АДГС, 27 августа

Срок проведения:
январь – март 2026 года

Перечень проанализированных нормативных правовых актов
1) Гражданский кодекс Республики Казахстан;
2) Кодекс Республики Казахстан "Об административных правонарушениях";
3) Закон Республики Казахстан "О государственных закупках";
4) Закон Республики Казахстан "О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора";
5) Правила осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687;
6) Правила осуществления закупок отдельными субъектами квазигосударственного сектора, за исключением Фонда национального благосостояния и организаций Фонда национального благосостояния, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 30 ноября 2021 года № 1253;
7) Порядок осуществления закупок акционерным обществом "Фонд национального благосостояния "Самрук-Қазына" и юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат АО "Самрук-Қазына" на праве собственности или доверительного управления, утвержденных Советом директоров от 3 марта 2022 года № 193;
8) Правила организации и проведения закупа лекарственных средств, медицинских изделий и специализированных лечебных продуктов в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования, фармацевтических услуг, утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 7 июня 2023 года № 110.

I. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

1.1. Основная информация
Комплексный антикоррупционный мониторинг проведен Агентством по делам государственной службы и его территориальными департаментами в соответствии со статьей 7 Закона "О противодействии коррупции" и Правилами проведения антикоррупционного мониторинга (приказ Председателя Агентства по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 28.01.2020 г. № 22).
Цель: выявление коррупционных рисков в сфере государственных закупок, а также выработка предложений для их устранения.
Объект мониторинга: государственные органы, их подведомственные организации, а также субъекты квазигосударственного сектора.
Предмет мониторинга: процессы планирования, организации и проведения государственных закупок, включая обоснованность цен, соблюдение конкурентных процедур и правомерность исполнения договорных обязательств, а также выявления правовых пробелов в деятельности объектов мониторинга.
Методы и методологические основы: применены статистические, сравнительно-аналитические методы. Методологическую основу составили принципы объективности, достоверности, системности и комплексности. Изучены данных государственных закупок для выявления отклонений, свидетельствующих о признаках ограничения конкуренции, концентрации закупок у отдельных поставщиков и установления несоразмерных либо необоснованных требований к потенциальным поставщикам. Также проведен правовой анализ нормативных правовых актов.
Период проведения: с января по марта 2026 года.
Источники: данные территориальных органов Агентства по делам государственной службы, обращения физических и юридических лиц, сведения неправительственных и международных организаций, иные не запрещенные законом источники.

1.2. Текущая ситуация
Сфера государственных закупок является одной из ключевых инструментов реализации государственной политики и напрямую связана с эффективным использованием бюджетных средств. Через нее обеспечивается реализация государственных программ и проектов, функционирование государственных органов и подведомственных организаций, строительство и содержание объектов социальной инфраструктуры, а также закуп товаров, работ и услуг.
С 1 января 2025 года вступил в силу новый Закон "О государственных закупках", направленный на совершенствование закупочных процедур, повышение прозрачности системы, поддержку отечественных производителей, а также расширение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в государственных закупках. Законом предусмотрены обновленный порядок обжалования закупочных процедур, а также дальнейшая цифровизация и автоматизация процессов закупок.
Практическое применение нового законодательства положительно влияет на условия ведения бизнеса и качество закупаемых товаров, работ и услуг. Внесенные изменения позволяют сократить сроки проведения закупок, упростить отдельные процедуры и повысить эффективность закупочного процесса.
В то же время, несмотря на проводимую цифровизацию и совершенствование нормативной базы, также сохраняются проблемы, связанные с формированием технических спецификаций, необоснованным применением закупок из одного источника и изменением условий договоров на стадии исполнения, что создает предпосылки для неэффективного расходования бюджетных средств и нарушает принципы осуществления государственных закупок, предусмотренные пунктом 1 статьи 5 Закона "О государственных закупках".
Указанные риски подтверждаются и международными оценками. В частности, согласно обзору ОЭСР по вопросам публичной добропорядочности (2025 г.), в Казахстане сохраняется разрыв между формальным выполнением антикоррупционных и закупочных процедур и фактической эффективностью их реализации. Несмотря на высокий уровень исполнения запланированных мер, это не сопровождается сопоставимым снижением коррупционных рисков и повышением эффективности закупок.
Международные эксперты также указывают на необходимость усиления управления коррупционными рисками, повышения прозрачности решений и обеспечения реальной конкуренции в закупках, поскольку действующие механизмы не в полной мере предотвращают формализацию процедур и воспроизводство неэффективных практик.
В целом, результаты мониторинга свидетельствуют о сохранении системных проблем правоприменительной практики и устойчивых коррупционных рисков, проявляющихся на всех стадиях государственных закупок - от планирования и формирования потребности до исполнения договоров и применения мер ответственности.
Веб-портал goszakup.gov.kz создан в рамках перехода на электронный формат закупок и обеспечивает возможность мониторинга и контроля в режиме реального времени. Однако установлено отсутствие единого системного подхода к регулированию и осуществлению закупочных процедур, что подтверждается функционированием разрозненных информационных систем и электронных площадок, действующих по отраслевому принципу.
Дополнительно, сохраняются механизмы, позволяющие завышать объем и стоимость закупок, обходить конкурентные процедуры, ограничивать участие поставщиков через условия конкурсной документации, изменять условия закупок после определения победителя, допускать формальный контроль исполнения договоров, а также исключать либо существенно снижать правовые последствия для недобросовестных подрядчиков.

II. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ.

Раздел 2.1. Коррупционные риски, возникающие на этапе планирования и подготовки государственных закупок
Устойчивая практика обхода конкурентных процедур через искусственное дробление закупок и необоснованное заключение прямых договоров свидетельствуют о недостаточности правовых, организационных и контрольных механизмов, обеспечивающих прозрачность государственных закупок.
При этом действующее законодательство не предусматривает самостоятельного механизма, при котором нарушения, связанные с завышением цены, отсутствием анализа ее обоснованности, изменением предмета закупки, игнорированием более выгодного предложения либо фиктивной отменой процедуры, влекли бы обязательную отмену результатов закупки.
Ответственность по статье 207 КоАП (Нарушение законодательства о государственных закупках) не обеспечивает полноценного восстановления нарушенной процедуры, поскольку ограничивается штрафом должностному лицу, размеры которого зачастую несоразмерны стоимости закупки, и не влечет автоматической отмены итогов, пересмотра результатов либо расторжения договора. В результате даже при выявлении существенных нарушений закупка может сохранять юридическую силу.

