3 июня, Астана, Дом Мажилиса

Депутаты Мажилиса на пленарном заседании под председательством Спикера Палаты Ерлана Кошанова приняли в двух чтениях закон об амнистии в связи с принятием новой Конституции, а также одобрили в первом чтении поправки в Таможенный кодекс. Во втором чтении принят ряд законов, в том числе регулирующих деятельность нотариусов и психологов. Кроме того, приняты поправки по вопросам пчеловодства.
Мажилис принял в двух чтениях закон "Об амнистии в связи с принятием новой Конституции Республики Казахстан" с двумя пакетами сопутствующих поправок. Документы инициировали депутаты Парламента во исполнение соответствующего поручения Главы государства. С их основными положениями коллег ознакомил один из разработчиков, мажилисмен Абзал Құспан.
– Это очередная демонстрация акта гуманизма со стороны нашего государства в отношении людей, которые совершили ошибки, но раскаялись и своим поведением доказали, что встали на путь исправления. Предстоящая амнистия отличается от ранее проведенных тем, что впервые в нашей стране наряду с уголовной проводится административная амнистия, – рассказал депутат.
В рамках уголовной амнистии предусматриваются прекращение уголовных дел, в том числе находящихся на рассмотрении в судах, и освобождение от наказания. Данные меры будут применены только к тем лицам, которые совершили уголовные проступки и преступления небольшой тяжести, а также преступления средней тяжести, если они не повлекли ущерба либо причиненный ущерб был полностью возмещен. Помимо этого, планируется сократить неотбытый срок наказания осужденным за преступления средней тяжести – на ½ часть, а также тяжкие и особо тяжкие преступления – дифференцированно в зависимости от погашения ущерба.
Амнистия не будет распространяться на лиц, совершивших особо опасные преступления. В частности, коррупционные, террористические, экстремистские, против половой неприкосновенности несовершеннолетних, совершенные при рецидиве, имеющие повышенную степень общественной опасности, а также пытки и недавно криминализированные деяния. Помимо этого, под действие амнистии не подпадают также лица, осужденные к пожизненному лишению свободы и заочно.
При этом, как отметил Абзал Құспан, окончательное решение о применении амнистии будет приниматься судом индивидуально в отношении каждого осужденного.
Административная амнистия будет распространяться только на взыскания в виде административных штрафов, за исключением наложенных судами и за преступления, представляющие угрозу безопасности граждан и государства. Под нее подпадают физические лица, являющиеся гражданами Казахстана, а также индивидуальные предприниматели, частные нотариусы, частные судебные исполнители, адвокаты и юридические консультанты.
Руководитель рабочей группы, депутат Мажилиса Кайрат Балабиев дополнил, что сопутствующими поправками предусматриваются основания прекращения исполнительного производства при амнистии. Данная норма позволит гражданам без обращения к судебному исполнителю снимать ограничения с имущества и банковских счетов, а также освобождает от дополнительных расходов по оплате исполнительных санкций и деятельности частных судебных исполнителей.
В ходе обсуждения депутаты поинтересовались количеством граждан, которые могут подпасть под амнистию, общим объемом подлежащих списанию административных штрафов, а также категориями правонарушений, по которым прогнозируется наибольшее количество амнистируемых лиц. Кроме того, были подняты вопросы о порядке списания административных штрафов, в том числе механизме информирования граждан об их аннулировании, а также об источниках возмещения расходов судебных исполнителей. Наряду с этим прозвучали предложения отнести дорожно-транспортные происшествия, повлекшие тяжкие телесные повреждения, к категории особо тяжких преступлений.
В первом чтении Мажилис одобрил проект изменений и дополнений в Кодекс "О таможенном регулировании в Республике Казахстан". Целью документа является приведение национального законодательства в соответствие с поправками, вносимыми в Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза. Законопроект депутатам представил и.о. министра национальной экономики Азамат Амрин.
В рамках поправок товары электронной торговли предлагается выделить в отдельную категорию. Вместе с тем формируется правовая база для деятельности операторов электронной торговли. По словам руководителя рабочей группы, депутата Мажилиса Адиля Жубанова, в их функции войдут обеспечение логистики операций с товарами, приобретаемыми физическими лицами на интернет-площадках, а также осуществление взаимодействия с интернет-площадками и таможенными органами по вопросам таможенного декларирования и хранения товаров электронной торговли.
