Пресс-служба Сената, 18 июня

Под председательством Спикера Сената Парламента РК Маулена Ашимбаева состоялось заседание Палаты. Депутаты рассмотрели отчеты Правительства и Высшей аудиторской палаты об исполнении республиканского бюджета за 2025 год и ряд законов.
В ходе рассмотрения отчетов был отмечен рост национальной экономики на 6,5% по итогам прошлого года. Положительная динамика обусловлена инвестиционным притоком, активизацией деловой среды и укреплением обрабатывающего сектора. Вместе с тем сохраняющееся фискальное стимулирование спровоцировало рост инфляционного давления, повлекший за собой сокращение реальных доходов населения. Данный фактор актуализировал потребность в повышении качества бюджетного планирования, в связи с чем сенаторы обозначили ряд системных проблем.
"Сегодня мы рассмотрели и обсудили отчет Правительства и заключение Высшей аудиторской палаты об исполнении республиканского бюджета за 2025 год. В прошлом году экономический рост составил 6,5%, достигнутый в результате привлечения инвестиций, роста деловой активности и усиления обрабатывающего сектора. Вместе с тем вопросы у сенаторов вызвали качество планирования бюджета, рост долговой нагрузки и зависимость регионов от центра, а также деятельность внебюджетных фондов и другие направления. В частности, Бюджетный кодекс сделал управление финансами Правительства более гибким. Однако 8 корректировок и масштабное перераспределение средств указывают на низкую точность планирования бюджета", – сказал Маулен Ашимбаев.
Спикер Палаты напомнил о требовании Главы государства Касым-Жомарта Токаева прекратить практику формального освоения бюджетных средств. Он подчеркнул, что финансирование должно выделяться исключительно на те проекты, которые дают ощутимый экономический эффект и приносят реальную пользу населению.
"Президент страны Касым-Жомарт Кемелевич Токаев поручил прекратить практику формального освоения бюджета и направлять средства только на те проекты, которые принесут реальную пользу нашим гражданам и экономике страны. Сегодняшнее обсуждение показало, что повышение качества бюджетного процесса требует большой ответственности, порядка исполнения и нацеленности на конкретные результаты. Кроме того, новый Налоговый кодекс должен сбалансировать доходы государства и развитие бизнеса. Надеемся, что Правительство внимательно изучит все озвученные замечания и предложения и примет необходимые меры для их реализации", – сказал Спикер Палаты и поблагодарил руководство и членов Правительства, Председателей Национального Банка и Высшей аудиторской палаты за содержательное и конструктивное обсуждение.
С докладами перед участниками заседания также выступили Министр финансов Мади Такиев, Председатель Национального Банка Тимур Сулейменов, Председатель Высшей аудиторской палаты Алихан Смаилов. Наряду с сенаторами, участие в заседании Палаты приняли заместители Премьер-министра, главы Министерств, Агентств и национальных компаний.
Обсудив отчеты Правительства и Высшей Аудиторской Палаты, сенаторы утвердили кандидатуру депутата Нурлана Бекенова, как содокладчика от имени Сената на предстоящем совместном заседании Палат Парламента, где будет рассматриваться этот вопрос.
Кроме того, на заседании в первом чтении был рассмотрен Закон РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам экологии и совершенствования отдельных отраслей экономики". Законодательные изменения направлены на цифровизацию экологической сферы, развитие климатического регулирования и усиление экоконтроля. Поправки оптимизируют работу Национальной гидрометеорологической службы Казахстана, проведение экологической экспертизы и общественных слушаний, а также упрощают выдачу разрешений для инвестиционных проектов. Исключение сделано для морской разведки углеводородов, где сохраняется строгий экологический режим.

---

Сенатор Нұрлан БЕКЕНОВ

Құрметті Мәулен Сағатханұлы!
Құрметті депутаттар, Үкімет және
Жоғары аудиторлық палата мүшелері мен шақырылғандар!

2025 жылы республикалық бюджеттің параметрлері сыртқы факторлардың әсері, геосаяси ықпал, инфляциялық қысым және мемлекеттік қаржыға түсетін жүктеменің артуы жағдайында орындалды.
Баяндамашылар есептерде қамтылған бюджеттің негізгі параметрлері туралы деректерді жан-жақты баяндап өтті. Мен тек негізгі мәселелерге ғана тоқталамын.

