6 мая, Астана, Дом Мажилиса

Депутаты Мажилиса на пленарном заседании под председательством Спикера Палаты Ерлана Кошанова одобрили в первом чтении законопроекты об охране почв, по вопросам цифровизации дорожной безопасности и предпринимательской деятельности в сфере подготовки водителей, а также по вопросам охотничьей отрасли и сохранения животного мира. Во втором чтении приняты законы по вопросам газоснабжения и бережливого потребления товарного газа и по вопросам противодействия коррупции. Также ратифицировано Соглашение с Китаем о поощрении и взаимной защите инвестиций.
Мажилис одобрил в первом чтении проект закона "Об охране почв" с сопутствующими поправками, инициированные парламентариями. Законопроекты коллегам представил один из их разработчиков, мажилисмен Нуржан Ашимбетов.
– В законопроекте понятие "почва" выделяется как самостоятельный объект регулирования. В этой связи разрабатываются единые правила ее сохранения и эффективные механизмы защиты от деградации. Почва рассматривается не просто как часть земли, а как сложная биологическая система и основа всей экосистемы, состояние которой напрямую связано с климатом, водными и биологическими ресурсами. Особое внимание при сохранении почвы уделяется роли науки, – отметил депутат.
Нуржан Ашимбетов подчеркнул, что цифровизация сельскохозяйственных угодий на сегодня завершена на 100%. Законопроектом предлагается выдавать аграриям цифровые паспорта земельных участков, содержащие не только сведения о границах и размерах, но и данные о качестве почв. В дальнейшем сельхозпроизводители сами обязаны на регулярной основе проводить агрохимический анализ состояния почв. Снижение показателей ее качества повлечет для них меры ответственности.
Кроме того, землепользователей обяжут снимать плодородный слой почвы при работах, обеспечивать правильное хранение и использование, при этом его вывоз будет запрещен. Также вводятся обязательные меры по восстановлению свойств почв, включая использование севооборотов и внесение удобрений согласно научно-обоснованной системе. Дополнительно закрепляются требования по защите от подтопления, заболачивания, вторичного засоления, истощения, иссушения и уплотнения, а также меры по восстановлению деградированных земель.
В ходе обсуждения депутаты задали докладчику и представителям ответственных госорганов ряд уточняющих вопросов. Они поинтересовались готовностью системы применения удобрений в разрезе регионов, наличием специализированных лабораторий, а также эффективностью контроля за соблюдением установленных требований с учетом влияния погодных и климатических условий. Отдельное внимание было уделено решению об отказе от запрета на вывоз плодородного слоя почвы и мерам, направленным на сохранение и восстановление плодородия земель.
Работа над законопроектами продолжится на заседаниях рабочей группы под руководством Нуржана Ашимбетова.
В первом чтении также одобрены депутатские поправки по вопросам цифровизации дорожной безопасности и предпринимательской деятельности в сфере подготовки водителей. С основными положениями законопроекта коллег ознакомила соавтор инициативы, руководитель рабочей группы, секретарь Комитета Мажилиса по экономической реформе и региональному развитию Екатерина Смышляева.
Мажилисвумен рассказала, что проектом уточняется порядок использования технических средств, выявляющих и фиксирующих нарушения правил дорожного движения. Они будут устанавливаться на автодорогах и транспортных средствах госорганов, служб скорой помощи, а также перевозчиков, выполняющих регулярные пассажирские перевозки.
– Также предлагается усилить государственный контроль за деятельностью учебных организаций, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств. В частности, вводится разрешительный порядок деятельности автошкол. Предлагается сформировать государственный реестр учебных организаций, получивших разрешение, который позволит обеспечить дальнейший контроль за школами, – сообщила Екатерина Смышляева.
Законопроектом предусматривается интеграция медицинских данных в автоматизированные базы данных Министерства внутренних дел. Эти меры исключают вероятность того, что за рулем будет водитель с медицинскими противопоказаниями к вождению.
