Азат Перуашев, 3 мая

30 апреля в г.Семей, вместе с заместителем председателя Комитета госдоходов Минфина Жаныбеком Нуржановым, провели очередное обсуждение внедрения нового Налогового кодекса.
Встреча прошла в педколледже имени М.Ауэзова - старейшем образовательном учреждении региона, где получали образование и преподавали видные деятели Алаш - Жусипбек Аймаутов, Каныш Сатпаев, Мухтар Ауезов и многие другие.
В обсуждении приняли участие предприниматели, депутаты местных маслихатов от Демпартии "Ак жол", а также руководители филиалов нашей партии по области Абай - Айдос Сериккалиулы, Восточно-Казахстанской области - Канапия Бохаев, зампред филиала Павлодарской области - Дмитрий Корепанов, руководство областного департамента госдоходов, эксперты - всего более двухсот человек.
Открывая встречу, рассказал, как шло обсуждение проекта Налогового кодекса в Парламенте, почему фракция "Ак жол" голосовала против его принятия, по каким конкретным пунктам мы продолжаем спорить с Правительством, опираясь на поручение Президента К.Токаева доработать документ, и его слова о том, что Налоговый кодекс - это не священное писание.
Первый квартал применения Кодекса уже показал его риски для малого бизнеса: так, на аналогичной встрече в Караганде, некоторые предприниматели заявили что из-за ограничений по сделкам В2В их обороты упали на 30-40%, что ставит вопрос о закрытии бизнеса.
На такие заявления Правительство, напротив, публикует данные о росте доходов бюджета и экономики в целом. Мы согласны с тем, что не нужно паниковать и драматизировать ситуацию, ведь настолько большое падение фиксируют отдельные субъекты, а не МСБ в целом. В то же время, считаем нужно обратить внимание на функциональную роль налогов в экономике. Задачей налоговой политики является не только пополнение бюджета или поддержка приоритетных направлений, но и важная социальная роль в виде перераспределения национального дохода. В ходе этого перераспределения каждый член общества, каждая семья должны получить возможность ЗАРАБОТАТЬ свою долю от национальной экономики.
Лишая их этой возможности и ссылаясь на большие вливания в экономику из бюджета, чиновники де-стимулируют экономическую активность граждан, толкая их к социальному иждивенчеству и ожиданиям помощи от государства. С другой стороны, изымая слишком много средств у успешных предпринимателей и передавая их менее эффективным - госорганы противоречат принципам рыночной экономики, превращая ее в госмонополию. А это и снижение конкуренции, и сокращение частного сектора, и бюрократизация с ее непомерными аппетитами.
Да, с точки зрения пополнения бюджета наверно произошел определенный рост, из-за перетока оборотов из льготного режима СНР в общеустановленный (плательщики НДС).
В результате прежние обороты малого бизнеса перешли к более крупным компаниям, либо попали под более высокое налогообложение с более сложным администрированием и дополнительными затратами на бухгалтерию и отчетность.
Т.е. доходы бюджета выросли за счет падения доходов малого бизнеса. И часть этого бизнеса уже заявляет о закрытии, что оставит без работы и средств к существованию их сотрудников. И вопрос не в том, что это происходит, а в том какие масштабы сокращений рабочих мест ожидают экономику
Поэтому, комментируя недавно журналистам эту ситуацию, я заметил, что социальная цена роста доходов бюджет может оказаться довольно высокой (https://vt.tiktok.com/ZS9fmKMH4). И если еще вчера эти люди трудились и сами содержали свои семьи - то теперь такие возможности оказались под вопросом.
Зампред КГД МФ РК Ж.Нуржанов не согласился с таким тезисом и заявил, что предприниматель, который 20 лет занимался бизнесом, вкладывал в него время и ресурсы, не откажется от него только из-за ограничений В2В. По его словам, речь может идти скорее о перестройке бизнеса - изменении ценовой политики, оптимизации расходов и адаптации к новым условиям. Он подчеркнул, что бизнес может трансформироваться, но не обязательно закрываться именно из-за налогового кодекса.
