22 апреля, Астана, Дом Мажилиса

Депутаты Мажилиса на пленарном заседании под председательством Спикера Палаты Ерлана Кошанова одобрили в первом чтении поправки в Закон "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан". Кроме того, были ратифицированы Соглашения с Оманом, а также о единой системе таможенного транзита в рамках ЕАЭС.
Инициированный парламентариями проект изменений и дополнений в Закон "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан" разработан в реализацию поручений Президента. Законопроект направлен на усиление самостоятельности регионов и повышение статуса местного самоуправления. С его нормами коллег ознакомила соавтор поправок, депутат Мажилиса Екатерина Смышляева.
– Глава государства неоднократно подчеркивал важность участия граждан в принятии решений. Проект законодательно закрепляет понятия собрания и сход местного сообщества с четким разграничением. Собрание является органом самоуправления, а сход – формой участия жителей. Уточнен порядок формирования и функции территориальных советов. Это позволяет жителям крупных аулов и городов больше участвовать в управлении, – рассказала мажилисвумен.
Кроме того, законопроектом усиливается роль маслихатов. По словам Екатерины Смышляевой, депутаты маслихатов будут участвовать в контроле за выполнением планов, принятых после встреч акимов с населением. Также им предоставляется возможность инициировать внесение поправок в бюджет, участвовать в работе бюджетной комиссии и другие. Расширяется участие маслихатов в управлении коммунальными объектами.
Наряду с этим депутатские запросы депутатов маслихата будут оглашаться в открытом доступе. Также усиливаются социальные гарантии депутатов. В частности, предусмотрено возмещение командировочных расходов. А в случае ликвидации маслихата депутатам, работающим на постоянной основе, предоставляются выплаты.
Предусматривается институциональное усиление деятельности аппарата маслихата. Устанавливается порядок назначения и освобождения от должности его руководителя, соответствующие полномочия передаются председателю маслихата. Руководитель аппарата наделяется компетенцией по управлению кадровыми процессами, включая назначение сотрудников аппарата. Дополнительно урегулирован вопрос его статуса и деятельности в случае ликвидации маслихата.
Как отметила мажилисвумен, законопроект дополнен рядом предложений в рамках исполнения поручений Президента, озвученных на диалог-платформе сельских акимов и на форумах депутатов маслихатов. В частности, введены нормы, направленные на усиление финансовой самостоятельности регионов. Местные бюджеты будут дополнительно получать доходы от трех разных платежей и штрафов. Таким образом, органам местного самоуправления предоставляется больше свободы в распределении средств и принятии решений.
Еще одно важное направление – повышение прозрачности и цифровизация деятельности маслихатов. Например, вводятся требования к онлайн-трансляции заседаний, публикации документов и ведению переписки. Законопроект усилит ответственность депутатов: помимо прочего, для них предлагается ввести обязательные отчеты перед населением своих избирательных округов каждое полугодие. А возможность переизбрания председателя маслихата ограничивается только двумя сроками.
В ходе обсуждения докладчице и представителям ответственных госорганов были адресованы вопросы о финансовой самостоятельности регионов, в частности, о том, каким образом планируется увеличивать доходную базу бюджетов четвертого уровня. Депутаты также подняли тему институционального развития, обсудив целесообразность расширения полномочий аппаратов маслихатов и дальнейшего развития института территориальных советов местного самоуправления, включая оценку его реальной востребованности на местах. Наряду с этим прозвучали вопросы о мерах по повышению прозрачности деятельности маслихатов, в том числе за счет внедрения цифровых технологий и инструментов повышения эффективности их работы. Кроме того, парламентарии затронули возможность включения управления жилищным фондом в систему местного самоуправления и другие вопросы.
По итогам прений мажилисмены решили одобрить поправки в первом чтении. Работа над ними продолжится на заседаниях рабочей группы под руководством депутата Мажилиса Мукаша Искандирова.
На пленарном заседании было ратифицировано Соглашение между правительствами Казахстан и Омана об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доход и капитал, а также Протокол к нему. Их депутатам представил вице-министр финансов Ержан Биржанов.
Выступая с содокладом, руководитель рабочей группы, депутат Мажилиса Каракат Абден сообщила, что документы направлены на укрепление двустороннего экономического сотрудничества, создание благоприятных условий для инвестиций и расширение взаимной торговли.
В рамах договоренностей предусмотрено также предотвращение налоговых уклонений через обмен информацией между компетентными органами двух стран, что позволит обеспечить финансовую прозрачность. Предлагаются и другие меры, в том числе по защите прав инвесторов и оптимизации налогового администрирования. В частности, будут регулироваться вопросы определения резидентства для целей налогообложения, распределения налогооблагаемых доходов, недискриминации при налогообложении, ограничения льгот и другие.
Мажилис ратифицировал и направил в Сенат для дальнейшего рассмотрения также Соглашение о единой системе таможенного транзита Евразийского экономического союза и третьей стороны (третьих сторон).
По информации руководителя рабочей группы Каракат Абден, документ предусматривает основные принципы функционирования единой системы таможенного транзита, которая позволит обеспечить благоприятные условия для перевозок товаров через таможенные границы ЕАЭС и третьих сторон.
– Практическая реализация норм cоглашения позволит упростить и оптимизировать процедуры перевозок за счет сокращения действий контрольных служб, а также снижения издержек бизнеса. При этом предусматривается применение единой транзитной декларации в электронном формате, а также использование единого порядка обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов. Кроме того, важным преимуществом станет использование навигационных пломб для отслеживания перевозки товаров по всему маршруту, а также взаимное признание решений таможенных органов и результатов таможенного контроля, – пояснила мажилисвумен.
Кроме того, Комитет Мажилиса по экономической реформе и региональному развитию принял в работу новый законопроект о ратификации Соглашения об экономическом партнерстве между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами с одной стороны и Объединенными Арабскими Эмиратами с другой стороны.
В заключение пленарного заседания мажилисмены направили 14 депутатских запросов государственным органам по актуальным социальным и экономическим темам. Все они доступны на официальном сайте и Telegram-канале Мажилиса.