akzhol.kz, 10 сентября

Первому заместителю
Премьер-Министра РК
Налибаеву Н. М.

Развитие отечественного производства, снижение импортозависимости и создание условий при которых государственные и квазигосударственные закупки служат на развитие промышленности нашей страны – это одни из ключевых задач политики государства.
Закупки группы АО "Фонд национального благосостояния "Самрук-Қазына", объем которых исчисляется триллионами тенге, могут вносить значительный вклад в развитие отечественного производства
По имеющимся данным, в 2024 году компании группы заключили более 11 тыс. договоров с отечественными производителями на сумму свыше 1,1 трлн. тенге. В 2025 году объем таких закупок практически удвоился и достиг 2,17 трлн. тенге.
При этом, с момента упразднения "индустриального сертификата" выявлено, что более 705 предприятий не соответствуют заявленному статусу отечественного производителя.
Возникает принципиальный вопрос: в какой степени суммы закупок отражают реальное производство и добавленную стоимость, созданную непосредственно в Казахстане?
Сам по себе факт регистрации предприятия в Казахстане или его включения в соответствующий реестр не свидетельствует о глубокой локализации производства. Поставщик может иметь статус отечественного производителя, одновременно импортируя основную часть сырья, комплектующих, оборудования или фактически готовой продукции.
В таком случае значительная часть средств, направляемых через закупки квазигосударственного сектора, продолжает работать на зарубежных производителей, а экономический эффект для Казахстана ограничивается операциями с низкой степенью добавленной стоимости.
Именно поэтому показатель внутристрановой ценности должен прежде всего отражать реальную ценность, создаваемую на территории Казахстана.
Проблема заключается в том, что действующая методика определения ВЦ является поверхностной, необъективной и игнорирующей нюансы технологических процессов и не позволяет адекватно оценить глубину производственной локализации. Согласно этой методике формально значительный показатель внутристрановой ценности может не соответствовать фактическому объему производства, созданной добавленной стоимости и технологическому содержанию продукции в Казахстане.
Иными словами, формально высокий показатель ВЦ не всегда означает, что в стране действительно создано производство с соответствующей экономической отдачей.
При этом одним из 26 требований, выдвигаемых к отечественным производителям, является предоставление таможенных деклараций, в которых оценивается общая таможенная стоимость импорта. Для выявления фактического уровня локализации достаточно проверить содержание таких деклараций на предмет ввоза полуфабрикатов или крупных узлов. .
Поэтому предлагаем включить в методику определения внутристрановой ценности соответствующий механизм сопоставления импортируемых товаров и конечной продукции, чтобы при расчете учитывались не только заявленные затраты, но и фактический уровень обработки сырья в Казахстане.
В противном случае возникает парадоксальная ситуация: объем закупок у так называемых "отечественных производителей" растет, тогда как усугубляется импортозависимость, и настоящее производство в стране стагнирует. Происходит формальная локализация расчетов без промышленного содержания.
Задача заключается в разграничении реальных участников рынка и дельцов, а также в поддержке настоящих отечественных производителей.
В этой связи просим Правительство сообщить:
1. Как проводится проверка достоверности заявленной внутристрановой ценности товаров, закупаемых группой АО "Самрук-Қазына" у отечественных производителей?
2. Планируется ли совершенствование методики определения внутристрановой ценности таким образом, чтобы при предоставлении преференций учитывались фактическая добавленная стоимость, глубина локализации, объем производства, создание рабочих мест и освоение технологий в Казахстане?
3. Какие меры принимает Правительство для исключения случаев, когда поставщик фактически является импортером либо осуществляет минимальную сборку импортной продукции, но получает преференции как казахстанский производитель?

С уважением,
Депутаты фракции ДПК "Ак жол"
Б. Бибаев
О. Нуралдинов
Д. Еспаева
А. Кожахметов
Ю. Ли
Д. Ахметжаев
М. Шынасилова.
Е. Юсупо