primeminister.kz, 7 апреля

На заседании Правительства под председательством Премьер-министра Республики Казахстан Олжаса Бектенова рассмотрены вопросы развития угольной энергетики и реализации Национального проекта по угольной генерации.
С докладами выступили министр энергетики Ерлан Аккенженов, председатель правления АО "Самрук-Энерго" Кайрат Максутов, руководители Карагандинской и Павлодарской областей и области Абай. Также заслушаны представители угледобывающих предприятий "Богатырь Комир" и "Qarmet".
"На Национальном Курултае Глава государства отметил важность развития угольной энергетики и поручил принять Национальный проект по угольной генерации. Проектом предусмотрено введение около 8-ми ГВт дополнительной мощности в течение 5-ти лет за счет строительства 8-ми новых станций и модернизации 11-ти существующих.
Угольная промышленность и выработка электроэнергии на угольных станциях являются базовыми отраслями топливно-энергетического комплекса Казахстана. Они обеспечивают энергетическую безопасность страны. Глава государства неоднократно подчеркивал значимость угля для экономики республики и определил ряд направлений по дальнейшему развитию этой отрасли. Мы входим в ТОП-10 стран по запасам угля. Это наше конкурентное преимущество, которое необходимо использовать", - подчеркнул Олжас Бектенов.
Отмечено, что уголь продолжает оставаться одним из важных источников энергии в мире, в том числе для энергоемких производств и цифровых платформ, но при этом в последнее время активно развиваются технологии "чистого угля" с минимальным воздействием на окружающую среду.
В данном направлении имеются показательные примеры Китая, США, Индии, Южной Кореи и других стран. Современные технологии позволяют улавливать до 90% углекислого газа и примесей, а также безопасно хранить продукты горения. Подчеркнуто, что Казахстан также работает в этом направлении. Премьер-министр акцентировал внимание на необходимости более активного применения аналогичных технологий для модернизации действующих угольных станций, снижения объема выбросов и повышения эффективности.
Также в условиях растущего потребления электроэнергии и форсированного развития цифровых активов в Казахстане необходимо обеспечить плановый и своевременный ввод энергообъектов. В связи с этим Министерству энергетики совместно с АО "Самрук-Энерго" и акиматами регионов требуется взять на особый контроль исполнение Национального проекта.
"Глава государства подчеркнул необходимость ускорения строительства новых тепловых энергостанций.
В условиях растущего потребления и форсированного развития цифровых активов в Казахстане, следует обеспечить плановый и своевременный ввод энергообъектов.
Для этого в марте был принят Национальный проект по угольной генерации.
Министерству энергетики совместно с компанией "Самрук-Энерго" и акиматами регионов необходимо взять на особый контроль исполнение Национального проекта.
По каждой новой станции – от закладки до запуска – должны быть пошагово расписаны все работы", -- подчеркнул Олжас Бектенов.
Здесь же внимание было уделено модернизации ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 в Алматы: Премьер-министр заслушал руководство "Самрук-Энерго" и подчеркнул необходимость недопущения срывов сроков завершения работ, поручив усилить контроль за реализацией проектов, а первому заместителю Премьер-министра Роману Скляру – выехать на место и проверить темпы работ.
В ходе заседания Олжас Бектенов дал ряд поручений госорганам.
Первое. Министерству энергетики совместно с министерством экологии в месячный срок требуется провести анализ действующих энергоисточников, разработать и утвердить по каждой станции дорожную карту по внедрению современных технологий, основанных на "чистом угле". Следует обеспечить поэтапное внедрение современных систем очистки на действующих угольных электростанциях, включая электрофильтры. Также поручено активизировать исследования в области повышения эффективности систем очистки и адаптации международного опыта к условиям Казахстан.
Второе. Внимание уделено отрасли углехимии, которая в Казахстане все еще находится на этапе формирования, хотя обладает очень высоким потенциалом. Получение продукции из угля с высокой добавленной стоимостью будет активно содействовать диверсификации экономики, укреплять ее экспортный потенциал. Министерству энергетики поручено до 1 июля подготовить комплекс мер господдержки отрасли углехимии, а также с холдингом "Байтерек" выработать конкретные механизмы финансирования углехимических проектов.
Третье. Министерству энергетики совместно с предприятиями угольной промышленности в месячный срок необходимо разработать и утвердить план мероприятий по повышению эффективности угледобычи и обеспечению безопасности условий труда с учетом использования цифровых технологий. Отмечено, что добыча угля на разрезах осуществляется на основе традиционных технологий, зачастую с использованием устаревшего оборудования, что сказывается не только на эффективности разработки угольных месторождений, но и на безопасности сотрудников предприятий.
Контроль и координация исполнения поручений возложены на первого заместителя Премьер-министра Романа Скляра.

