15 апреля, Астана, Дом Мажилиса

Депутаты Мажилиса на пленарном заседании под председательством Спикера Палаты Ерлана Кошанова одобрили в первом чтении проект закона "О рейтинговой деятельности" с сопутствующими поправками. Во втором чтении были приняты поправки по вопросам науки, инициированные парламентариями.
Проект закона "О рейтинговой деятельности" и сопутствующие ему поправки разработаны в реализацию Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан до 2030 года. Их депутатам представила председатель Агентства по регулированию и развитию финансового рынка (АРРФР) Мадина Абылкасымова.
– Новый закон впервые устанавливает правовую основу регулирования деятельности кредитных рейтинговых агентств в Казахстане, определяя их статус, условия деятельности, требования к независимости, прозрачности и подотчетности. Кредитные рейтинги широко используются инвесторами, банками и финансовыми регуляторами при оценке кредитного риска и принятии инвестиционных решений, – подчеркнула она.
Законопроект вводит новую институциональную модель рынка. Она закладывает правовую базу для создания казахстанского рейтингового агентства с участием Национального банка, а также для признания иностранных и международных агентств. К последним относятся агентства, признанные не менее чем в пяти странах ОЭСР.
При этом формируется полный цикл регулирования и надзора за деятельностью кредитных рейтинговых агентств. Как сообщила Мадина Абылкасымова, АРРФР наделяется полномочиями по признанию, мониторингу и отзыву признания международных и иностранных рейтинговых агентств, а также контролю за соблюдением требований законодательства о рейтинговой деятельности.
Для допуска на рынок к международным и иностранным рейтинговым агентствам устанавливаются квалификационные требования, включая наличие опыта деятельности не менее пяти лет, достаточный уровень собственного капитала и другие.
Для казахстанского рейтингового агентства на подзаконном уровне будут установлены требования к минимальному размеру уставного и собственного капиталов. Предполагается, что уставный капитал составит порядка 10 млрд тенге, что соответствует практике аналогичных агентств в других странах.
Руководитель рабочей группы, председатель Комитета Мажилиса по финансам и бюджету Татьяна Савельева уточнила, что присвоение рейтинга будет осуществляться исключительно на основе утвержденной методологии. Дополнительно вводятся требования к ее регулярному обновлению, раскрытию изменений и публикации информации об ошибках, влияющих на рейтинги.
– Отдельное внимание уделено вопросам независимости. Рейтинговым агентствам запрещено оказывать консультационные услуги во избежание конфликта интересов с их основной функцией – присвоением рейтингов. Допускаются отдельные смежные аналитические и исследовательские услуги, если они не создают такого конфликта, – сообщила мажилисвумен.
Докладчики также отметили, что предлагаемый законопроект формирует системную модель регулирования рейтинговой деятельности, направленную на обеспечение прозрачности, независимости и качества кредитных рейтингов. Его принятие создаст институциональную основу для развития внутреннего рынка капитала, повысит защиту прав инвесторов и доверие к финансовой системе.
В ходе обсуждения депутаты задали вопросы о том, какие возможности для финансовых организаций откроет внедрение национальной рейтинговой системы, о мерах по стимулированию банков с международными рейтингами к использованию национального рейтинга. Также мажилисмены поинтересовались обоснованностью участия Национального банка в числе акционеров казахстанского рейтингового агентства и предполагаемой долей его участия. Были подняты вопросы о том, какую ответственность будут нести агентства за присвоение некачественных рейтингов, и другие сопутствующие темы.
По итогам прений мажилисмены решили одобрить законопроекты в первом чтении. Работа над ними продолжится на заседаниях рабочей группы.
Во втором чтении был принят депутатский закон с изменениями и дополнениями по вопросам науки, направленный на совершенствование научно-технической деятельности.
– Глава государства Касым-Жомарт Токаев ранее дал конкретное поручение по создание наукоградов. Для его реализации мы впервые вводим в законодательство понятие "наукоемкая территория". Это может быть отдельный населенный пункт – наукоград (как Курчатов), либо формат научно-технологического парка, – сообщил руководитель рабочей группы, председатель Комитета Мажилиса по социально-культурному развитию Асхат Аймагамбетов.
Он пояснил, что для таких территорий предусмотрен комплекс мер поддержки: льготы и специальные условия, государственная поддержка инноваций, выделение специальных образовательных грантов, а также возможность получения статуса специальной экономической зоны. Иными словами, формируется полноценная экосистема – от научного исследования до внедрения в производство и коммерциализации.
Кроме того, законом совершенствуется порядок исчисления сроков реализации научных проектов и программ. Теперь начало научного проекта будет автоматически определяться не с начала календарного года, а с даты фактического заключения договора.
Вместе с тем, по словам Асхата Аймагамбетова, решается ряд проблем, сдерживающих деятельность Национальной академии наук. Это позволит четко урегулировать порядок формирования ее имущества, систематизировать механизмы управления и определить устойчивые источники финансирования. Одновременно усиливаются ответственность и госконтроль в системе финансирования науки.
Законом вводятся нормы, закрепляющие право ученых на самостоятельное планирование своей деятельности, свободную публикацию результатов и академическую свободу.
Также закрепляются понятие "лаборатории коллективного пользования" и соответствующий механизм, позволяющий сделать такие лаборатории доступными для всех ученых. А одаренные дети и национальные сборные по предметным олимпиадам получат право бесплатно пользоваться лабораториями госуниверситетов.
Асхат Аймагамбетов рассказал, что закон охватывает также сферы здравоохранения, социального обеспечения и образования. В частности, существенно сокращаются сроки регистрации лекарственных препаратов с 210 до 100 дней, вводится ускоренная процедура регистрации для новых препаратов, одобренных международными регуляторами. Помимо этого, близкие родственники или супруги граждан, находящихся в длительном коматозном состоянии, смогут подавать от их имени заявления на освидетельствование для установления группы инвалидности. Это позволит им получать соответствующие пособия и технические средства реабилитации.
Кроме того, Комитет Мажилиса по аграрным вопросам принял в работу новый законопроект об охране селекционных достижений с сопутствующими поправками, инициированные депутатами.
В заключение пленарного заседания мажилисмены направили 13 депутатских запросов государственным органам по актуальным социальным и экономическим темам. Все они доступны на официальном сайте и Telegram-канале Мажилиса.