Данияр Ашимбаев

28 января исполнилось 20 лет со дня выхода указа президента о создании АО "Казахстанский холдинг по управлению государственными активами "Самрук".
История квазигосударственного или, точнее государственно-корпоративного сектора казахстанской экономики началась несколько раньше. В конце 1990 г. стали создаваться государственные концерны, затем госкорпорации - путем преобразования отраслевых министерств и создания новых структур на базе предприятий союзного подчинения.
В 1993 г. была введена новая классификация - национальные акционерные компании (НАК), государственные холдинговые компании (ГХК) и государственные акционерные компании (ГАК), которые через пару лет были ликвидированы или демонополизированы.
Одновременно начали возникать будущие национальные компании, представлявшие собой, прежде всего, либо естественные монополии и стратегические отрасли.
Список менялся, компании реорганизовывались, но к числу национальных компаний сейчас можно отнести "Казахтелеком" (1994 г.), "Продовольственная контрактная корпорация" (1995 г.), "KEGOC" (1996 г.), "Казатомпром" (1996 г.), "Казахстан темир жолы" (1997 г.), "Казахойл" (1997 г., затем - "КазМунайГаз"), "Казпочта" (1999 г.), "Kazakhstan Engineering" (2003 г.), "Самрук-Энерго" (2007 г.). "Тау-Кен Самрук" (2009 г.).
Наряду с развитием самих компаний постоянно стоял вопрос организации управления ими, особенно в условиях, что в конце 90-х топ-менеджмент принадлежал к различным олигархическим группам и воспринимал государственные активы в качестве собственных.
С другой стороны, постоянно возникла проблема вмешательства государственных органов в работу компаний.
В 2003 г. в ходе президентского визита в Сингапур казахстанская делегация заинтересовалась опытом местного холдинга "Темасек", который было решено внедрить в нашей стране.
В январе 2006 г. возник холдинг "Самрук", в состав которого были переданы госпакеты акций КТЖ, КМГ, "Казпочты", "KEGOC" и "Казахтелекома". По мере наработки опыта управления и создания новых холдинговых структур состав компаний периодически менялся.
В условиях экономического кризиса указом главы государства 13 октября 2008 г. холдинг "Самрук" и Фонд устойчивого развития "Қазына" были объединены в Фонд национального благосостояния (ФНБ) "Самрук-Казына". Сразу отмечу, что институты развития, которые достались от "Казыны", в мае 2013 г. были переданы в ведение нового ходдинга "Байтерек", и таким образом, "самруковская" часть истории с большим основанием восходит к 2006 г., чем к 2008 г.
Холдингом "Самрук" руководили Сауат Мынбаев (2007 г.) и Канат Бозумбаев (2007-2008 гг.), фондом "Самрук" - Кайрат Келимбетов (2008-2011 гг.), Тимур Кулибаев (2011 г.), Умирзак Шукеев (2011-2017 гг.), Ахметжан Есимов (2017-2021 гг.), Алмасадам Саткалиев (2021-2023 гг.), а с апреля 2023 г. - Нурлан Жакупов, имевший опыт работы в нацкомпаниях "Тау-Кен Самрук", "Казатомпром", СПК "Астана", а также в "Credit Suisse" и "Rothschild & Co".
"Самрук-Казына" изначально был создан как оператор антикризисной программы, а по мере стабилизации ситуации перешел к вопросам развития корпоративного управления в своих дочерних компаниях.
С 2022 г. по решению президента Токаева холдинг стал одним из ключевых инструментов модернизации экономики. Глава государства поручил ФНБ не только активно привлекать иностранных и национальных инвесторов, но и самому активно модернизировать свои активы, запускать новые проекты с высокой добавленной стоимостью.
Так, в минувшем году "Самрук" завершил реализацию 9 крупных проектов стоимостью более 1,1 трлн. тенге, в число которых входит опреснительный завод в Кендерли, позволивший решить проблему дефицита пресной воды для жителей Мангистауской области. В полтора раза увеличена мощность завода "Caspi Bitum", построен газопровод "Талдыкорган-Ушарал", который обеспечит газом 84 населенных пункта. В Жанаозене запущена солнечная электростанция мощностью 50 МВт. Построены контейнерный хаб в Актау и терминал "Zhetysu" в Алматы. Реализован проект завода по локализации компонентов для ветроэнергетики в Жамбылской области совместно с "SANY Renewables".
Сегодня портфель "Самрука" включает более 130 различных инвестиционных проектов, которые охватывают такие базовые отрасли, как нефтегазохимия, энергетика, логистика и коммуникации.
Достигнуты новые соглашения с японскими и китайскими компаниями, развивается партнерство с США - у "Boeing" решено приобрести 18 воздушных судов; подписан контракт с "Wabtec" о производстве 300 грузовых локомотивов на казахстанском заводе и их сервисном обслуживании; с "Amazon Kuiper" подписаны соглашения о запуске услуг спутниковой связи.
Фонд активно работает по реализации программ цифровой трансформации, большое внимание уделяется социальной ответственности - реализованы проекты по строительству медицинских центров, расширению сети реабилитационных учреждений, развитию инклюзивного образования и спортивной инфраструктуры.
В Год рабочих профессий более 10 тыс. студентов прошли дуальное обучение и производственную практику в компаниях фонда. Реализуются программы поддержки детей, оставшихся без попечения родителей. В рамках инициативы главы государства "Таза Қазақстан" за два года высажено 5,8 млн. деревьев.
Вокруг "Самрук-Казыны" исторически идут достаточно бурные дебаты. Одни считают, что ФНБ нужно упразднить, другие - что все активы нужно приватизировать, третьи - что их нужно передать в управление министерств, четвертые считают, что фонд должен стать полностью рыночной структурой.
Вместе с тем, вполне очевидно, что контроль над стратегическими отраслями должен оставаться в руках государства и в то же время достаточно важно отделить государственное управление от прямого управления отраслевыми компаниями. Этот дуализм в существовании фонда был, есть и будет. Каждый год возникают новые подходы и модель постоянно эволюционирует.
На нынешнем этапе политическое руководство страны, как мы видим, не пошло на поводу у популистских подходов и решило сделать сложившуюся структуру ключевым инструментом экономической модернизации.
И "Самрук", нужно отдать ему должное, смог освоить и это амплуа.