2.1.1 Необоснованное формирования начальной цены закупки
Статьей 5 Закона "О государственных закупках" предусмотрены общие принципы осуществления закупок: оптимальное и эффективное расходование средств, добросовестная конкуренция, открытость, ответственность субъектов закупок и недопущение коррупционных правонарушений. Также предусмотрено, что процесс закупок включает планирование, выбор поставщика и исполнение договора.
Отдельно Законом "О государственных закупках" предусмотрено ведение базы данных цен на товары, работы и услуги, а также единая платформа закупок. Однако наличие базы данных цен само по себе не закрепляет прямую обязанность заказчика или организатора проводить рыночный анализ, сопоставлять планируемую цену с интернет-ресурсами, коммерческими предложениями или аналогичными закупками и подтверждать обоснованность цены до публикации закупки.
Вместе с тем эти нормы носят общий характер и не устанавливают отдельную обязанность заказчика или организатора проводить предварительный анализ обоснованности планируемой цены закупки до ее размещения. Статья 207 КоАП устанавливает ответственность за отдельные нарушения законодательства о государственных закупках, однако в ней не предусмотрен самостоятельный состав правонарушения за непроведение предварительного анализа обоснованности цены закупки либо за размещение закупки без подтверждения рыночной обоснованности цены.
В результате завышенная стоимость закладывается уже на этапе планирования, при подготовке ценовых обоснований, составлении смет и использовании электронных магазинов, что влечет формирование избыточных бюджетных обязательств и создает условия для неэффективного расходования средств. Обоснование цены во многом строится на закрытых коммерческих предложениях и формальном мониторинге рынка без должной сопоставительной проверки.
Указанные обстоятельства напрямую затрагивают соблюдение базовых принципов и требований законодательства о государственных закупках.
Характерные факты выявлены в Акмолинской области. В план РГП на ПХВ Государственный национальный природный парк "Бурабай" включена позиция "Станция автозаправочная стационарная" стоимостью 19 млн тенге при ориентировочной рыночной цене около 4 млн тенге, в Ерейментауском районе кабинет географии с материально-техническим оснащением был запланирован по цене 7 млн тенге, тогда как сопоставимый кабинет в Абайском районе приобретался за 3,5 млн тенге.
Аналогично, в Карагандинской области завышение проявилось при закупке легковых автомобилей: в Шетском районе автомобиль класса C планировался по 22 млн тенге, в КГКП "Шахтер" по 19 млн тенге, при этом сопоставимые предложения официальных дилеров находились в диапазоне от 10 млн до 16,5 млн тенге.
В Костанайской области КГП "Костанайская районная больница" объявило закупку 18 000 литров бензина АИ-92 по цене 232 тенге за литр, на общую сумму 4,18 млн тенге, тогда как сопоставимые закупки других заказчиков шли по цене 145–166 тенге.
По Мангистауской области в плане государственных закупок на 2026 год выявлены факты необоснованного завышения стоимости товаров и услуг.
В КГУ "Учебно-методический центр" отдела образования по Бейнеускому району в плане закупок заложены 20 комплектов медалей на сумму 4,30 млн тенге, что составляет порядка 215 тыс. тенге за один комплект. По результатам мониторинга территориальным департаментом Агентства по делам государственной службы по Мангистауской области направлено предложение о пересмотре плана закупок, в результате чего общая сумма снижена до 2,60 млн тенге, экономия составила 1,70 млн тенге. Вместе с тем, в отношении ответственного специалиста, не проведшего соответствующий анализ при формировании плана закупок, применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.
Также установлено, что ГККП "Мангистауский колледж искусств" в плане государственных закупок на 2026 год предусмотрено приобретение 10 домбр на сумму 9,5 млн тенге, или порядка 954 тыс. тенге за единицу, при рыночном диапазоне цен в разы ниже (30 000–100 000 тенге). По итогам мониторинга из плана закупок полностью исключено приобретение 10 единиц домбры, конкурсные процедуры отменены. Экономия составила 9,5 млн тенге.
Отделом ЖКХ города Жанаозен при закупке 200 различных видов скамеек были заявлены цены 680 тыс., 412 тыс., 265 тыс. и 260 тыс. тенге за единицу, тогда как рыночная стоимость составляет около 150–200 тыс. тенге. В целях устранения выявленных рисков территориальным департаментом Агентства по делам государственной службы по Мангистауской области в адрес акима города Жанаозен направлено письмо. В результате выявленные недостатки устранены, запланированные процедуры государственных закупок отменены. Экономия составила 64 млн тенге.
Также КГУ "Маңғыстау-құм қорғаны" планировал закупку тосола по цене 672,4 тыс. тенге за 10 литров (1 талон), общая сумма по 25 единицам составила 17 млн тенге. При этом средняя рыночная цена 10 литров тосола составляет 6–20 тыс. тенге. В целях устранения выявленных рисков территориальным департаментом Агентства по делам государственной службы по Мангистауской области направлено исходящее письмо, в результате чего внесены изменения в план государственных закупок, цена за единицу тосола снижена до 6 тыс. тенге. Экономия составила около 17 млн тенге.
В Туркестанской области ГУ "Отдел ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Казыгуртского района" через электронный магазин Omarket.kz были закуплены адаптеры Ubiquiti LiteBeam AC Gen2 по цене 216,9 тыс. тенге за единицу при рыночной стоимости порядка 44–48,5 тыс. тенге. Переплата по партии из 40 единиц составила примерно 6,9 млн тенге.
Кроме того, в Туркестанской области для ГККП на ПХВ "Областной перинатальный центр № 2" была приобретена "Машина сушильная Вязьма Вега ВС-25" в количестве 1 единицы за 7 млн тенге и "Сушильная машина "Вега" ВС-25/ВС-25П" в количестве 1 единицы за 9,7 млн тенге. Общая сумма договора составила 16,6 млн тенге. При этом рыночная стоимость данных моделей на сайтах составляла: "Вега" ВС-25/ВС-25П" - 5 млн тенге ("prom-export.kz") и 6,7 млн тенге ("alyansfavorit.kz"), "Вязьма Вега ВС-25" - 3 млн тенге ("technoprom.kz") и 3,5 млн тенге ("entero.kz"). Переплата составила около 8,6 млн тенге.
В Шымкенте в 2025 году в трех организациях здравоохранения были закуплены планшетные УЗИ-аппараты по цене 19,9 млн тенге за единицу, всего 12 единиц на общую сумму 238 млн тенге. В то же время КГП "Сарысуская районная центральная больница" Управления здравоохранения Жамбылской области приобрело аналогичный планшетный УЗИ-аппарат в количестве 1 единицы по цене 9 млн тенге (17.12.2025 г., № 886142–1).
Предлагается обеспечить дальнейшее совершенствование законодательства о государственных закупках предусмотрев инструменты предварительного контроля на веб-портале государственных закупок, позволяющих своевременно выявлять закупки с признаками завышения стоимости и внедрить автоматический сопоставительный анализ цен.