По его данным, в первом квартале по республике закрылись около 208 тысяч ИП, однако значительная их часть:
- не вела деятельности;
- перешла на режим самозанятости;
- либо была связана с реструктуризацией бизнеса.
При этом зарегистрировано около 99 тысяч новых налогоплательщиков, что свидетельствует о естественном обновлении предпринимательской среды.
Но выходившие к свободному микрофону из зала предприниматели один за другим говорили о том, что стоят на грани закрытия. И когда нас уверяют, что переход на уплату НДС увеличивает нагрузку не на предпринимателя, а на потребителя - то мы это видим по снижению покупательской способности и падению оборотов, что бьет и по бизнесу тоже, наряду с ростом расходов и отчетности.
Если же говорить о 99 тысячах вновь открывшихся налогоплательщиков, то нужно еще разобраться, кто из них действительно впервые пошел в бизнес, а кто - просто "отпочковался" от прежнего бизнеса, т.к. по некоторой информации, из-за ограничения В2В часть плательщиков СНР выделяет в отдельный субъект свою деятельность по работе с предприятиями на общеустновоенном режиме (ОУР), а бизнес на ОУР выделяет в отдельные субъекты деятельность по сделкам с СНР. Другими словами, мера призванная бороться с дроблением бизнеса сама стимулирует такое дробление
Далее обсуждение перешло в формат острой дискуссии. Были затронуты вопросы объединения и двукратного сокращения платежей с ФОТ, - я повторил свою позицию про необходимость их объединения (тем более, в условиях цифровизации) и за четко просчитанное снижение (https://t.me/peruash/15656); однако согласился с Жаныбеком Маулютбековичем, что задача этих платежей - финансирование пенсионных выплат, систем здравоохранения и социального обеспечения, где основную нагрузку по-прежнему несет государство, поэтому двукратного сокращения добиться не получится. И анонсированное повышение порога достаточности пенсионных накоплений тоже говорит об этом. Но есть возможности добиваться жесткого контроля в управлении этими средствами (в том числе через парламентские полномочия), увеличении инвестиционной доходности, опережающей инфляцию - это и есть ресурсы для снижения нагрузки на ФОТ.
Семейские предприниматели высказали признательность госорганам, Демпартии "Ак жол" и маслихату в целом, за принятое решение о снижении ставки СНР до 2% на текущий год. В то же время, необходимость ежегодного переутверждения этой нормы вызывает их обеспокоенность возможностью пересмотра и даже повышения ставки до 6% в следующие годы. Поэтому МСБ просит закрепить в Кодексе ставку СНР без необходимости ежегодного подтверждения. Аналогичная тема поднималась на нашей недавней встрече с предпринимателями в Шымкенте. В этой связи напомнил о предложении фракции "Ак жол" в ходе обсуждения проекта Налогового кодекса в Парламенте - отказаться от "плавающих" норм по регионам, и закрепить единую ставку 2% СНР на всей территории страны. Против этой поправки выступило Правительство и парламентское большинство ( https://t.me/peruash/13675).
Ж.Нуржанов парировал тем, что под единую ставку СНР попадают и малорентабельные бизнесы - такие как небольшие сельские магазины, так и высокодоходные рестораны и крупные торговые центры в больших городах. Он считает, что дифференциация СНР должна применяться именно по принципу реальной доходности того или иного бизнеса, которая местным госорганам известна лучше, чем из Астаны. Также он считает возможным обязать предпринимателей с пониженной ставкой СНР направлять часть съэкономленных от снижения средств в развитие, ремонт и переоснащение таких объектов.