---

Исполнение поручений Главы государства: планируется реализация инвестпроектов с установленной мощностью порядка 7,8 ГВт в угольной отрасли

Министр энергетики РК Ерлан Аккенженов на заседании Правительства доложил о принимаемых мерах по исполнению поручения Главы государства по развитию угольной генерации.
Он отметил, что во исполнение поручения Главы государства о придании развитию угольной генерации статуса национального проекта, Правительством 20 марта 2026 года утвержден национальный проект "Развитие угольной генерации". Указанный документ предусматривает реализацию комплекса инвестиционных проектов суммарной установленной мощностью порядка 7,8 ГВт. Ключевыми направлениями реализации национального проекта определены:
- ввод новых высокоэффективных мощностей угольной генерации на основе передовых технологических решений;
- внедрение современных систем очистки и снижение негативного воздействия на окружающую среду;
- поэтапная модернизация действующих угольных электростанций с повышением их эффективности и надежности;
- наращивание объемов добычи угля, а также развитие транспортно-логистической инфраструктуры;
- повышение квалификации персонала, улучшение условий труда и усиление социальной защищенности работников отрасли;
- привлечение долгосрочного финансирования и формирование устойчивой инвестиционной базы.
"В целом структура данного проекта ориентирована не на узкое развитие угольной генерации, а на комплексное и всестороннее развитие всей отрасли. Речь идет о сбалансированном подходе, охватывающем генерацию, привлечение инвестиций, развитие топливно-логистической инфраструктуры, укрепление кадрового потенциала и смежных направлений. Такой системный подход реализации позволяет обеспечить мультипликативный эффект и внести вклад в устойчивое развитие экономики в целом", - подчеркнул Ерлан Аккенженов.
Министр сообщил, что Казахстан обладает значительными запасами угля и занимает 10 место в мире по этому показателю, их хватит более чем на 300 лет при текущих объемах добычи. Крупные угольные месторождения располагаются в двух основных регионах Центральный Казахстан: Карагандинский угольный бассейн, Тургайский угольный бассейн, месторождения Шубарколь, Жалын. Северо-восточный регион: Экибастузский угольный бассейн, Майкубенский угольный бассейн, месторождение Каражыра.
По данным ведомства, объем запасов угля в стране составляет 33,6 млрд тонн. Отрасль демонстрирует рост добычи, обеспечивая стабильное снабжение внутреннего рынка и наращивание экспортных поставок. Основная часть добываемого угля направляется на внутренний рынок и используется в электроэнергетике, коммунально-бытовом секторе и промышленности. Уровень экспорта угля сохраняется. По итогам 2025 года добыча угля составила порядка 115,9 млн тонн, или рост на 7% по сравнению с 2024 годом. На коммунально-бытовые цели и внутреннее потребление было использовано 85,9 млн. тонн, а экспорт угля достиг 30 млн тонн. Основные направления экспорта угля: Российская Федерация, Польша, Узбекистан, Турция, Индия, Малайзия и др.
На сегодня в сфере твердых полезных ископаемых по углю ведут деятельность 40 недропользователей по 41 контракту. В настоящее время ведется системная работа по привлечению новых инвестиций в угольную отрасль. В 2025 году объем инвестиций согласно рабочим программам к контрактам в угольную промышленность составил 305 млрд тенге, а в 2026 году ожидается привлечение инвестиций в отрасль порядка 553,5 млрд тенге.
"Необходимо отметить, что в угольной промышленности занято порядка 32 тыс. человек. При устойчивом развитии данного сектора ожидается рост рабочих мест. Особое внимание министерством уделяется развитию геологоразведки в области угля. До конца текущего года планируется проведение аукциона по предоставлению прав недропользования на угольные месторождения порядка 10 участков недр", - добавил Ерлан Аккенженов.
Отмечено, что в августе 2025 года функции компетентного органа в сфере угольной промышленности переданы в ведение Министерства энергетики Республики Казахстан, что позволило консолидировать государственное регулирование отрасли и обеспечить комплексный подход к ее дальнейшему развитию.
Особое внимание министерством уделяется развитию геологоразведки в области угля. До конца текущего года планируется проведение аукциона по предоставлению прав недропользования на угольные месторождения порядка 10 участков недр. В рамках реализации национального проекта "Развитие угольной генерации" особое внимание уделяется применению технологий "чистого угля", направленных на повышение экологичности и эффективности угольной генерации. В данном направлении предусматривается строительство высокоэффективных угольных электростанций с использованием передовых технологических решений, обеспечивающих высокий коэффициент полезного действия и снижение удельных выбросов.
