akzhol.kz, 22 апреля

Первому Вице-Премьеру
Р.Скляру

Машиностроение является ключевой отраслью обрабатывающей промышленности Казахстана, формируя порядка 20% ее объема и обеспечивая переход от сырьевой модели к производству более сложной, технологичной продукции. В отрасли задействовано свыше 4 тысяч предприятий и именно она во многом определяет уровень развития экономики.
В 2023 году Правительство утвердило Комплексный план развития машиностроения на 2024–2028 годы, направленный на увеличение объема производства более чем в 2 раза, рост экспорта в 2,9 раза, повышение производительности труда почти в 2 раза и т.д.
По ряду направлений Комплексного плана уже реализованы отдельные шаги.
В части обеспечения отрасли сырьем приняты законодательные меры об обязательности соглашений между производителями сырья и предприятиями обрабатывающей промышленности.
В новом Налоговом кодексе предусмотрен механизм уплаты НДС методом зачета при импорте оборудования, а также отсрочка по НДС на импортируемые материалы и комплектующие, не производимые в Казахстане.
Реализуется Дорожная карта по подготовке кадров, введены налоговые вычеты на НИОКР, и т.д.
Таким образом, наблюдается институциональное продвижение и формирование необходимых условий для развития промышленного каркаса экономики.
Вместе с тем, считаем, что одним из основных сдерживающих факторов остается недостаток предусмотренного Комплексным планом финансирования инвестиционных проектов. В соответствии с планом на 2024–2028 годы предусматривалось выделение 600 млрд тенге через АО "Фонд развития промышленности" на цели модернизации, расширения действующих и создания новых производств.
Однако, как сообщалось на недавнем Форуме машиностроителей, несмотря на утвержденные ФЭО (финансово-экономические обоснования) на 50 млрд тг на 2024 г. и 70 млрд тг на 2025 г. – средства были недофинансированы и не дошли до предприятий в полном объеме.
Сегодня ситуация исправляется, внедрено кредитование по ставке 12,6%, но с учетом прошлого опыта, вызывает обеспокоенность достаточность выделенных средств.
Так, в текущем году ФРП одобрил и начал финансирование по 11 проектам на сумму 145 млрд, на втором этапе экспертизы находятся еще 7 проектов на 38 млрд тг. Убедительно просим обеспечить их утвержденными объемами финансирования.
При этом финансирование отрасли в целом ведется, однако оно идет преимущественно на лизинговые программы для потребителей продукции, тогда как производство испытывает дефицит средств, что говорит о явных перекосах в планировании. Так, по итогам 2025 года через АО "ФРП" профинансированы лизинговые сделки на сумму свыше 400 млрд тенге, включая обновление вагонного парка, закуп автобусов, специальной и коммунальной техники.
Вместе с тем, на модернизацию производства и расширение промышленной кооперации (предусмотренные Комплексным планом), было выделено в несколько раз меньше. Такой дисбаланс неустойчив с точки зрения покрытия спроса отечественным производством, которое может подменяться скрытым импортом.
Вторым ключевым вопросом является охват корпоративного рынка.
В мае 2025 года были приняты законодательные поправки, закрепившие обязательства крупных заказчиков по заключению долгосрочных договоров и офтейк-контрактов с отечественными производителями, а также разработке программ развития внутристрановой ценности (ВЦ).
Однако на практике данные механизмы в полной мере не заработали. Во многом это связано с отсутствием ответственности крупных заказчиков за неисполнение указанных требований.
С учетом этого, считаем необходимым введение ответственности за неисполнение обязательств по развитию внутристрановой ценности в законах, включая Кодекс "О недрах и недропользовании", Закон "О естественных монополиях" и Закон "О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора".
Также, с целью поэтапного наращивания доли казахстанского содержания и противодействия скрытому импорту в регулируемых закупках, предлагаем ввести в Реестре отечественных производителей дифференциацию мер господдержки по степени локализации производства, а также установить целевые показатели по доле внутристрановой ценности при реализации крупных инвестиционных проектов в нефтегазохимии, энергетике, и других капиталоемких отраслях, с закреплением этих требований в проектной документации и закупочных процедурах.
Таким образом, при наличии некоторых положительных результатов, реализация Комплексного плана развития машиностроения до 2028 года, по мнению фракции "Ак жол", нуждается в корректировке текущих задач и дооснащении очередными инструментами.

С уважением,
депутаты фракции "Ак жол"
А.Перуашев,
Д.Еспаева,
Е.Барлыбаев,
К.Иса,
С.Ерубаев,
О.Нуралдинов.