Предприниматель А.Комекбаев назвал фракцию "Ак жол" - "амбассадором малого и среднего бизнеса в Парламенте", и поднял вопрос о регулировании цен на социально значимые продукты питания (СЗПТ). Он отметил, что введенные ограничения, без содействия в работе с оптовыми поставщиками или по линии Стабилизационных фондов и СПК, вынуждают предпринимателей работать в убыток (что нереально), а на деле делают бизнес заведомыми нарушителями.
Хотя вопрос и не относится к теме налогов, пришлось поделиться нашим видением проблемы.
Демпартия "Ак жол" считает практику СЗПТ не соответсвующей рыночной экономике и настаивает на ее отмене. Напомнил о словах Президента К.Токаева в новогоднем интервью газете "Туркестан", где он отметил, что сдерживание тарифов (цен) - это субсидирование не бедных, а богатых, которые вполне могут оплачивать реальную стоимость. Ни один товар или услуга не могут продаваться дешевле, чем они стоят. Это закон экономики.
Просто для реально нуждающихся нужно вводить целевые субсидии, "гасить" им часть затрат на продукты, коммунальные тарифы и др., через т.н. "Социальный кошелек", о чем также сказал Президент, на заседании Правительства 10 февраля. Поэтому продолжая практику СЗПТ, госорганы срывают поручение Главы государства.
Ряд предпринимателей подвергли критике состояние дел на таможенном переходе Бахты. Напомню, в начале нынешней сессии Мажилиса, фракция "Ак жол" по просьбе участников ВЭД уже посещала этот объект, по результатам поездки мы направили депутатский запрос Правительству. Мақпал Серікқызы - этническая казашка, представляющая компанию из СУАР, высказала целый комплекс претензий по бюрократии и низким пропускным возможностям Бахты, наряду с огромным нереализованным потенциалом для развития региона. Отдельно затронула вопросы непрозрачности и сомнительности таможенных процедур, необходимости внедрения цифровых решений для повышения скорости и эффективности работы пункта.
Заместитель руководителя ДГД Куаныш Мухаметкалиев сообщил, что на модернизацию объекта выделено 15 млрд тг., работы выполнены примерно на 70%, поток составляет 250–270 машин в сутки, и ожидается увеличение до 500.
Однако подключившиеся к дискуссии участники ВЭД не согласились с данной информацией. По их данным, расширение грузооборота постоянно задерживается по надуманным причинам, что выгодно нечистоплотным чиновникам для "ручного регулирования" процесса. Предприниматель
Айман Жакупова подняла вопросы по бессмысленным и многодневным таможенным досмотрам, даже при наличии сканера и отсутствии нарушений прежде. Это касается и скоропортящихся грузов, и ТНП. А.Жакупова также выразила благодарность депутату фракции "Ак жол" Олжас Нуралдинову за ранее направленный депутатский запрос (https://t.me/peruash/14594 ), по проблемам импорта плодоовощной продукции через пункт пропуска "Бахты". Благодаря вмешательству Демпартии "Ак жол" ситуация частично разрешилась, что повлияло на сроки поставок и стоимость продукции.
Международный транзит полностью монополизирован и местные предприниматели на него уже не претендуют, но даже по внутреннему импорту постоянно возникают безосновательные придирки, а чат или иная связь предпринимателей с контролирующими таможню органами отсутствует.
ИП Баймаханова сообщила, что из-за принципиальности и нежелания "договариваться", практически все ее грузы направляются на полный досмотр, а их оформление затягивается на недели. Без всякой необходимости назначаются экспертизы даже при отсутствии нарушений; в целом, идет "выдавливание" из внешнеэкономической деятельности, т.к. искусственное затягивание процедур и срывы сроков приводят к финансовым потерям и разрыву контактов.
Ж.Нуржанов пояснил, что в ряде случаев усиленный контроль связан с техническими и фитосанитарными требованиями, а также с рисками вторичных санкций. Он подчеркнул, что зафиксировал озвученные обращения и пообещал довести их до руководства таможенной службы Комитета.