Отдельный блок поправок посвящен вопросам защиты персональных данных и кибербезопасности. Как отметила мажилисвумен, изменения принимаются в развитие конституционной нормы о защите персональных данных граждан. В частности, вводятся классификация операторов персональных данных с разделением на малых, средних и крупных, а также реестр скомпрометированных персональных данных, который поможет гражданам проверять, какие их данные могли оказаться в открытом доступе или быть скомпрометированы в результате утечек.
Дополнительно будут усилены требования к защите персональных данных при их публикации и обмене, уточняются требования к согласию граждан на публикацию их персональных данных в общедоступных источниках.
Кроме того, предлагается перераспределить функции госконтроля за критически важными объектами цифровой инфраструктуры: политику управления ими сохранить в компетенции Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития, а функции госконтроля – передать Комитету нацбезопасности.
В процессе обсуждения депутаты затронули эффективность действующих норм по защите персональных данных и необходимость усиления мер по профилактике утечек информации. Отдельно обсуждалась возможность пересмотра запрета на прогрев автомобилей в зимний период с учетом климатических особенностей. Также парламентарии обратили внимание на проблемы в сфере подготовки водителей, включая коррупционные риски в автошколах. Кроме того, был поднят вопрос об усилении ответственности за использование поддельных государственных регистрационных номерных знаков.
Поступившие предложения будут рассмотрены на заседаниях рабочей группы под руководством Екатерины Смышляевой.
Первое чтение прошел инициированный парламентариями законопроект по вопросам охотничьей отрасли и сохранения животного мира. Его цель ­– обеспечение устойчивого использования дикой природы, сохранение биоразнообразия и повышение эффективности госуправления в этой области.
Соавтор поправок, депутат Мажилиса Дюсенбай Турганов сообщил, что законопроектом ужесточаются требования к охоте, а именно: расширяется перечень запрещенных способов. Норма направлена на обеспечение более ответственного ведения охоты и предотвращение чрезмерного воздействия на животный мир.
– Вводятся ограничения на использование современных технических средств, включая беспилотные летательные аппараты, приборы ночного видения и иные устройства. Одновременно усиливается институт егерской службы и государственного контроля. Предусматривается обязательная подготовка егерей и расширяются их полномочия, – пояснил депутат.
В своем содокладе руководитель рабочей группы, мажилисмен Аян Зейнуллин добавил, что также вводятся меры по регулированию численности животных для сохранения биологического баланса и порядок учета редких и находящихся под угрозой исчезновения видов. Определяются компетенции уполномоченного органа по развитию разведения животных в государственных природных заказниках, а также по установлению порядка регистрации животных, содержащихся в неволе и полувольных условиях, с целью предотвращения легализации незаконно добытых животных.
Отдельным блоком законопроекта усиливается административная и уголовная ответственность за правонарушения в сфере животного мира и обращения с животными. Как уточнил Дюсенбай Турганов, вводятся санкции за незаконный оборот дериватов сайгаков, расширяются полномочия должностных лиц по выявлению и пресечению правонарушений.
Кроме того, во исполнение поручения Президента значительно усиливается ответственность за жестокое обращение с животными. В этой связи документом предусматривается ужесточение административного наказания за умышленное причинение боли, травмирование или гибель животных. Размеры штрафов за такие правонарушения увеличиваются многократно, с дифференциацией по степени тяжести. В случае повторных или тяжких нарушений ужесточается уголовная ответственность. В качестве наказания предусмотрены штрафы до 2000 МРП, исправительные работы, привлечение к общественным работам. В случае отягчающих обстоятельств – ограничение свободы на срок до трех лет, либо лишение свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, с конфискацией имущества. Также предусмотрены дополнительные меры воздействия, включая конфискацию орудий правонарушения и лишение права на содержание животных в будущем.