Параллельно будет обеспечено внедрение современных систем очистки дымовых газов, включая технологии глубокой фильтрации с улавливанием твердых частиц и тяжелых металлов, что позволит существенно сократить негативное воздействие на окружающую среду. Отдельным перспективным направлением является развитие газификации угля, что открывает возможности для более экологичного использования угольных ресурсов. Ожидается, что реализация указанных мер позволит обеспечить переход угольной генерации на качественно новый технологический уровень, повысить ее конкурентоспособность и обеспечить баланс между экономическим развитием и экологическими требованиями.
В результате реализации национального проекта ожидается достижение следующих ключевых эффектов:
- снижение уровня износа основного генерирующего оборудования и повышение надежности энергосистемы;
- сокращение выбросов загрязняющих веществ на угольных электростанциях на 34%;
- внедрение современных технологий "чистого угля" с обеспечением экологической устойчивости отрасли;
- повышение энергоэффективности угольных электростанций и снижение удельных затрат на производство электроэнергии;
- создание новых рабочих мест, а также развитие промышленной и сопутствующей инфраструктуры.
Национальный проект предусматривает комплексное развитие генерирующих мощностей, включая строительство 8 новых объектов угольной генерации мощностью 5,3 ГВт, а также модернизацию, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение 11 действующих энергоисточников мощностью 2,5 ГВт.
Одним из ключевых направлений развития угольной промышленности является развитие углехимии. На сегодня в углехимической отрасли реализуются 3 проекта:
- Строительство завода по производству металлургического кокса мощностью 1 млн тонн стоимостью $132 млн в Карагандинской области.
- Два проекта по производству дизельного топлива из угля мощностью по 100 тыс. тонн в Павлодарской и Карагандинской областях стоимостью $63 млн и $65 млн и созданием 1160 и 1250 рабочих мест соответственно.
И еще 3 проекта находится на стадии проработки:
- коксохимическое производство в Карагандинской области, в том числе переработка каменноугольной смолы до 200 тыс. тонн/год, производство бензола до 35 тыс/год, очистка коксового газа 145 тыс. м3/час, биохимическая очистка сточных вод – до 250 м3/час;
- производство до 300 тыс. тонн/год аммиака и 300 тыс. тонн карбамида в Абайской обласли;
- производство 2 млрд м3/год газа из угля - местоположение определяется.
"Угольная промышленность сохраняет стратегическое значение для экономики страны, обеспечивая энергетическую безопасность и экспортный потенциал. Богатый угольный потенциал страны позволит создать новые производства в углехимической отрасли. Вместе с тем, развитие углехимии сопровождается рядом факторов, таких как высокая капиталоемкость и технологическая сложность проектов, ограниченный опыт внедрения современных технологий, необходимость развития кадрового потенциала, формирование нормативной базы находится на стадии становления", - отметил Ерлан Аккенженов.
В то же время ожидаются эффекты для экономики:
- снижение зависимости от импорта нефтепродуктов;
- формирование новых высокотехнологичных производств;
- создание рабочих мест и развитие региональной экономики;
- расширение экспортного потенциала продукции глубокой переработки;
- повышение добавленной стоимости угольной отрасли;
- увеличение добычи угля и экспорта.
При этом дальнейшее развитие отрасли будет связано с увеличением глубины переработки угля, привлечением новых инвестиций, технологической модернизацией добывающих производств и развитием углехимического направления.
Важным направлением повышения эффективности отрасли является цифровизация. В настоящее время в электроэнергетике реализуются цифровые сервисы мониторинга прохождения осенне-зимнего периода, цифровизации тарифного регулирования, а также внедряются решения с применением искусственного интеллекта для диагностики тепловых и электрических сетей. Указанные меры направлены на повышение надежности энергоснабжения, прозрачности процессов и снижение производственных издержек.
Вместе с тем, учитывая ключевую роль угля в обеспечении генерации электрической и тепловой энергии, министерством прорабатывается внедрение подсистемы "Распределение угля" в составе Единой государственной системы управления топливно-энергетическим комплексом. На сегодняшний день разработана модель текущих процессов и осуществляется формирование спецификации требований к программному обеспечению, что позволяет переход к построению целевой архитектуры цифрового управления распределением угля. Внедрение подсистемы направлено на устранение системных дисбалансов в отрасли, включая несбалансированность спроса и предложения, ограниченную прозрачность распределения и неэффективность логистики.
"Реализация проекта позволит сформировать единый цифровой контур управления распределением угля на уровне государства, обеспечивающий оперативный мониторинг, прогнозирование и принятие управленческих решений, а также повышение прозрачности и управляемости распределения и оптимизацию логистики. Министерством будет продолжена планомерная работа для сохранения положительной динамики развития угольной отрасли и генерации", - заключил Ерлан Аккенженов.