2.1.2 Создание ограничений для участия в закупках через условия конкурсной документации
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 5 Закона "О государственных закупках", закупки должны осуществляться на принципах добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков, обеспечивающих равный доступ к участию в процедурах закупок.
Кроме того, согласно пунктов 3 и 6 статьи 11 Закона "О государственных закупках" не допускается установление квалификационных требований, которые ограничивают и необоснованно усложняют участие потенциальных поставщиков в государственных закупках.
На практике конкурсные процедуры формально соблюдаются, при этом требования к поставщикам в ряде случаев формируются таким образом, чтобы ограничить круг участников или создать преимущество для отдельных поставщиков.
Указанное подтверждается выявленными фактами установления необоснованных квалификационных требований к потенциальным поставщикам Управления молодежной политики города Алматы, а именно требование о наличии разрешения на въезд на территорию внутренней парковки акимата города Алматы. При этом данный вид разрешения не предусмотрен действующим законодательством и выдается лишь в исключительных случаях. По данному факту уполномоченным органом (Департамент внутреннего государственного аудита, далее - ДВГА) на основании рекомендательного письма территориального департаментом Агентства по делам государственной службы по городу Алматы наложен административный штраф в размере 50 МРП.
Аналогичные нарушения выявлены и в других регионах.
В Кызылкогинском районе в конкурсной документации к объявлению (№ 16102187–1 от 26 января 2026 года) на закуп автомобиля в описании функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик товара установлено требование о приобретении автотранспортного средства в одном из автосалонов города Атырау. Тем самым заказчиком нарушены требования пунктов 3 и 6 статьи 11 Закона "О государственных закупках" (Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику), поскольку данное условие ограничивает и необоснованно усложняет участие потенциальных поставщиков в государственных закупках. В связи с этим указанное объявление было отменено.
Другой пример, в Карагандинской области по конкурсу на содержание дворов в городе Сарани на сумму 176 млн тенге от потенциальных поставщиков требовалось наличие асфальтоукладчика, дорожной фрезы и автогудронатора несмотря на то, что использование данной техники не обусловлено предметом выполняемых работ по содержанию дворов и уборке территорий.
Также в ходе мониторинга установлено, что в закупке по объявлению №84322368-ОК1 от 26 января 2026 года, размещенной Отделом строительства города Жанаозен Мангистауской области, предмет закупки включен в специальный перечень товаров и услуг, приобретаемых у общественных объединений инвалидов и организаций, созданных ими. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Закона "О государственных закупках", указанные закупки должны проводиться исключительно среди организаций инвалидов.
Однако в тексте объявления о конкурсе со стороны заказчика не было указано, что закупка проводится исключительно среди организаций инвалидов. Данная ситуация свидетельствует о несоблюдении установленного законодательством порядка проведения процедуры государственных закупок. С целью устранения выявленных нарушений Закона "О государственных закупках" территориальным департаментом Агентства по делам государственной службы по Мангистауской области направлено письмо (исх. № 4–4/82-И от 27 января 2026 года).
В Атырауской области КГП на ПХВ Исатайская районная ветеринарная станция по лоту №84287266-ЗЦП1 (от 23.01.2026) указало страну происхождения товара "Россия", чем нарушило требования пункта 5 статьи 12 Закона "О государственных закупках", предусматривающего запрет на указание производителя или страны происхождения товара, за исключением случаев, установленных законодательством. Вместе с тем объявление №16090774–1 было приостановлено ДВГА по Атырауской области.
Также в системе закупок АО "Самрук-Қазына" в каталоге ЕНС ТРУ по позиции 139616.300.000000 (рукав напорный пожарный) применяется ГОСТ 7877-75, который не соответствует современным требованиям пожарной безопасности, несмотря на то что на территории Республики Казахстан действует национальный стандарт СТ РК 1714-2007, гармонизированный с требованиями ТР ЕАЭС 043/2017. Использование устаревшего стандарта в технических спецификациях закупок приводит к несоответствию документации требованиям технического регулирования, а также ограничивает участие производителей, продукция которых соответствует действующим стандартам.
Аналогичная ситуация установлена по городу Алматы в деятельности КГП на ПХВ "Городская поликлиника № 16", где в конкурсной документации (технической спецификации) к закупке услуг по техническому обслуживанию лифтов (договор № 990340002645/250016/00) в качестве обязательного требования к потенциальному поставщику указан нормативный документ, отсутствующий в открытых официальных источниках (доступный только на платной основе) или утративший актуальность. В частности, установлено требование о соответствии СТ РК 3305-2018, при том, что его актуальность и доступность в общедоступных источниках не подтверждены.
Кроме того, установлены факты, при которых при формировании конкурсной документации, напротив, допускалась чрезмерная свобода усмотрения. Так, аппаратом акима Алгинского сельского округа при осуществлении закупки автомобиля на сумму 15,5 млн тенге не были указаны требуемые функциональные, технические, качественные и иные характеристики товара, что создавало условия для произвольного выбора поставляемой продукции. Нарушение устранено после направления соответствующего письма территориальным департаментом Агентства по делам государственной службы по Атырауской области и последующей публикации нового объявления (№ 16114133–1 от 28.01.2026).
Дополнительно, в Атырауской области КГУ "Детско-юношеская спортивная школа Сағыз" 26 февраля 2026 года разместило объявление №16451837–1 на закупку витаминов и спортивного питания на сумму 318 тыс. тенге, включив в спецификацию Xtend The Original 7G BCAA, предназначенный только для лиц старше 18 лет.
27 февраля 2026 года размещено объявление №16456595–1 на 198 тыс. тенге на закупку изотоника Maxler Max Motion (500 г), применение которого также ограничено для лиц младше 18 лет. По результатам вмешательства территориального департамента Агентства по Атырауской области закупки прекращены, приняты меры реагирования.
При этом установление в тендерной документации квалификационных требований, не предусмотренных порядком осуществления закупок, а также указание характеристик, ориентированных на конкретных поставщиков, влечет административную ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере 50 МРП согласно пункту 1 статьи 207 КоАП.
Действующий размер штрафа не обеспечивает должного сдерживающего эффекта, поскольку при проведении закупок на значительные суммы является несоразмерно низким и фактически не препятствует практике ограничения конкуренции.
Предлагается усилить правовые и цифровые механизмы предупреждения ограничения конкуренции через содержание конкурсной документации, с акцентом на обоснование специальных условий, а также установить требования к подтверждению связи закупки с функциями заказчика и бюджетной программой, учету фактической потребности, остатков, ранее приобретенного имущества и действующих договоров, с обеспечением автоматизированной проверки таких соответствий во всех информационных системах государственных и квазигосударственных закупок.
Одновременно предлагается обеспечить цифровую проверку обоснованности неприменения специальных режимов закупок для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций лиц с инвалидностью.
Соответствующие изменения должны быть направлены на автоматическое выявление и блокирование конкурсной документации, содержащей признаки необоснованного ограничения конкуренции, включая указание страны происхождения товара, конкретной территории, производителя, модели, автосалона, а также не измеряемые, не поддающиеся администрированию либо чрезмерно детализированные требования без надлежащего обоснования.
Дополнительно предлагается внести изменения в КоАП в части усиления ответственности за указанные нарушения.

