akzhol.kz, 10 июня

Уважаемые коллеги!
Рассматривая Отчеты Правительства и Высшей аудиторской палаты за 2025 г., фракция "Ак жол" вынуждена поддержать серьезные критические замечания и выводы ВАП по ряду вопросов.
Во-первых, в ходе презентации отчета выявился ряд серьезных отступлений от собственных заверений правительства.
Так, при утверждении проекта бюджета на 2024-2026 г.г., правительство заявляло о плане с 2025 г. – полностью отказаться от целевых трансфертов из Нацфонда.
И хотя позже это решение было пересмотрено, оставалась надежда, что расходы Нацфонда будут хотя бы снижаться.
Но по факту, в 2025 году сохранены значительные объемы изъятий из Нацфонда (5,3 трлн тенге).
При этом возврат в Нацфонд неиспользованных целевых трансфертов, выделенных из Нацфонда в 2025 году, не был осуществлен в связи с отсутствием средств.
Вместо этого, в 2024 - 2025 годах свыше 200 проектов были профинансированы на благоустройство улиц, парков, строительство сельских клубов, и тд.
Такое отношение к средствам Нацфонда трудно назвать рациональным.
Тем не менее, активы Нацфонда за год увеличились до 73,8 млрд долл. США, даже на фоне неисполнения плана по налоговым поступлениям на 1,1 трлн тенге.
С другой стороны, в 2025 г. Правительству вновь не удалось избежать порочной практики изъятия налогов за предстоящий 2026 г. и приостановки возврата НДС экспортерам, в той же общей сумме на те же более 1 трлн тг.
При этом сумма обжалований бизнесом налоговых начислений выросла в 2,2 раза.
Второй момент: Из года в год 36% новых долгов заимствовались на погашение прежнего долга по ранее взятым обязательствам по принципу "гасим кредит новым кредитом". В 2025 году объем такого рефинансирования вырос до 51%.
По данным Нацбанка, к концу 2025 года внешний долг Казахстана достиг рекордного значения - почти 182 млрд долл. США. За год объем внешнего долга страны увеличился на 10,4%. Это наибольший рост за последние 17 лет.
Третья претензия – несбалансированность бюджетной политики.
Продолжается разрыв бюджета по расходящимся векторам: увеличение затрат на социальную сферу и отставание вложений в реальный сектор.
Финансирование социального сектора за прошлый год выросло до 10,1 трлн.тг.
Затраты на реальный сектор экономики составили 2,2 трлн. тенге.
Получается, на безвозвратные нужды Правительство тратит в 5 раз больше, чем на создание будущих доходов, хотя пропорция должна быть обратной.
Такое впечатление, что в прошлом году Правительство стремилось закрыть все вопросы сразу, не считаясь с реальными возможностями бюджета.
Но так не получится. Ни одна страна в мире не решила всех проблем: и в США, и в Европе есть свои нерешенные проблемы, свои бедные, бездомные и безработные.
Поэтому нужно не только решать текущие социальные проблемы, но прежде всего - создавать экономическую основу для генерирования доходов бюджета.
Вместе с тем, очевидно, что через республиканский бюджет Правительство показывает не всю свою работу, так как в регионах появляются новые крупные инвестпроекты с углубленными переделами, которые способны изменить структуру и технологический уклад национальной экономики.
Но эти триллионы государственных средств направляются фондом "Самрук-Казына" мимо бюджета и Парламента, по самостоятельным решениям правительства. По факту сложились параллельные экономики: та, что проходит через бюджет, и та, которую формирует Правительство без обсуждения в парламенте.
Парламент впервые в этом году увидел их так сказать, постфактум, в рамках расширенного Отчета. Но такой подход вызывает вопросы с точки зрения обоснованности планирования тех или иных проектов.
Поэтому фракция "Ак жол" снова предлагает, чтобы общество и Парламент имели возможность анализировать предложенные затраты на этапе принятия, а не только тогда, когда многомиллиардные суммы уже потрачены.
Четвертая претензия, связанная с предыдущей: сохраняющаяся "отчужденная" от общественного контроля роль квазигоссектора и внебюджетных фондов.
Зависимость квазигоссектора от бюджетного финансирования только усиливается. Затраты бюджета на финансирование субъектов квазигосударственного сектора составили порядка 5 трлн тенге или шестую часть от затрат республиканского бюджета на 2025 год – т.е. примерно столько же, сколько было выделено из Нацфонда.
При этом, отсутствует раскрытие информации о результативности ключевых национальных холдингов и национальных компаний.
В то же время, отдача от них для бюджета только сокращается.
Так, в 2024 г., по инициативе фракции "Ак жол" была принята норма в Бюджетном кодексе о направлении в бюджет хотя бы 50% прибыли системообразующих компаний Фонда "Самрук-Казына".
Но даже принятое требование не выполняется.
В реальности, в качестве дивидендов в 2025 году субъектами квазигоссектора перечислено в бюджет в 5 раз ниже уровня 2024 года.
Отмечен существенный рост закупок ФНБ "Самрук-Казына" - на 10%, АО холдинг "Байтерек" - на 77%, при этом 62% закупок проведены способом из одного источника, что противоречит принципам конкуренции и рыночной экономики. Хотя эти структуры создавались именно для внедрения рыночных принципов в управлении государственными предприятиями. Таким образом, через такие закупки и внепарламентское планирование расходов, из-под контроля общества и парламента уводятся значительные государственные средства, что порождает обоснованные сомнения в их прозрачности.
Наконец, пятый вопрос. Рассмотрение Отчетов снова убеждает нас в необходимости рассматривать бюджет в совокупности с программой действий правительства.
Парламент судит о работе Правительства по освоению бюджета. Но обществу нужен не только финансовый отчет, но и документ, показывающий, на какие взаимосвязанные задачи направляло бюджет и свои усилия Правительство, и насколько эти задачи выполнены.
Таковой Программой можно считать ежегодные Послания Президента.
В последние годы Правительство дважды отчитывалось об исполнении Посланий Президента, но почему-то только перед правящей партией.
Между тем, Послания Президента адресуются не одной партии, а всему народу Казахстана.
Поэтому считаем целесообразным в будущем, наряду с Отчетами по бюджету, ввести практику отчетов Правительства о выполнении Посланий Президента не перед одной фракцией, а перед всем будущим многопартийным Курултаем.

Уважаемые коллеги.
Возможно, сегодня мы слишком критичны к коллегам, т.к. показатели 2025 года во многом были обусловлены форс-мажорными обстоятельствами, прежде всего – дефицитом бюджета.
Остальные причины на этом фоне можно назвать второстепенными.
Как известно, именно это обстоятельство стало причиной проведенной тогда же налоговой реформы, которая показывает определенные результаты уже в текущем году.
Но оптимистичные показатели нынешнего бюджета были заложены именно в году предыдущем.
Это лишний раз показывает, что у Казахстана сильная экономика, надежное государство и достаточно ресурсов не только для решения проблем, но и для уверенного роста.
Фракция "Ак жол" желает правительству успехов в этой работе и предлагает принять Отчеты Правительства и Высшей аудиторской палаты с учетом высказанных замечаний.
Благодарю за внимание.