akzhol.kz, 18 марта

Премьер-Министру РК
О.Бектенову

Недра являются стратегическим ресурсом и фундаментом экономического благополучия страны. Согласно Конституции, земля и ее недра принадлежат народу. Данный принцип подтвержден и в Новой Конституции, поддержанной гражданами на референдуме 15 марта 2026 года.
Из этого принципа вытекает прямая обязанность государства обеспечить максимальную прозрачность и общественный контроль над использованием недр и средств от их добычи.
Однако, в горно-металлургической и нефтегазовой отраслях сложилась юридически парадоксальная ситуация: компании, осуществляющие деятельность по добыче полезных ископаемых, в зависимости от организационно-правовой формы (АО или ТОО), функционируют в принципиально разных режимах информационной открытости.
Если акционерные общества обязаны публично раскрывать свою финансово-хозяйственную отчетность перед обществом, то на практике крупнейшие недропользователи осуществляют свою деятельность в форме ТОО, которые отчитываются только перед своими учредителями, а некоторые из крупнейших недропользователей вообще зарегистрированы в зарубежных юрисдикциях или МФЦА.
В результате, общество, включая Парламент, лишены возможности объективно оценивать использование ими народной собственности в виде недр.
Формально статья 77 Кодекса "О недрах и недропользовании" предусматривает раскрытие определенной информации всеми недропользователями, включая сведения о конечных бенефициарах. Однако, эти требования гораздо ниже по регулярности, детализации и публичности, с требованиями, установленными Законом "О рынке ценных бумаг" для публичных компаний.
Таким образом, проблема заключается не в организационно-правовой форме, а в отсутствии единых стандартов прозрачности для крупных недропользователей.
В этой связи, фракция "Ак жол" считает целесообразным установление единых требований к раскрытию информации для всех крупных игроков нефтегазовой и горнометаллургической отраслей, независимо от их организационной формы.
Законодательная база для этого уже существует. Статья 24 Предпринимательского кодекса четко определяет критерии субъектов крупного предпринимательства (доход более 3 000 000 МРП). Этот критерий должен стать основанием для применения повышенных стандартов прозрачности в добывающей отрасли.
Международная практика подтверждает обоснованность такого подхода. В странах с развитой сырьевой экономикой, Норвегии, Канаде, Австралии, компании, работающие с национальными ресурсами, функционируют в условиях высокой публичности и подотчетности, что является базовым стандартом отрасли.
В этой связи депутатская фракция "Ак жол" предлагает:
1) В целях реализации норм Конституции, закрепляющей принадлежность недр народу, и обеспечения прозрачности и подотчетности их использования, ввести требования о публичной отчетности всех крупных недропользователей в горно-металлургическом и нефтегазовом секторах, обязав их раскрывать информацию на уровне не ниже требований, предусмотренных законодательством о рынке ценных бумаг для публичных компаний;
2) В качестве перспективной меры предусмотреть, что новые юридические лица, претендующие на получение прав недропользования по стратегическим месторождениям (перечень которых утверждается Правительством), должны создаваться исключительно в форме акционерных обществ. Данный подход не затронет действующих инвесторов, но обеспечит повышение прозрачности отрасли в долгосрочной перспективе.

С уважением,
Депутаты фракции "Ак жол"
Е.Барлыбаев,
А.Перуашев,
Д.Еспаева,
К.Иса
С.Ерубаев
О.Нуралдинов