Таким образом, с принятием закона будут упрощены таможенные процедуры для населения, сформированы полные и достоверные статистика и структура импорта товаров электронной торговли, а также повышена прозрачность рынка через упорядочивание сферы трансграничной электронной торговли.
Ознакомившись с положениями законопроекта, мажилисмены адресовали докладчику и представителям уполномоченных госорганов вопросы касательно порядка возврата товаров, ответственности оператора электронной торговли как посредника между продавцом и покупателем, а также возможности возврата сумм уплаченных таможенных пошлин. Кроме того, депутаты подняли вопросы, касающиеся уровня защищенности информационных систем операторов электронной торговли и создания необходимых условий для полноценного участия людей с инвалидностью в сфере электронной коммерции.
Кроме того, Мажилис принял разработанный депутатами закон по вопросам племенного животноводства и пчеловодства. По информации соавтора поправок, депутата Ислама Сункара, предлагаемые изменения и дополнения направлены на создание условий для устойчивого развития пчеловодства, сохранение генофонда пчел, повышение качества и безопасности продуктов пчеловодства, а также совершенствование системы селекционно-племенной работы.
– Для системного учета пасек и их состояния, своевременного проведения лечебно-профилактических мероприятий, предотвращения распространения болезней пчел вводится "ветеринарный паспорт пасеки". В целях рационального использования медоносной базы предусмотрена норма по регулированию размещения стационарных и кочевых пасек на расстоянии не менее пяти километров друг от друга. Для сохранения чистопородности пчел и повышения их продуктивности устанавливаются требования к деятельности изолированного случного пункта с определением защитный зон, – рассказал Ислам Сункар.
Кроме того, как добавил руководитель рабочей группы, мажилисмен Еркебулан Мамбетов, путем законодательного определения понятия "мед" закрепляются положения, направленные на пресечение оборота фальсифицированной продукции пчеловодства и защиты прав потребителей.
В части племенного животноводства предусматривается усиление государственного контроля за селекционно-племенной работой, а также за качеством услуг по бонитировке и индексной оценке племенных животных. В этой связи госинспекторы по племенному животноводству наделяются соответствующими полномочиями.
Во втором чтении приняты инициированные парламентариями поправки по вопросам нотариальной деятельности и юридической помощи. Закон призван обеспечить дополнительные гарантии защиты прав граждан при оказании юридической помощи частными нотариусами, а также усилить механизмы госконтроля в сфере нотариальной деятельности и ответственность нотариусов. В этих целях, по словам руководителя рабочей группы, депутата Мажилиса Дмитрия Колоды, расширяется перечень оснований для приостановления и лишения лицензии на право занятия нотариальной деятельностью. Речь идет о нарушениях законодательства о персональных данных и фактах передачи электронной цифровой подписи третьим лицам.
Документом предусмотрены также нормы по повышению прозрачности и объективности совершения исполнительных надписей. Они заключаются в дальнейшей цифровизации нотариальных действий и совершенствовании работы Единой нотариальной информационной системы. Кроме того, поправки обязывают взыскателей предоставить нотариусу письменное признание должника о неисполнении обязательства. Предусматриваются и другие нормы.
Мажилис принял во втором чтении депутатский закон "О психологической деятельности", направленный на формирование единой правовой основы регулирования профессиональной деятельности психологов.
Как сообщила руководитель рабочей группы, депутат Мажилиса Айна Мусралимова, документ был дополнен рядом положений. В частности, урегулированы вопросы оказания психологической помощи посредством онлайн-платформ, определены требования к субъектам психологической деятельности, предоставляющим такие услуги. Помимо этого, введены требования по соблюдению Кодекса этики психолога, а также регламентирован порядок включения специалистов в реестр психологов и исключения из него. Наряду с этим установлен запрет на использование психоактивных веществ и психоактивных методов, оказывающих влияние на сознание человека.