В ходе пленарного заседания ратифицировано Соглашение между правительствами Казахстана и Китая о поощрении и взаимной защите инвестиций, совершенное 16 июня 2025 года в городе Астане. Документ направлен на создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности, стимулирование притока прямых иностранных инвестиций и повышение экономического благосостояния двух стран. Его депутатам представил заместитель министра иностранных дел Алибек Куантыров.
Выступая с содокладом, руководитель рабочей группы, председатель Комитета Мажилиса по международным делам, обороне и безопасности Айгүл Құспан рассказала, что в рамках соглашения будет обеспечен справедливый и равноправный режим для инвесторов, а также создается прозрачный механизм разрешения инвестиционных споров. По ее словам, это означает, что казахстанские инвесторы в Китае и китайские инвесторы в Казахстане получают четкие, понятные и взаимные гарантии защиты своих прав, вместе с тем снижаются риски, повышается предсказуемость деловой среды и укрепляется доверие.
Мажилис принял закон по вопросам газоснабжения и бережливого потребления товарного газа во втором чтении. По информации руководителя рабочей группы, депутата Мажилиса Веры Ким, основные нормы охватывают цифровизацию и повышение прозрачности учета газа, а также усиление государственного регулирования деятельности газораспределительных организаций. Одновременно пересматриваются подходы к ценообразованию и усиливается контроль за реализацией бюджетных проектов газификации со стороны национального оператора в сфере газа.
Кроме того, поправки вводят запрет на одновременную транспортировку товарного газа по одной газораспределительной системе несколькими организациями. Для газораспределительных компаний устанавливается требование прямого подключения к магистральным газопроводам и предоставляется возможность строительства отдельных объектов газораспределительной инфраструктуры.
Во втором чтении также принят закон по вопросам противодействия коррупции с сопутствующими поправками. Документ разработан в реализацию задач, определенных Концепцией антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022-2026 годы. В частности, как сообщил руководитель рабочей группы, секретарь Комитета Мажилиса по международным делам, обороне и безопасности Айдос Сарым, поправками совершенствуется институт предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
Так, в рамках закона повышается роль уполномоченного по этике, комплаенс-службы и службы управления персоналом в этой работе. Вводится антикоррупционное ограничение в виде недопустимости использования должностных полномочий в личных интересах. Совершенствуются правовые механизмы ответственности должностных лиц за непринятие мер по противодействию коррупции.
Вместе с тем криминализируются требования, обещания или предложения взятки. Для искоренения "бытовой коррупции" ужесточается уголовная ответственность работников госорганов и других организаций, не являющихся государственными служащими или приравненными к ним лицами, за получение незаконного вознаграждения в крупном размере или путем вымогательства. Дополнительно вводится уголовная ответственность за предоставление такого вознаграждения этим лицам. Также усиливается ответственность юридических лиц за подкуп госслужащих и приравненных к ним лиц.
Кроме того, Мажилис согласился с поправками Сената в закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ответственного обращения с животными".
Как отметил руководитель рабочей группы, мажилисмен Ерболат Сатыбалды, в рассматриваемый закон Сенатом Парламента внесен ряд уточняющих поправок, касающихся передачи вопросов регулирования численности бродячих животных, включая порядок и сроки, на уровень местных представительных органов. Также уточнено понятие "бродячие животные", дополнена норма о принятии решения об умерщвлении животных на основании ветеринарного заключения и др.
В целом концепция закона, принятого Мажилисом, не меняется, поправки носят только уточняющий характер. Модель безвозвратного отлова бродячих собак сохраняется.
В ходе пленарного заседания Мажилис принял в работу проект Конституционного закона "О Қазақстан Халық Кеңесі", по нему согласованы кандидатуры из числа мажилисменов в состав совместной комиссии палат Парламента.
Кроме того, профильные комитеты приняли в работу поправки в Налоговый кодекс, а также проекты ратификации Соглашения между Казахстаном и Сингапуром о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов с Дополнительным протоколом к ней, касающимся электронной накладной.