Я сообщил, что депутаты фракции "Ак жол" повторно посетят пункт Бахты в ближайшие недели.
Участники встречи также оспаривали сам принцип запрета на вычет по сделкам плательщиков ОУР с плательщиками СНР - при сегодняшнем уровне цифровизации и возможности прослеживания каждой транзакции каждого человека (не то что бизнеса), нет никаких проблем автоматически рассчитывать суммы вычетов даже в пределах СНР, и тем более - контролировать факты дробления. Почему для предупреждения нарушений нескольких субъектов ограничивается деятельность всего малого бизнеса, где тут презумпция добросовестности бизнеса, закрепленная Предпринимательским кодексом?
Комментируя это выступление, от себя добавил, что и самого понятия "дробление" в законах не существует, как и состава этого нарушения или ответственности за него ни в КоАП, ни в Уголовном кодексе. Однако ссылаясь на него Налоговый Кодекс ввел ограничения прав законно работающих МСБ.
Критике подвергся рост различных форм отчетности вместо упрощения, постоянные сбои в работе информационных систем ИСНА и ЭСФ, проблемы связанные с механизмом извещений и корректировок. Для магазинов у дома головной болью стал Каталог товаров (НКТ), который вынуждает тратить уйму времени на поиск или включение в него товаров, большинство из которых зарубежного производства и имеются в международных классификаторах. Какой смысл выдумывать свою классификацию, затрачивая на это деньги бюджета и ресурсы предпринимателей, когда весь мир пользуется международными документами?
ИП Филипп Сосанов предложил в свете других важных ограничений, пересмотреть запрет на применение СНР одному предпринимателю по нескольким субъектам бизнеса, если у них разные виды деятельности. Как и на предыдущей встрече в Шымкенте, некоторые из бизнесменов попросили отменить норму о регулярной трехлетней переоценке активов, ввиду разности методик и их непроизводительной затратности для предприятий. Затрагивались вопросы налогообложения дивидендов и многие другие темы.
Касательно запрета отнесения на вычеты сделок В2В Жаныбек Маулютбекович подчеркнул, что данная норма принята на основании изучения вопроса и не будет пересматриваться (мне пришлось добавить, что Демпартия "Ак жол" не согласна с таким подходом и продолжит его оспаривать). Относительно регулярной 3-летней переоценки основных фондов он сообщил, что очередной срок наступит к 2029 году; со своей стороны я заверил, что фракция "Ак жол" постарается заблаговременно добиться отмены данного требования.
Видеозапись ответов Ж.Нуржанова постараемся выложить на сайте партии.
Резюмируя выступления из зала в целом, зампред КГД выдал профессиональный и аргументированный спич, на месте сняв некоторые опасения предпринимателей. Так, на слова о штрафах и пеня за нарушения сроков, возникающие из-за сбоев информационных систем самих налоговых органов, Ж.Нуржанов заверил, что в связи с необходимостью адаптации и бизнеса, и новых инструментов, принято решение отказаться от штрафов за подобные нестыковки в текущем году (я тут же попросил присутствующих и нашу пресс-службу зафиксировать эти слова).
При всей напряженности дискуссии, многие доводы КГД прозвучали достаточно обоснованно, хотя по наиболее острым вопросам (В2В, порог НДС, единая ставка СНР, сбои ИСНА и т.д.) стороны остались при своем мнении.
Считаю, что встреча подтвердила запрос бизнеса на корректировку налоговой политики, а также необходимость более гибких и сбалансированных подходов, учитывающих реальные условия ведения предпринимательской деятельности и социальную цену принимаемых решений.
Демократическая партия "Ак жол" и ее парламентская фракция остаются оппонентами нового Налогового кодекса, считаем принципиально важным защищать предпринимателей, отечественный малый и средний бизнес от избыточного фискального и бюрократического давления. И мы продолжим эту работу.