2.1.3. Отсутствие дифференциации сроков исполнения договоров
Согласно пункту 6 статьи 17 Закона "О государственных закупках", минимальный срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по договору не должен быть менее срока, затрачиваемого на поставку товара, в том числе его изготовление (производство), доставку, выполнение работы, оказание услуги, но не менее пятнадцати календарных дней.
Установленный срок в 30 календарных дней является объективно недостаточным для сложного оборудования и создает искусственные барьеры для участия, что противоречит принципам добросовестной конкуренции, предусмотренным в статье 7 Закона "О государственных закупках".
На практике заказчики нередко устанавливают минимальные сроки исполнения договоров формально, без учета сложности предмета закупки (товаров, работ, услуг), что приводит к ограничению круга потенциальных поставщиков и создает предпосылки для лоббирования интересов отдельных участников. При этом действующее законодательство не содержит четкой градации сроков в зависимости от уровня сложности предмета закупки.
Кроме того, согласно разделу 2 Правил осуществления государственных закупок, техническая спецификация должна быть обоснованной и достижимой. Однако установление нереалистичных сроков исполнения фактически противоречит данному требованию.
Так, в ходе анализа реестра жалоб веб-портала установлено, что ТОО "Development Velas Kazakhstan" в своем обращении указывает на невозможность исполнения обязательств по поставке, доставке и монтажу генератора мощностью 750 кВт в установленные сроки, поскольку такие работы требуют значительного времени, включая производство, логистику, сертификацию и пусконаладочные работы.
Предлагается внести изменения в законодательство, установив дифференцированные критерии определения сроков исполнения договоров в зависимости от сложности товаров, работ и услуг.

2.1.4. Отсутствие дифференциации критериев оценки опыта работы в рейтингово-балльной системе
Управлением информации и общественного развития акимата Жамбылской области, а также районными отделами внутренней политики через механизм государственного социального заказа осуществлена закупка 80 социальных проектов на общую сумму 161 млн тенге. При этом, в 2025 году 55% конкурсов по социальному заказу выигрываются одними и теми же 4 четырьмя НПО (опыт работы свыше 8 лет).
Справочно: с 2023 года ОО "Елу жылда – Ел жаңа" - 32 проекта, МОО "Еркін пікір" - 19 проектов, ОЮЛ "Ассоциация молодежных организаций" - 35 проектов, ОО "Нығмет нұры" - 37 проектов.
Согласно Правилам осуществления государственных закупок (приказ Министра финансов от 9 октября 2024 года №687), тендерная документация на закупки услуг в рамках государственного социального заказа формируется в соответствии с приложением 4 к пункту 449 Правил осуществления государственных закупок. При этом заявки участников оцениваются по установленным критериям, одним из которых является наличие опыта работы в соответствующей сфере.
Действующие критерии оценки, предусматривающие преимущество за длительный опыт работы, создают формальное преимущество для организаций, ранее уже получавших государственный социальный заказ. При сопоставимых условиях заявок это фактически означает, что победителем будет признаваться участник с наибольшим опытом.
В результате такой подход закрепляет преимущество уже действующих поставщиков и приводит к устойчивой концентрации государственного социального заказа у ограниченного круга организаций.
Отсутствие дифференциации подходов к оценке опыта работы, а также гибкости в применении рейтингово-балльной системы в зависимости от характера и сложности проектов создает системные барьеры для развития конкурентной среды.

2.1.5. Искусственное объединение разнородных предметов закупки в один лот
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона "О государственных закупках", товары с различными кодами ТРУ, не являющиеся однородными, подлежат разделению на отдельные лоты. Объединение таких товаров в один лот ограничивает конкуренцию, поскольку поставщики, специализирующиеся на отдельных видах продукции (например, компьютерной технике или программном обеспечении), не имеют возможности участвовать в закупке.
В ходе мониторинга деятельности Института судебных экспертиз по Западно-Казахстанской области установлено, что конкурс на закупку компьютерного комплекта по объявлению №16257437-1 от 09.02.2026 сопровождался чрезмерно детализированной технической спецификацией: процессор Intel Core i5 не ниже 14 поколения (Raptor Lake-R), сокет LGA 1700, поддержка PCIe 5.0, аудиокодек Realtek ALC897, сетевой контроллер Intel GbE LAN, а также строго заданные параметры корпуса, охлаждения, частоты памяти и других комплектующих. Формально допускалось предоставление эквивалента, однако такая детализация фактически ориентировала закупку на конкретную конфигурацию.
Вместе с тем в один лот были объединены системный блок, монитор, клавиатура, мышь и коврик для мыши, который не относится к обязательным компонентам компьютерного комплекта, что также свидетельствует о включении разнородных товаров.
В соответствии с КоАП неразделение при осуществлении закупок товаров, работ, услуг на лоты по их однородным видам и месту их поставки (выполнения, оказания), за исключением случаев, предусмотренных порядком осуществления закупок, влечет административную ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере 10 МРП.
Предлагается усилить ответственность за указанные нарушения.

2.1.6. Ограничение конкуренции через заключение прямых договоров
Так, согласно статье 16 Закона "О государственных закупках" государственные закупки способом из одного источника осуществляются в случаях, если закупки способами конкурса или аукциона признаны несостоявшимися, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (43 основания).
Вместе с тем на практике имеют место нарушения конкурентных процедур, выражающиеся в необоснованном применении неконкурентного способа закупки.
Например, по городу Алматы в ходе мониторинга веб-портала установлено нарушение законодательства о государственных закупках, выразившееся в осуществлении государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора в случаях, не предусмотренных законодательством (приобритение ТРУ, не предусмотренных в утвержденном годовом плане), со стороны КГП на ПХВ "Городская поликлиника № 16" Управления здравоохранения города Алматы.
На основании письма территориального департамента Агентства по делам государственной службы по городу Алматы (от 22.01.2026), уполномоченным органом (ДВГА) к административной ответственности по части 11 статьи 207 КоАП (нарушение законодательства о государственных закупках) привлечен руководитель (протокол № 267500720000082 от 13.02.2026 года).
Сумма штрафа в сокращенном порядке составила 25 МРП (196 600 тенге). Аналогичные нарушения установлены и в иных случаях, так, в соответствии с подпунктом 28) пункта 3 статьи 16 Закона "О государственных закупках" приобретение способом из одного источника допускается для однородных товаров при годовом объеме не более 100 МРП и для однородных работ и услуг не более 500 МРП, при этом согласно пункту 12 статьи 3 указанного Закона услуги определяются как деятельность без вещественного результата, однако установлено, что заказчиком заключен договор на закупку "Фильтр для воды" на сумму 580 000 (135 МРП) тенге способом из одного источника, при этом в технической спецификации предусмотрена поставка товара, что влечет риски нарушения требований законодательства о государственных закупках, признания применения способа из одного источника необоснованным, ограничения конкуренции и привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем ГУ "Отдел строительства акимата Костанайского района" в октябре 2024 года объявило государственные закупки по 10 лотам на сумму около 9 млрд тенге на строительство жилых домов. Победителями признаны ТОО "Строй Элит Дом", ТОО "Сыл" и ТОО "DSCorporation".
При этом договоры заключены с применением особого порядка (режим ДСП) на основании статьи 26 Закона "О государственных закупках".