ПЕРВОЕ
Система госпланирования в стране подвергалась неоднократным трансформациям, что подтверждается изменениями методологических подходов по формированию документов СГП начиная с 2021 года. В результате произошел разрыв взаимосвязи между целями, задачами, мероприятиями и показателями результатов.
В целом система госпланирования представлена следующей иерархией документов: Национальный план развития страны, планы развития госорганов и нацкомпаний, а также "иные", количество которых достигло 95 и даже продолжает расти.
Но, проблема уже не в количестве, а в отсутствии целостной оценки их результатов. К примеру, в 2025 году реализация ряда концепций и комплексных планов завершена без анализа.
Соответственно, без изменений подходов мониторинга – разрыв между планированием и управлением будет лишь усугублять дисбалансы.
Поэтому для повышения управляемости необходим инструмент, который позволит отследить реализацию, сопоставить планы с фактическими результатами, выявить дублирование и противоречия.
В качестве такого инструмента предлагается рассмотреть внедрение интеллектуального автоматизированного мониторинга на базе ИИ, который позволит перейти от планирования как процесса разработки документов к управлению на основе данных и результатов.

ВТОРОЕ
Исполнение республиканского бюджета за 2025 год прошло в напряженных условиях со значительными фискальными дисбалансами.
Но, несмотря на это центральные госорганы научились показывать "красивые" отчеты со стопроцентным освоением средств, благодаря неоднократным корректировкам, тем самым урезая бюджеты отдельных "неудобных" программ до 90% от плана, маскируя провалы планирования.
Но все же реальные задачи провалены, такие как:
- сорваны 11 национальных и 31 целевой индикатор;
- не завершен 141 проект из 683-х запланированных;
- в регионах освоение бюджетов развития – 98%, а реальная эффективность всего 67%.
Практика корректировки и ранее применялась с ограничением в 10% на объем расходов, но столь значительных перераспределений не допускалось.
Действующая корректировка до 15% показала возможность полного изменения утвержденных программ, что и привело к негативным последствиям.
Поэтому считаем целесообразным либо пересмотреть размер ограничения объема перераспределяемых средств, либо на законодательном уровне закрепить к какому бюджету (утвержденному, уточненному или скорректированному) должно соблюдаться ограничение в размере 15%.
Также следует отметить нетранспаретность этих процедур, что подтверждается фактом информирования Парламента только по 2 из 8 корректировок бюджета.

ТРЕТЬЕ
Использование резерва Правительства и бесконечные его корректировки в течение года демонстрируют огрехи планирования и исполнения бюджета в целом.
Так, в результате корректировок резерва объем его перераспределения достигал 40% и 156% от скорректированного бюджета, тогда как допускается объем резерва до 3%. В итоге - это излишнее резервирование средств с изъятием их из экономического оборота.
Например, в АО Национальный инвестиционный холдинг "Байтерек" из резерва Правительства выделено 577 млрд. тенге из временно свободных средств, предусмотренных для регионов в виде субвенций. В результате отвлечены сумма субвенций около 10% и годовой их объем на срок более 6 месяцев.
Хотя по факту потребность на 2025 год составила всего 47 млрд. тенге.
Также на системной основе средства из резерва отвлекаются без полной проработки.
К примеру, в октябре 2025 года министерством сельского хозяйства пополнен уставный капитал подведомственных РГП для оснащения лабораторного оборудования на сумму 5,5 млрд. тенге. А уже в декабре того же года по разным причинам эти средства возвращены в резерв Правительства.
Такой подход практически стал дополнительным источником финансирования расходов без проведения оценки их эффективности при формировании бюджета.
Правительством, несмотря на обновленные правила, призванные систематизировать распределение этих средств, резерв по-прежнему используется как гибкий финансовый инструмент для ручного управления экономикой без соблюдения принципа прозрачности.
И наличие такой тенденции определенно может привести к недостаточности средств резерва Правительства при реальном возникновении непредвиденных ситуаций.