Второе чтение также прошли законодательные поправки по вопросам совершенствования социального законодательства, инициированные парламентариями. Его основные положения касаются совершенствования системы технического и профессионального образования и профессиональных квалификаций, а также урегулирования миграционной политики.
Руководитель рабочей группы Айна Мусралимова рассказала, что в ходе работы над законом были внесены поправки, которые охватывают сферы здравоохранения, социальной защиты населения и инклюзивного образования. Так, законодательно определяется порядок деятельности центров активного долголетия, приняты нормы по передаче пенсионных накоплений по заявлению вкладчика в инвестиционное управление управляющим инвестиционным портфелем, определены правила установления, мониторинга и оценки исполнения квоты рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью. Отдельный блок поправок направлен на выявление и поддержку детей до трех лет с нарушениями здоровья, внедрение интегрированного модуля поддержки детей с особыми потребностями, лицензирование специальных организаций образования.
Кроме того, Мажилис принял закон "Об охране почв" с сопутствующими поправками во втором чтении. Документы разработаны депутатами Парламента с целью создания правовой основы для эффективного управления почвой, защиты, поддержания и повышения ее плодородия. Доработанные нормы коллегам представил руководитель рабочей группы, мажилисмен Нуржан Ашимбетов.
Согласно новым нормам, крестьянские хозяйства будут оформлять паспорт земельного участка, в котором отражение найдут не только его границы и размеры, но и качественные характеристики. В дальнейшем государство и землепользователи будут на системной основе проводить анализ состояния почвы, а полученные данные вносить в единую базу. Помимо этого, предусматривается обязательное применение научно обоснованных методов и рациональных технологий по повышению плодородия почв, усилены нормы о снятии и перемещении плодородного слоя почвы, внесены поправки по проведению электронных конкурсов по предоставлению земель сельскохозяйственного назначения.
Закон дополнен также новеллами, предусматривающими производство пестицидов, не зарегистрированных в Казахстане и предназначенных исключительно для экспорта в страны, где их использование разрешено, а также внедрение цифрового фитосанитарного сертификата.
Второе чтение прошли депутатские поправки по вопросам государственного управления и местного самоуправления, направленные на совершенствование правового регулирования системы местного самоуправления и повышение эффективности деятельности маслихатов.
По информации руководителя рабочей группы, депутата Мажилиса Мукаша Искандирова, в рамках дополнительно принятой нормы часть доходов передается на уровень городов районного значения, сел, поселков и сельских округов (четвертый уровень бюджета). К ним относятся налог на имущество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, лицензионные сборы за отдельные виды деятельности по месту регистрации, штрафы и другие взыскания в сфере охраны окружающей среды, за исключением поступлений от нефтяного сектора.
Кроме того, законом расширяется список участников программы "С дипломом – в село", в нее добавлены специалисты в сфере цифровых технологий и архивного дела. Другие поправки направлены на систематизацию участия негосударственных субъектов в судебно-экспертной деятельности, расширение применения инструмента EPC+F с выполнением государственных обязательств.
Во втором чтении также приняты закон "Об обращении с радиоактивными отходами" и сопутствующие ему поправки, инициированные депутатами Парламента. Как отметил руководитель рабочей группы, мажилисмен Дюсенбай Турганов, наиболее важным результатом предлагаемых нововведений является переход от регулирования отдельных операций по хранению и захоронению радиоактивных отходов к комплексному регулированию всей системы обращения с ними.
Депутатами дополнительно внесены поправки, согласно которым вводится режим постоянного госконтроля и надзора, а также закрепляется их специальный порядок с учетом специфики объектов использования атомной энергии, уровня потенциальной опасности, требований безопасности и международных подходов в данной сфере. Помимо этого, вводятся понятия "объекты ядерного наследия", "Национальный оператор атомной электрической станции". Предусматриваются и другие нормы.
Кроме того, Комитет Мажилиса по финансам и бюджету принял в работу законопроект о ратификации Соглашения между правительствами Казахстана и Узбекистана об открытии представительств таможенных служб двух стран.
В заключение пленарного заседания мажилисмены направили 18 депутатских запросов государственным органам по актуальным социальным и экономическим темам. Все они доступны на официальном сайте и Telegram-канале Мажилиса.