Справочно:
1) товаров, работ, услуг для обеспечения нужд правопорядка и национальной безопасности, сведения о которых составляют государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах и (или) содержат служебную информацию ограниченного распространения, определенную Правительством Республики Казахстан;
2) товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах.
Однако строительство жилых домов не относится к случаям, предусмотренным статьей 26 Закона "О государственных закупках" (государственные секреты, нужды правопорядка и национальной безопасности).
Аналогично, в Жамбылской области местные исполнительные органы, не имея оснований, связанных с государственной тайной или национальной безопасностью, применяли особый порядок государственных закупок: в Байзакском районе по строительству систем водоснабжения 08.02.2025 заключены 6 договоров на сумму более 1 млрд тенге с подрядчиками ТОО "Boss Строй", ТОО "Каз Строй KZ", ТОО "Grant story com", отдел строительства акимата Тараза 13.11.2025 заключил прямой договор с ТОО "АКАС-Строймонтаж" на 550 млн тенге по объекту корректировки внутриплощадочных сетей и благоустройства.
Таким образом, имеются признаки необоснованного применения особого порядка закупок, что привело к ограничению открытости, прозрачности и конкуренции, а также равного доступа потенциальных поставщиков.
В соответствии с КоАП осуществление закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора в случаях, не предусмотренных порядком осуществления закупок, влечет административную ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере 50 МРП. Установленный размер административного взыскания при осуществлении закупок на значительные суммы не обеспечивает должного превентивного эффекта и не является соразмерным последствиям нарушения.
Предлагается усилить ответственность за указанные нарушения.

2.1.7. Коррупционные риски, связанные с технологической зависимостью
В сфере государственных цифровых решений существует системный риск зависимости государства от правообладателей ранее внедренных информационных систем. Такой риск возникает, при использовании программных обеспечений без передачи исключительных прав, исходного кода и технической документации.
В результате государство не имеет полного контроля над развитием и сопровождением системы, а последующие закупки фактически зависят от одного поставщика. Это ограничивает конкуренцию, снижает возможность ценового выбора и создает условия для закрепления отдельных компаний на рынке государственных цифровых решений.
Одним из примеров такого риска является ситуация с программным обеспечением "Documentolog". В 2025 году ТОО Documentolog Global Ltd передало лицензии на данное программное обеспечение на баланс Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития. Однако исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, включая исходный код, переданы не были. В результате государство получило право пользования системой, но не приобрело полный контроль над ее развитием, доработкой, обновлением и техническим сопровождением.
При таких условиях последующие услуги по сопровождению, модификации и адаптации системы фактически могут закупаться только у правообладателя.
Данная проблема подтверждается практикой закупок. Так, ТОО "Алматыэлектротранс" в 2023 году заключило договор с ТОО Documentolog Global Ltd на 16 млн тенге способом из одного источника, а в 2025 году повторно приобрело аналогичные услуги у того же поставщика на 13,8 млн тенге. В НАО "Медицинский университет Караганды" закупка на 10,0 млн тенге также была направлена на продолжение использования ранее внедренной системы без полноценного рассмотрения альтернативных решений.
Признаки ограниченной конкуренции отмечаются и по другим закупкам. По закупке РГП "Инженерно-технический центр ЦИК РК" на 32,6 млн тенге была подана только одна заявка с ТОО Documentolog Global Ltd, после чего договор заключен по плановой цене. Аналогичная ситуация зафиксирована в РГП "Национальный центр общественного здравоохранения" по закупке на 14,9 млн тенге. Кроме того, АО "Казтелерадио" в 2024 году заключило трехлетний договор на 28 млн тенге с ТОО Documentolog Global Ltd, что закрепляет его положение на длительный период.
Характерной особенностью таких закупок является отсутствие конкуренции и снижения цены, а итоговая стоимость договоров часто совпадает с плановой.
Таким образом, данный пример показывает, что технологическая зависимость может формировать преимущество поставщика не через условия конкретной закупки, а через контроль над ранее внедренной системой. В результате даже формально допустимые закупочные процедуры могут ограничивать доступ альтернативных участников, снижать эффективность расходования бюджетных средств и закреплять доминирующее положение отдельных компаний в сфере цифровых решений.
Аналогичные риски технологической зависимости проявляются в сфере цифровизации образования, где внедрение единой платформы электронных дневников (Kundelik.kz) сформировало зависимость школ от одного поставщика. При отсутствии совместимых альтернатив и высокой стоимости перехода образовательные организации фактически привязаны к ранее внедренной системе и ее технической архитектуре.
В целях снижения коррупционных рисков и устранения технологической зависимости целесообразно обеспечить поэтапный переход на государственные цифровые платформы, функционирующие без привязки к частным правообладателям и исключающие формирование монопольного положения отдельных поставщиков.

Раздел 2.2. Коррупционные риски, возникающие на этапе проведения государственных закупок
На этапах проведения и исполнения государственных закупок риски проявляются в изменении первоначальных условий закупки после выбора поставщика, допуске участников при наличии ограничений, а также в недостатках электронных систем, влияющих на проверку заявок.
Действующее законодательство не всегда обеспечивает своевременную проверку до заключения договора, изменения его условий либо автоматического определения победителя. Последующий контроль и меры ответственности также не всегда устраняют последствия нарушения.

2.2.1. Необоснованное изменение условий договора
Статьей 18 Закона "О государственных закупках" установлены основания при внесении изменений в договор, а также для его расторжения. Коррупционный риск в ряде случаев проявляется в том, что в договор фактически вносятся изменения уже после выбора поставщика - увеличиваются суммы, продлеваются сроки, подписываются спорные акты, принимаются и оплачиваются неподтвержденные объемы, а ограничения по субподряду и меры ответственности либо игнорируются, либо применяются формально. В наибольшей степени это характерно для строительных и инфраструктурных проектов.
Например, в Западно-Казахстанской области филиалом РГКП "Центр судебных экспертиз" по итогам государственных закупок направлен проект дополнительного соглашения (№ 010941005575/250016/01) с целью увеличения суммы договора, заключенного с региональной электросетевой компанией, со ссылкой на подпункт 3) пункта 2 статьи 18 Закона "О государственных закупках", предусматривающий возможность увеличения суммы договора исключительно за счет образовавшейся экономии. При этом результаты проведенного анализа показали, что в рассматриваемом случае такая экономия отсутствовала.
В этой связи территориальным департаментом Агентства по делам государственной службы по Западно-Казахстанской области в адрес уполномоченного органа направлено рекомендательное письмо, по итогам которого Предприятием выявленные нарушения, указанные в уведомлении (ДВГА № 271010000-ОИПД-22-356863), были полностью устранены.
В Мангистауской области по благоустройству территории у дома №30 в 1-м микрорайоне Актау договор (от 18.10.2025) на 31 млн тенге был изменен дополнительным соглашением (от 10.12.2025), после чего сумма увеличилась до 42 млн тенге, то есть на 10 млн тенге. Кроме того, в дополнительном соглашении увеличение суммы договора было обосновано со ссылкой на подпункт 2) пункта 2 статьи 18 Закона "О государственных закупках". Согласно указанной норме, увеличение суммы договора допускается только в случае внесения изменений в проектно-сметную документацию, прошедшую экспертизу и принятия решения о выделении дополнительных средств. Однако дополнительное соглашение было заключено без внесения изменений в проектно-сметную документацию, прошедшую экспертизу.
В связи с ненадлежащим исполнением функциональных обязанностей и необоснованным увеличением суммы договора в отношении руководителя ГУ "Отдел ЖКХ города Актау" применены меры дисциплинарного характера.
Таким образом, на стадии исполнения договора формируется коррупционный риск, выражающийся в фактическом "переписывании" условий контракта после определения поставщика.
Предлагается усилить правовые и организационные механизмы, направленных на пресечение практики, при которой после завершения закупки фактически происходит изменение достигнутого результата через дополнительные соглашения, продление сроков, увеличение стоимости договора.