ЧЕТВЕРТОЕ
Эффективность реализации стратегических задач страны зависит от их исполнения на региональном уровне.
Совокупный бюджет развития регионов более 3,7 трлн. тенге. Освоено 98% с достижением результатов всего на 67%, что подтверждает низкую эффективность управления бюджетными средствами.
Из-за отсутствия со стороны министерства национальной экономики мониторинга реализации проектов и их завершения, имеются вопросы по достоверности отчетности.
К примеру, по данным МНЭ - не завершены 14 инвестпроектов на 4 млрд тенге, а по данным МИО 12 из них на сумму 3,5 млрд тенге указаны как переходящие на 2026 год.
Кроме того, в процессе исполнения бюджета исключены 45 инвестпроектов на сумму 19,5 млрд тенге, в числе которых были 12 инвестпроектов на сумму 4,3 млрд тенге, завершенные уже в 2024 году.
Так, по Актюбинской области исключен один проект на 180 млн. тенге, по Алматинской области - 3 проекта на сумму 498 млн тенге. Все эти проекты уже были завершены.
Также существует практика выделения центральными госорганами средств из республиканского бюджета регионам в конце года на реализацию инвестпроектов, что указывает на заведомо известное нереализуемое исполнение этих проектов.
Все эти проблемы и нарушения возникают в рамках целевых трансфертов, где требуются постоянное взаимодействие отраслевых государственных и местных исполнительных органов и контроль за реализацией в регионах проектов, финансируемых из РБ.
Теперь же согласно новым бюджетным требованиям целевые трансферты передаются в объемы трансфертов общего характера. В 2026 году в объемах ТОХ предусмотрены проекты на водоснабжение, водоотведение, дорожную инфраструктуру и социальный блок.
Соответственно в условиях отсутствия взаимодействия центральных и местных государственных органов еще больше усугубится вопрос эффективности контроля за их реализацией. Во избежание чего Правительству необходимо усилить координацию по взаимодействию этих органов.
Также полагаем целесообразным Высшей аудиторской палате провести аудит Методики определения трансфертов общего характера, а также оценку влияния указанных подходов на исполнение и реализацию инвестпроектов при проведении следующей годовой оценки.

ПЯТОЕ
Одной из проблем нашей бюджетной и экономической системы является внедрение не до конца отработанных и отрегулированных инструментов и механизмов. Одним из таких примеров является государственно-частное партнерство.
Изначально роль ГЧП заключалась в снижении нагрузки на бюджет и мобилизации ресурсов для развития экономики. Но, к сожалению, эффективность ГЧП оказалась крайне низкой.
Несмотря на принцип сбалансированности отмечается превышение гособязательств над инвестициями частных партнеров.
Так, по республиканским проектам приняты обязательства на 910,5 млрд. тенге с превышением частных инвестиций на 9%, а по проектам местного значения гособязательства в объеме 1,1 трлн. превысили частные на 62,6%.
При этом более 80% заключенных договоров ГЧП составляют социальную сферу, а в сфере транспорта и инфраструктуры - около 13%. То есть превалирует строительство социальных объектов в рассрочку, которые не генерируют доход и несамоокупаемы.
Значительный рост обязательств приходится на 2027 – 2030 годы с суммарной выплатой 486 млрд. тенге или свыше 100 млрд. тенге ежегодно.
Также с 2017 по 2025 годы расторгнуты 149 договоров на 862,1 млрд. тенге без фактического завершения.
При этом по расторгнутым договорам возмещены обязательства на 100% без требований о возврате средств либо применении мер ответственности к частным партнерам.
Таким образом, формируется высокая концентрация бюджетной нагрузки в среднесрочном периоде без ожидаемого эффекта ГЧП.
Құрметті депутаттар және Үкімет мүшелері!
Жоғары аудиторлық палата мен депутаттардың ескертулерін ескеріп, Үкімет бар ақшаны өз орнымен және тиімді жұмсау үшін барын салуы керек. Көтерілген мәселелерді шешіп, бюджетті дұрыс басқарғанда ғана ел басшылығы қойған міндеттерді орындай аламыз. Әріптестеріме және 2025 жылғы республикалық бюджеттің атқарылу есебін қараған жұмыс тобының мүшелеріне белсенді жұмыстары үшін алғыс айтамын. Айтылған ескертулер мен ұсыныстарды негізге ала отырып, Үкіметтің есебі мен Жоғары аудиторлық палатаның 2025 жылғы қорытындысын бекітуді ұсынамын.
Жұмыс нәтижесі бойынша Сенаттың қосымша баяндама тезистері дайындалып, сіздерге таратылды. Бұл тезистер Парламент Палаталарының бірлескен отырысында оқылады. Егер сұрақтар немесе қосымша ұсыныстар болса, оларды тиісті комитетке жолдауыңызды сұраймын.
Назарларыңызға рахмет.