akzhol.kz, 22 апреля

Министру здравоохранения РК
Альназаровой А. Ш.

В Демпартию "Ак Жол" поступают обращения от предпринимателей в сфере общественного питания в связи с новыми санитарными требованиями, утвержденными Министерством здравоохранения в марте текущего года.
По информации бизнеса, отдельные положения данных правил в их текущей редакции вызывают серьезную обеспокоенность в части их применимости. Речь идет о требованиях, касающихся условий эксплуатации, инженерной инфраструктуры, технологических процессов и зонирования, которые на практике могут повлечь необходимость существенного переоборудования уже функционирующих предприятий.
При этом в нормативном акте отсутствует четко определенный механизм применения новых требований к действующим объектам, включая порядок, сроки и пределы их приведения в соответствие. Вся эта неопределенность переносится в сферу правоприменения. А это означает - субъективную трактовку на местах.
Фактически формируется ручное регулирование, при котором судьба бизнеса зависит не от закона, а от позиции конкретного проверяющего.
В этой связи предприниматели либо будут вынуждены нести значительные затраты на переделку уже функционирующего бизнеса, либо уходить с рынка. По оценкам самой отрасли под угрозой может оказаться 70–80% действующих объектов.
И речь идет не о крупных сетях, а о малом и среднем бизнесе - кафе, столовых, семейных заведениях, которые формируют занятость, налоговую базу и доступность услуг для населения.
Большинство предприятий общепита работают в арендованных помещениях. Они не являются собственниками зданий и не имеют возможности проводить капитальную перепланировку, перенос инженерных сетей или изменение конфигурации помещений.
Так же стоит вопрос требований к посадочным местам. В отличие от инженерных изменений, здесь речь не о технической невозможности, а об экономических последствиях. Сокращение количества посадочных мест напрямую снижает выручку, а основные расходы как аренда, заработная плата, коммунальные платежи - остаются неизменными.
При этом обоснование таких требований часто подается как приближение к международным стандартам. Однако реальная международная практика говорит об обратном.
Для примера практически во всех крупнейших мегаполисах Европы, таких как Париж, Рим, Барселона, Прага, Вена и др., объекты общественного питания функционируют в условиях плотной застройки, в исторических зданиях, на крышах и в помещениях, где физически невозможно соответствовать "идеальным" параметрам.
Тем не менее система работает, потому что регулирование строится на принципах разумной достаточности и оценки рисков, а не формального соблюдения каждой детали.
Этот подход закреплен в европейском праве - в Регламенте (ЕС) № 852/2004, где основной акцент сделан на безопасности продукции и процедурах контроля, а не на унификации требований к каждому объекту. Более того, в европейской практике четко разграничиваются: новые объекты - по современным стандартам, действующие - с учетом их фактических условий. Это позволяет обеспечивать безопасность без разрушения бизнеса.
Хотим напомнить, что в рыночной экономике предприниматель больше всех заинтересован в качестве и безопасности предоставляемых им услуг. Так как нарушение санитарных норм ведет к потере клиентов, репутации и доходов. А лучший контролер деятельности - это его клиент.
Да, государственный контроль необходим, но он должен быть соразмерным и исполнимым. Так Президент Токаев на заседании Правительства 10 февраля нынешнего года отдельно подчеркнул недопустимость формального подхода и "бумажных реформ", которые не учитывают реальную ситуацию в экономике и создают дополнительные барьеры для бизнеса.
Однако на практике формируется обратная ситуация - документ есть, а механизма его реализации нет. Именно поэтому бизнес сегодня сигнализирует о возможных рисках: проверок, предписаний и штрафов.
В этой связи Демпартия "Ак жол" просит:
1) Пересмотреть порядок применения новых санитарных требований к действующим объектам общественного питания;
2) Установить перечень требований, обязательных к приведению в соответствие, с учетом фактических условий объектов;
3) Обеспечить гибкое правоприменение и исключить возможность произвольной трактовки норм, а также условий, способствующих возникновению коррупционных рисков.

С уважением,
Депутаты фракции "Ак жол"
О. Нуралдинов,
А. Перуашев,
Д. Еспаева,
Е. Барлыбаев,
К. Иса,
С. Ерубаев.