2.2.2. Неэффективность применения ограничений в отношении недобросовестных поставщиков
Согласно подпункту 8) пункта 1 статьи 7 Закона "О государственных закупках", участие в государственных закупках не допускается для потенциальных поставщиков, а также их руководителей, учредителей или крупных акционеров, ранее совершивших коррупционные преступления.
Несмотря на установленный законодательный запрет, на практике выявляются факты, которые указывают на существенные пробелы в механизмах предварительной проверки и допуска участников.
Так, в Жамбылской области установлены случаи участия в государственных закупках индивидуальных предпринимателей, ранее осужденных за коррупционные преступления (решение суда №1-28/15 от 14.07.2015). ИП "Тамерлан" в лице гражданина заключило 7 договоров способом из одного источника на общую сумму 23 млн тенге. ИП "Сымбат" в лице гражданина в 2025–2026 годах заключало договоры на сумму 8 млн тенге, при этом ранее им было заключено еще 13 договоров с другими государственными органами.
Приведенные факты свидетельствуют о неэффективности действующих ограничительных механизмов: при отсутствии автоматизированного и достоверного инструмента верификации сведений о судимости такие лица продолжают получать доступ к бюджетным средствам, что нивелирует превентивный характер нормы и формирует повышенные коррупционные риски.
Справочно: Если поставщик совершил коррупционное нарушение или иное нарушение, но не включен в РНУ государственных закупок, система государственных закупок не блокирует его автоматически, в связи с чем целесообразно рассмотреть вопрос интеграции портала goszakup.gov.kz с информационной системой КПСиСУ, для обеспечения автоматизированной проверки и повышения эффективности ограничительных механизмов.

2.2.3 Недостатки цифровых систем государственных закупок и отсутствие единого подхода к регулированию и осуществлению электронных закупок
Коррупционные риски в цифровых платформах государственных закупок связаны с несовершенством алгоритмов, неполнотой данных и ограниченной прозрачностью процедур, что создает условия для искажения результатов.
При этом они усиливаются при применении рейтингово-балльной системы, где автоматизация процедур и отсутствие предварительного контроля ограничивают конкуренцию и формируют преимущества для отдельных участников. В совокупности это свидетельствует о недостаточности технологических и контрольных механизмов, обеспечивающих объективность, равный доступ и прозрачность закупок.
Так, на практике указанные риски проявляются при анализе портала электронных закупок ФНБ "Самрук-Қазына".
В соответствии со статьей 36 Порядка закупок АО "ФНБ "Самрук-Қазына" потенциальный поставщик обязан внести обеспечение тендерной заявки в виде гарантии. Обеспечение гарантирует неизменность заявки и исполнение договора в случае победы.
В то же время, например в закупках АО "КазТрансОйл" (тендер № 958149) выявлен критический дефект Портала закупок АО "ФНБ "Самрук-Қазына" – среднеарифметическая цена рассчитывалась автоматически до предварительной проверки заявок и не исключала предложения участников, которые не внесли требуемое обеспечение и/или предоставили недостоверные или некорректные документы.
Так, из 20 участников 16 не предоставили квитанции об оплате обеспечения, указав максимальную цену по закупке 24 млн тенге.
В результате ценовые предложения добросовестных поставщиков, полностью выполнивших требования тендерной документации и внесших обеспечение, были необоснованно признаны демпинговыми.
В Актюбинской области системный дефект рейтингово-балльной системы проявился в классификации опыта: портал относил строительство водопроводов и объектов электроснабжения к категории "прочие сооружения" и начислял за это баллы по дорожным объектам.
К примеру, по конкурсу №1259191971-1 от 12.07.2024 на строительство дорог в поселке Бауырластар-1 победителем признано ТОО "Сункар", имевшее опыт исключительно по водопроводным сетям, а профильное ТОО "ДОРСТРОЙСЕРВИС" оказалось вторым. Аналогично по конкурсу №11442204-1 от 22.01.2024 в Хромтауском районе победило ТОО "Prof-Facade" с опытом благоустройства и электроснабжения, опередив дорожную организацию ТОО "АССАНА-ДорСтрой".
Дополнительные риски связаны с техническими сбоями в цифровых системах при применении рейтингово-балльной системы, в рамках которой победитель определяется автоматически электронной системой на основе заранее установленных критериев и присвоенных баллов.
В Северо-Казахстанской области в результате сбоя было отклонено 13 заявок участников по неустановленным причинам, что повлияло на итоги конкурса и привело к формированию некорректного итогового протокола. Аналогичные случаи имеют системный характер. Несмотря на выявление сбоя, АО "ЦЭФ" как единый оператор в сфере электронных государственных закупок ошибку не устранило и некорректные результаты итогового протокола не отменило.
Согласно пункту 297 Правил осуществления государственных закупок, итоги конкурса с использованием рейтингово-балльной системы не подлежат обжалованию в порядке статьи 25 Закона "О государственных закупках", в связи с чем требуется совершенствование программного алгоритма портала, предусматривающее принцип автоматической отмены итогов конкурса при выявлении технического сбоя в рейтингово-балльной системе. При этом технические сбои и невозможность обжалования результатов РБС создают условия для неконтролируемого влияния на итоги закупок и необоснованного ограничения участия отдельных поставщиков.
Предлагается доработать цифровые платформы закупок, обеспечив предварительную автоматизированную валидацию заявок на соответствие установленным требованиям до применения ценовых и рейтинговых алгоритмов, повысить прозрачность процессов обработки данных, внедрить интеграцию с внешними информационными системами для проверки достоверности сведений, а также скорректировать механизмы учета опыта и применения рейтингово-балльной системы с учетом фактической квалификации и производственной способности поставщиков.

Раздел 2.3. Коррупционные риски на этапе исполнения договорных обязательств
На этапе исполнения договорных обязательств риски проявляются в изменении предмета договора, необоснованной отмене закупки и несвоевременном включении недобросовестных поставщиков в реестр.
Действующие нормы предусматривают соответствующие запреты и процедуры, однако не всегда обеспечивают их своевременное применение. В результате закупка может быть повторно объявлена под тем же предметом, условия договора - изменены после выбора поставщика, а недобросовестный участник - сохранить доступ к новым закупкам.

