Ахмет Талапулы, "Караван", 8 июля

Алматы, Астана и Шымкент продолжают притягивать жителей со всей страны. Вместе с ростом населения увеличивается нагрузка на дороги, школы, больницы, коммунальные сети и рынок жилья. При этом районные города, которые могли бы стать первой остановкой для сельских жителей, пока не выполняют эту роль, передает Caravan.kz.
По мнению эксперта Qazaq Expert Club по региональному развитию Фатимы Герфановой, главная проблема заключается в том, что многие малые города перестали быть полноценными центрами развития для своих районов.
"Районный город должен стать первой ступенью городской жизни для сельской семьи. Именно здесь человек должен получить то, чего нет в ауле: работу, колледж, качественную медицинскую помощь, современные услуги и перспективы для детей. Для самого района такой город должен быть экономическим центром, где сельское хозяйство превращается в переработку, торговлю и новые рабочие места. Если этого не происходит, миграция неизбежно идет сразу в мегаполисы", – говорит эксперт.
Цифры подтверждают эту тенденцию. Только за 2025 год Туркестанскую область покинули 111 тысяч человек. Почти 80% переехавших выбрали города республиканского значения. Примерно половина отправилась в Шымкент, остальные предпочли Астану и Алматы. Такая картина сохраняется уже третий год подряд.

Три миграционных магнита
За тот же период население Астаны выросло на 87,4 тысячи человек, Алматы – на 33,1 тысячи, Шымкента – на 15,1 тысячи. Именно эти три города сегодня формируют практически весь положительный миграционный прирост Казахстана.
Между тем на начало 2026 года в стране насчитывалось 48 городов районного значения, где проживали около 1,26 млн человек. Сразу 45 из них являются районными центрами и должны выступать точками притяжения для окружающих сел. На практике этого пока не происходит.
"Если посмотреть на демографию этой категории в целом, то за 2009-2021 годы суммарное население городов районного значения выросло на 15,8%, а за последующие пять лет – до начала 2026 года – всего на 0,1%", – отметила специалист.

Сам статус города сегодня почти не влияет на его развитие
"Закон делит населенные пункты на категории по численности населения, но не обязывает государство вкладывать в малый город больше ресурсов, чем в любой другой. При этом возникает обратная ситуация: Бейнеу в Мангистауской области и Карабулак в Туркестанской уже давно превосходят по численности многие города районного значения, но менять статус не торопятся. Причина проста: смена статуса означает потерю сельских льгот – надбавок к зарплате бюджетников, подъемных по программе "С дипломом в село". Получается парадокс: городской статус не открывает новые возможности, а лишает уже существующих", – поясняет эксперт.
По данным Герфановой, судьба районных городов складывается по-разному. За период с 2009 по 2026 год лишь 12 из них показывали устойчивый рост населения. Еще девять росли до переписи 2021 года, после чего этот процесс остановился. Столько же после периода роста начали терять жителей. Семь городов столкнулись с сокращением населения только в последние пять лет, а еще пять уменьшаются непрерывно с 2009 года.

Показательный пример – Макинск в Акмолинской области
"В 2025 году Буландынский район занял первое место среди всех районов Казахстана по объему сельскохозяйственного производства – 164,2 млрд тенге, опередив традиционно сильные районы Туркестанской и Алматинской областей. За 2020-2024 годы промышленное производство здесь выросло в 4,5 раза благодаря запуску крупнейшей в стране птицефабрики. Средняя заработная плата достигла 372 тысяч тенге, что выше медианного уровня по Казахстану. Среди 17 районов Акмолинской области Буландынский район занимает четвертое место, уступая лишь Бурабайскому, Шортандинскому и Зерендинскому районам. Однако население самого Макинска к началу 2026 года сократилось до 17 910 человек против 18 098 по переписи 2021 года. Более того, миграционное сальдо района все последние пять лет оставалось отрицательным", – рассказывает Герфанова.
По словам эксперта, этот пример показывает, что одного экономического роста недостаточно. Даже успешный район может терять жителей, если люди не видят комфортных условий для жизни и будущего своих семей. Работа сама по себе не удерживает население. Не менее важны доступное жилье, современные школы, медицина, общественные пространства и удобная городская среда.
"Организация экономического сотрудничества и развития в своих исследованиях промежуточных городов формулирует простую идею: такой город должен быть экономическим, образовательным и сервисным центром для окружающей территории. Сегодня проблема казахстанских малых городов заключается не только в финансировании. Многие из них имеют статус города, но не дают человеку главного – стабильной работы, качественного образования, современной медицины, комфортного жилья и городской среды", – отмечает Фатима Герфанова.
Она считает, что единый рецепт развития здесь невозможен. У каждого региона свои задачи. Города рядом с Алматы и Астаной должны справляться с быстрым ростом населения и не превращаться в бесконтрольные пригороды. Южным районным центрам нужны новые рабочие места, жилье и образовательная инфраструктура. Для малых городов севера и востока страны главной задачей остается сохранение базовых услуг и устойчивой связи с окружающими селами.
"Главное, вернуть малому городу роль промежуточного центра. Не каждый из них станет новой точкой роста. Но города, расположенные в экономически сильных районах, как, например, Макинск в Буландынском районе, должны давать сельской семье возможность сделать первый шаг к городской жизни, не уезжая за тысячу километров. Пока этого не произойдет, разрыв между аулом и мегаполисом будет только усиливаться, а малый город так и останется между ними – географически, но не функционально", – завершает Фатима Герфанова.

Что в итоге
Развитие малых городов сегодня становится ключевым вызовом для государственного планирования в Казахстане. Статистика последних лет неумолима: попытки регионального роста разбиваются о тягу населения к трем мегаполисам, которые уже работают на пределе своей инфраструктуры. Очевидно, что текущая модель административного деления и распределения ресурсов не справляется с задачей создания сбалансированной системы расселения.
Для того чтобы разорвать порочный круг "аул – мегаполис", недостаточно простого вливания денег в отдельные проекты. Необходимо радикально переосмыслить функционал районных центров, превращая их из административных формальностей в полноценные сервисные хабы. Без создания комфортной городской среды – доступного жилья, качественной медицины и образовательных возможностей – даже успешные промышленные показатели не смогут удержать людей на местах.
В конечном итоге, успех регионов зависит от того, удастся ли государству сделать малый город первой, привлекательной ступенью на пути к качественному уровню жизни. Если малые города не станут полноценными центрами притяжения для сельских жителей, нагрузка на Алматы, Астану и Шымкент будет лишь расти, создавая новые социальные и инфраструктурные риски для всей страны.