы) и усиление контроля над монополией национальных перевозчиков.
С ответным словом выступили представители авиакомпаний – старший вице-президент АО "Air Astana" Ерболат Байсалыков и председатель правления АО "QAZAQ AIR" Адилбек Умралиев. Они обозначили ключевые результаты деятельности компаний за прошедший период, рассказали о реализуемых программах развития и модернизации, а также озвучили свои рекомендации.
Кроме того, предложения по совершенствованию системы гражданской авиации и профильного законодательства внесли аналитик Наталья Малярчук, депутаты Мажилиса Ирина Смирнова и Анас Баккожаев, президент ОФ "Фонд развития парламентаризма в Казахстане" Зауреш Батталова, а также другие члены Общественной палаты и участники заседания.
Подводя итоги, Айдос Сарым отметил, что внесенные предложения и экспертные мнения будут систематизированы и включены в итоговые рекомендации Общественной палаты, которые будут учтены при разработке поправок в законодательство.

---

Парадоксальная ситуация
Почему единый топливный оператор может обанкротить аэропорты?

Лэйла ТАСТАНОВА, "Время", 24 января

Депутаты мажилиса сравнили некоторые казахстанские аэропорты с загонами, а поведение сотрудников лоукостера FlyArystan в отношении пассажиров охарактеризовали "как к нищебродам". Свои накипевшие за сотни часов многочисленных перелетов эмоции они выплеснули в пятницу на заседании общественной палаты мажилиса, где обсудили авиационную деятельность и оказание авиационных услуг в сфере пассажирских перевозок.
Мажилисвумен Ирина СМИРНОВА, заметив, что ей приходится много летать, обратилась к присутствовавшим на заседании представителям авиакомпаний:
- Алматинский аэропорт - это что-то страшное! Там невозможно находиться, сколько времени там проводят ремонт? Ни подъехать, ни уехать, ни пройти, холодина. Это просто загон, самый настоящий. 12 миллионов пассажиров летают не потому, что так хорошо у нас летать, а потому, что ездить невозможно! Если раньше из Алматы в Астану поезд шел 12 часов, то сейчас 18.
Ирина Смирнова заявила, что принципиально не летает рейсами FlyArystan, потому что там проходишь "через какой-то строй, как будто тебя сейчас начнут бить батогами":
- На тебя смотрят не как на клиента-пассажира, который принес деньги, а как на человека, который зачем-то сюда пришел, как на нищеброда. Вот такое к тебе отношение, понимаете?
Аналогичное мнение высказала общественница Зауреш БАТТАЛОВА:
- Такая агрессия со стороны сотрудников FlyArystan - тех, кто ведет проверку билетов, регистрацию. Бегаешь между ними, надо за час-полтора прийти, потому что знаешь, что будет гонка!
Между тем аналитик, руководитель практики по связям с государственными органами ТОО "Markets Mentor" Наталья МАЛЯРЧУК высказалась по поводу законодательной инициативы Агентства по защите и развитию конкуренции, Министерства транспорта и фонда "Самрук-Казына" создать единого оператора для поставки топлива в аэропорты. Ему планируют предоставить безусловный доступ к инфраструктуре всех аэропортов для прямой продажи топлива авиакомпаниям без уплаты топливных сборов и роялти. Цель - снизить цены на авиабилеты.
По мнению Малярчук, упущен ключевой нюанс: аэропорты как регулируемые субъекты не могут, как магазины, просто взять и переписать ценники на свои услуги - взлеты, посадку, обслуживание пассажиров, чтобы компенсировать убытки. Их тарифы жестко контролирует государство. И если забрать у них топливный доход, произойдет кассовый разрыв, аэропорты мгновенно станут убыточными.
- Поскольку закрыть стратегические объекты нельзя, а поднять тарифы оперативно аэропорты не смогут по закону, они придут за помощью к государству. Мы получим парадоксальную ситуацию.
Прибыль от топлива будет уходить единому оператору, а содержать убыточные аэропорты придется государству за счет средств налогоплательщиков. Это классическая схема приватизации прибыли и национализации убытков. Готовы ли мы переложить содержание всей аэродромной сети на госбюджет? У нас таких денег нет. Рано или поздно регулятор будет вынужден утвердить многократное повышение тарифов в аэропортах, просто чтобы спасти их от банкротства. Эти расходы авиакомпании тут же включат в стоимость билета, - полагает аналитик.
Она предложила вместо создания новой монополии ввести двухэтапную программу оздоровления рынка и пересмотреть роль национального оператора. Он должен сосредоточиться на своей стратегической функции обеспечения объемов поставок, но не на розничной торговле в крыло.
- Оператор должен обеспечивать поставки топлива в аэропорты по стабилизированным оптовым ценам. То есть целесообразно переориентировать оператора на оптовые поставки и продажи через биржу танкерными объемами по 50-60 тысяч тонн в рамках имеющихся и перспективных возможностей страны по производству авиатоплива. Это реально снижает стоимость рейсов.
При этом аэропорты сохраняют свою маржу. Следовательно, у аэропортов нет необходимости повышать тарифы на обслуживание пассажиров. В итоге стоимость билета остается стабильной или даже имеет потенциал к снижению, естественно, при прочих макроэкономических условиях, - предложила Наталья Малярчук.
Как только рынок будет насыщен топливом, можно перейти к цивилизованным механизмам полноценной биржевой торговли с прозрачным формированием цены без посредников.
- Вместо создания госмонополии мы предлагаем ввести ограничения розничной надбавки и зафиксировать топливный сбор. Поверьте, этот механизм защищает пассажиров от аппетитов бизнеса гораздо эффективнее, чем создание громоздкой государственной надстройки в виде единого оператора, - полагает эксперт.
Она напомнила слова президента об избыточном государственном участии в авиации - неправильном управленческом решении. По мнению Малярчук, необходимо поддержать курс на дерегулирование и демонополизацию деятельности аэропортов, чтобы они развивались как бизнес-хабы, а не висели на шее у государства, требуя бюджетных вливаний.