2.3.1. Неправомерное изменение предмета или отмена закупки
В ходе мониторинга установлено, что по закупке №14170573-1 "Работы по установке ограждения вдоль дороги к аэропорту города Жезказган" согласно итоговому протоколу государственной закупки №14606553 от 23.07.2025 года, потенциальные поставщики представили следующие ценовые предложения: ТОО "Bereke Investment" 145 млн тенге, ТОО "Производственно-строительная компания "Гарант" 150 млн тенге, ТОО "Астана Строй-Проект" 140 млн тенге, ТОО "Alpha-Pro" 133 млн тенге, ТОО "KazStroyProekt" 119 млн тенге.
При этом предусмотренный бюджет на закупку №14170573–1 составил 150 млн тенге.
Несмотря на то, что предметом данной государственной закупки являются работы по "благоустройству", он был изменен на иные виды работ, не относящиеся к строительству, вследствие чего к потенциальным поставщикам были предъявлены дополнительные требования.
Согласно итоговому протоколу №14606553 от 23.07.2025 года, победителем указанной закупки признано ТОО "Bereke Investment".
В результате между ГУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства города Жезказган" и ТОО "Bereke Investment" 3 апреля 2025 года был заключен государственный контракт №050140007564/250031/00 на общую сумму 162 млн тенге (включая НДС).
В итоге заказчик не принял меры по заключению контракта с потенциальным поставщиком, предложившим минимальную цену, и не обеспечил оптимальное использование бюджетных средств, что позволило бы сэкономить около 30 млн тенге.
Еще один показательный случай необоснованная отмена итогов открытого конкурса №12118278-ОК1 на средний ремонт автодороги "Самара - Шымкент - Дон - Сарсай", победителем которого было признано ТОО "Актобе Адал Курылыс". Основанием отмены заказчик указал сокращение бюджетных расходов, несмотря на отсутствие уменьшения лимитов финансирования на 2024 год. Уже через 9 дней закупка была объявлена повторно, по результатам которой договор заключен с ТОО "NTiger" на сумму 579 млн тенге. Данные действия подтверждают наличие коррупционных рисков по продвижению интересов конкретного поставщика через фиктивное использование механизмов отмены тендера. По факту нарушения территориальным департаментом Агентства по делам государственной службы по Актюбинской области внесено рекомендация в ДВГА для привлечения виновного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 207 КоАП РК, предусматривающей штраф в размере 100 МРП за незаконный отказ от осуществления закупок.
Также в Костанайской области КГКП "Детский сад №13" отдела образования города Рудного был объявлен конкурс №13408632-ОК1 на приобретение продуктов питания (говядина) в количестве 4000 кг на сумму 10 млн тенге.
Вместе с тем установлено, что после отмены конкурса заказчиком был объявлен новый конкурс №13452966-ОК1 на приобретение аналогичного товара (говядины) в количестве 4000 кг, по итогам которого победителем признано ТОО "MB4". Таким образом, несмотря на отмену закупки со ссылкой на отсутствие необходимости в приобретении товара, заказчиком фактически осуществлена повторная закупка идентичного товара в том же финансовом году.
Согласно протокола об итогах указанного конкурса закупка была отменена со ссылкой на подпункт 2 пункта 10 статьи 6 Закона "О государственных закупках" (в редакции, действовавшей на момент проведения закупки).
Указанная норма предусматривает возможность отмены государственных закупок в случае внесения изменений и дополнений в стратегический план государственного органа, бюджет (план развития) либо индивидуальный план финансирования заказчика, исключающих необходимость приобретения товаров, работ или услуг, предусмотренных утвержденным (уточненным) годовым планом государственных закупок.
При этом частью второй данного пункта установлено, что в указанном случае не допускаются перераспределение бюджетных средств, а также внесение изменений в годовой план государственных закупок, направленных на повторное приобретение таких товаров, работ или услуг в текущем финансовом году.
В соответствии с КоАП отказ от осуществления государственных закупок в случаях, не предусмотренных законодательством о государственных закупках (пункт 10 статьи 6), влечет административную ответственность в виде штрафа в размере 100 МРП.
Предлагается предусмотреть обязательную автоматизированную проверку соответствия заключаемого договора условиям закупочной документации.
Предлагается ограничить основания для отмены закупок, предусмотрев обязательную автоматизированную верификацию причин отмены (включая изменения бюджета и планов), запрет на повторное объявление идентичной закупки в течение финансового года без внешнего согласования.

2.3.2 Допуск недобросовестных поставщиков к закупкам из-за несвоевременного принятия мер
В ходе мониторинга выявлены системные факты нарушения государственными органами установленных законом сроков обращения в суд с исками о признании поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок. Согласно пункту 4 статьи 8 Закона "О государственных закупках", заказчик обязан обратиться в суд в течение 30 календарных дней со дня, когда ему стало известно о факте нарушения обязательств.
Вместе с тем реестр недобросовестных участников государственных закупок формируется на основании вступивших в законную силу решений суда, за исключением случаев, когда в отношении потенциальных поставщиков, признанных победителями и уклонившихся от заключения договора, реестр формируется уполномоченным органом на основании решения заказчика о признании их недобросовестными участниками государственных закупок.
В то же время установлены случаи (в качестве примера: Управление строительства, архитектуры и градостроительства Актюбинской области, а также ряд районных отделов и аппаратов акимов городов), когда иски подавались с опозданием от нескольких месяцев до года.
В результате суды (№1599–23–00-2а/959, №1513–24-00-2/360, №1513–24-00-2/2560) обоснованно отказывали в удовлетворении требований исключительно по причине пропуска срока установленным законом. Это привело к тому, что подрядчики, фактически сорвавшие строительство социально значимых объектов (ФОК, жилые дома, элементы парковой инфраструктуры), избежали законной ответственности, не были включены в Реестр недобросовестных участников (далее - РНУ) и сохранили право на беспрепятственное участие в новых закупках. Несмотря на то, что виновные должностные лица по данным фактам уже привлечены к ответственности, сама механика нарушения указывает на наличие устойчивого коррупционного риска.
В частности, деятельности государственных органов Шалкарского района выявлены факты системного бездействия должностных лиц, приведшего к незаконному участию недобросовестных поставщиков в распределении бюджетных средств. Установлено, что руководители ГУ "Отдел внутренней политики", ГУ "Отдел предпринимательства и сельского хозяйства" и акимата сельского округа Есет Котибарулы, вопреки требованиям закона не направили сведения в уполномоченный орган для включения ИП "Добровка" и других подрядчиков в РНУ.
Это привело к возникновению критических коррупционных рисков: отсутствие записи в РНУ создало временную возможность, в течение которого ИП "Добровка" победило в 11 новых лотах, а другой недобросовестный предприниматель в 8 лотах. Таким образом, человеческий фактор заблокировал автоматические фильтры портала госзакупок, позволив поставщикам с историей неисполненных обязательств вновь осваивать бюджетные средства. По итогам заседания Совета по этике Актюбинской области бездействие ответственных лиц было признано создающим условия для коррупции.
Указанные обстоятельства порождают коррупционные риски скрытого покровительства, при котором умышленное затягивание сроков внесения в РНУ позволяет определенным поставщикам успеть подать заявки и закрепиться в новых проектах до момента официальной блокировки.
Кроме того, несвоевременное обращение в суд с исками о признании поставщиков недобросовестными в статье 207 КоАП уже предусмотрен административный штраф. Однако текущий размер штрафа (30 МРП) и отсутствие ответственности за невнесение сведений в РНУ после решения суда делают эти нормы малоэффективными против системных коррупционных рисков.
Предлагается увеличить срок обращения в суд с исками о признании поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок и усилить административную ответственность за несвоевременное инициирование таких процедур и ненаправление сведений в соответствующий реестр после вступления судебного решения в законную силу.

III ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

3.1. Выводы
Принятые меры по цифровизации закупок, установлению административной ответственности и функционированию веб-портала государственных закупок в целом способствуют повышению прозрачности процедур. Вместе с тем их превентивный эффект остается недостаточным, поскольку действующие механизмы преимущественно ориентированы на последующее выявление нарушений, а не на их предупреждение до размещения закупки, выбора поставщика или заключения договора.
Только за первый квартал текущего года поступило порядка 200 799 жалоб на веб-портале государственных закупок goszakup.gov.kz, из них: на неправомерный допуск к участию в конкурсе - 77 607 (38,9%), неприменение либо неправомерное применение условных скидок - 65 300 (32,73%), неправомерное отклонение заявок - 48 452 (24,29%), завышенные и (или) необоснованные требования - 6 353 (3,18%), неправомерный допуск к участию в закупке - 1 406 (0,7%), отсутствие разделения на лоты - 379 (0,19%), иные – 1 302 (0,64%).
В разрезе предмета закупок наибольшее количество жалоб приходится на услуги - 76 148 (37,92%) и работы - 72 548 (36,13%), тогда как по товарам зафиксировано 52 103 жалобы (25,95%).
Вместе с тем, удовлетворено 94 129 жалоб (46,87%), из них частично - 47 360 (23,58%), полностью – 46 769 (23,29%). Отказано в удовлетворении 106 670 жалоб, что составляет 53,13%.
Согласно годовому отчету АО "ФНБ "Самрук-Қазына" за 2024 год, сумма заключенных договоров по группе Фонда составила 3 697 млрд тенге в 2023 году и 3 625 млрд тенге в 2024 году, при этом закупки способом из одного источника составили 2 100 млрд тенге, или 57%, в 2023 году и 2 178 млрд тенге, или 60%, в 2024 году. По данным ТОО "Самрук-Қазына Контракт", по итогам 2022 года общий план закупок группы Фонда составлял 3,7 трлн тенге, а сумма заключенных договоров - 3,6 трлн тенге. Таким образом, за 2022–2024 годы через закупочную систему группы Фонда прошло порядка 11 трлн тенге, а только за 2023 -2024 годы объем закупок из одного источника превысил 4,2 трлн тенге.
По данным Централизованной службы по контролю закупок Самрук-Қазына, приведенным изданиям "Kursiv Media", в 2023 году поступило 6,3 тыс. жалоб, что на 34% больше уровня 2022 года, когда было 4 тыс. обращений. Основные предметы жалоб касались необоснованного признания заявок несоответствующими условиям закупок - 29%, необоснованного отклонения заявок - 26%, а также условий тендеров - 13%. В этом же материале указано, что по 3,2 тыс. жалоб доводы не были подтверждены, однако процентное соотношение в публикации содержит арифметическое расхождение, поэтому данную цифру целесообразно использовать только как показатель масштаба неподтвержденных обращений, без вывода о точной доле удовлетворенных жалоб.
Дополнительно "SK News" со ссылкой на пресс-службу Фонда сообщает, что за 2023 год Централизованной службой по контролю закупок было обработано более 6 тыс. обращений, в среднем около 25 заявлений ежедневно, а за первые четыре месяца 2024 года - 2 574 обращения; при выявлении нарушений направляются уведомления для их устранения, а на веб-портале закупок введены сервисы "Реестр жалоб" и "Разъяснения к НПА". С учетом триллионного объема закупок, высокой доли закупок из одного источника и значительного количества обращений поставщиков проведение внешнего анализа коррупционных рисков является обоснованным и необходимым для оценки ограничительных требований, правомерности отклонения заявок, прозрачности решений закупочных комиссий, обоснованности закупок из одного источника, рисков аффилированности и эффективности действующего механизма контроля.
Значительная доля удовлетворенных жалоб свидетельствует о наличии системных проблем в закупках АО "Самрук-Қазына".
В целях устранения нарушений, выявленных Агентством, в уполномоченный орган (ДВГА) было направлено 34 рекомендаций, из которых 22 исполнены, 12 находится на стадии реализации. Обеспечена экономия бюджетных средств в размере 5.8 млрд тенге.
На стадии планирования в ряде случаев не обеспечиваются достаточная обоснованность самой потребности в закупке, а также предмета закупки, ее объема и плановой цены. Отсутствие полноценного рыночного и функционального анализа, учета фактической потребности, имеющихся остатков, ранее приобретенного имущества и уже профинансированных работ приводит к завышению стоимости закупок, дублированию расходов и необоснованному расходованию бюджетных средств.
Сохраняются возможности обхода конкурентных процедур закупок. Применение закупки из одного источника, особого порядка и иных исключительных оснований в отдельных случаях осуществляется без надлежащего документального подтверждения, что фактически подменяет конкурентные способы закупок и создает условия для выбора поставщика вне конкурентной среды.
Даже при формальном соблюдении процедуры сохраняется возможность ограничения конкуренции через содержание конкурсной документации. Установление избыточных, дискриминационных, географически ограничительных, чрезмерно детализированных либо не поддающихся объективной проверке требований сужает круг потенциальных поставщиков и создает преимущества для заранее определенных участников.
Выявлены случаи, при которых результаты закупки фактически изменяются после определения поставщика, в том числе через заключение дополнительных соглашений, продление сроков, увеличение суммы договора либо изменение объема обязательств без достаточного правового и документального обоснования. Это нивелирует результаты проведенной процедуры и искажает условия, на которых определялся победитель.
На стадии исполнения договоров сохраняются существенные недостатки контроля. Так, несвоевременное обращение в суд, непринятие мер по признанию поставщиков недобросовестными, несвоевременное внесение сведений в соответствующий реестр, а также использование процессуальных механизмов, позволяющих уклониться от последствий нарушения, создают условия для повторного участия недобросовестных поставщиков в закупках.
Отдельные нарушения обусловлены недостатками функционирования цифровых платформ закупок. К ним относятся ограниченная прозрачность закупочного цикла, недостаточная валидация представляемых данных, отсутствие полноценной интеграции между информационными системами, а также некорректные алгоритмы оценки заявок и учета опыта, что приводит к искажению результатов закупок и снижению возможностей внешнего контроля.
В целом результаты мониторинга свидетельствуют о том, что выявленные нарушения обусловлены совокупностью правовых, организационных, контрольных и технологических факторов, включая недостаточную определенность и неполноту отдельных норм правового регулирования, допускающих неоднозначное толкование порядка планирования закупок, применения неконкурентных способов, изменения условий договора, ведения реестра недобросовестных участников и функционирования цифровых процедур. Их системный характер требует принятия комплексных мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям в сфере государственных закупок.

3.2. Рекомендации о проведении анализа коррупционных рисков
С учетом выявленных нарушений и системного характера коррупционных рисков рекомендуется провести анализ коррупционных рисков в деятельности Министерства финансов Республики Казахстан, являющегося государственным органом, осуществляющим формирование государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере государственных закупок; АО "Центр электронных финансов", являющегося единым оператором в сфере государственных закупок; а также АО "ФНБ "Самрук-Қазына".