Владислав ШПАКОВ, "Время", 16 сентября

Министерство труда и социальной защиты населения (МТСЗН) предлагает с 1 января 2027 года закрепить в ведомственном приказе порядок, при котором черту бедности для Астаны, областей и городов республиканского значения будут еже­квартально рассчитывать местные исполнительные органы. Однако при этом акиматы будут исходить из размера черты бедности, установленного уполномоченным государственным органом.
Одновременно акиматы должны будут каждый квартал публиковать получившиеся цифры, тогда как долю населения с доходами ниже прожиточного минимума по стране и регионам предполагается публиковать раз в год уже органу государственной статистики. Проект, выложенный на портале "Открытые НПА", появился пос­ле июньских поправок в Социальный кодекс, из которого соответствующие нормы были исключены. То есть теперь их предлагают вернуть, но перенести в подзаконный акт.
В сущности, бедность как была бедностью, так и осталась, только теперь у нее появится дополнительный маршрут по коридорам местной исполнительной власти. В Минтруда отдельно указывают, что проект носит редакционный характер и сам по себе не должен менять права и обязанности граждан. Но ведь черта бедности - это не отвлеченная цифра из статистического отчета, а порог, от которого зависит право семьи на адресную социальную помощь (АСП).
Надо сказать, что до 2025 года сис­тема была устроена проще. Черту бедности связывали с прожиточным минимумом: она составляла 70 процентов его величины и использовалась для определения права на АСП. С 1 января 2025 года республика перешла на другую модель: черта бедности была установлена на уровне 35 процентов медианного дохода, но не ниже 70 процентов регионального прожиточного минимума.
Причем медианный доход считается по региону, а для расчета используются данные соответствующего периода.
Медиана здесь важна потому, что это не средняя зарплата, которую любят показывать в оптимистичных экономических таблицах. Средняя зарплата - это когда складывают доходы всех и делят на их количество всех, поэтому несколько очень высоких зарплат могут заметно поднять показатель. А медианный доход - это доход человека, оказавшегося ровно посередине списка: половина получает меньше него, половина - больше, поэтому он лучше показывает доход "типичного" гражданина.
Именно поэтому государство решило привязать черту бедности к фактическому распределению доходов, а не только к стоимости минимального набора потребления.
Теперь предлагается следующая конструкция: государство на центральном уровне задает исходный размер черты бедности, а региональные власти на его основе рассчитывают показатель для своей территории.
И вот тут у некоторых недоверчивых или даже подозрительных казахстанцев может возникнуть сомнение: а не появится ли при новой схеме у акиматов резон как занижать этот показатель (чтобы, например, регион выглядел более благополучным в глазах вышестоящего начальства), так и завышать его (чтобы, допустим, искусственно увеличить число получателей АСП)?
- Предлагаемая схема не означает, что акимат получает калькулятор и право самостоятельно решать, сколько именно тенге считать бедностью, - рассуждает экономист Валерий ИСАКИН. - Хотя тут сложно что-либо говорить наверняка, поскольку опубликован не полный текст приказа, а его очень краткий пересказ. Так что чисто технические аспекты схемы нам пока неизвестны. Но в проекте прямо сказано, что расчет производится на основе размера черты бедности, определенного уполномоченным государственным органом. Поэтому говорить уже сейчас о том, что акиматы смогут произвольно назначать гражданам бедность по своему вкусу, оснований нет.
Именно прозрачность в этом вопросе кажется важнее самой передачи полномочий. Если для каждого регио­на будет опубликована не только конечная сумма, но и исходные данные, примененная формула и результат расчета, гражданин сможет хотя бы понять, откуда взялась цифра, ниже которой его семья внезапно считается малообеспеченной или, наоборот, вдруг лишается АСП.
- От того, что местные исполнительные органы сами будут определять черту бедности, это ни хорошо, ни плохо, потому что в любом случае статистика у нас собирается централизованно, прожиточный минимум, вплоть до регионов, рассчитывается тоже централизованно, - считает финансовый консультант Расул РЫСМАМБЕТОВ. - Поэтому, думаю, регионам лучше не фантазировать на эту тему, потому что, перефразируя песню, "нам с центра видно все, ты так и знай". С уровнем бедности все будет понятно по чекам.
Но вопросы от этого никуда не исчезают. Если акимат лишь механически применяет республиканскую формулу к данным, которые уже подготовлены государственными же статистичес­кими органами, тогда зачем именно ему поручается окончательный региональный расчет? Почему эту арифметическую операцию нельзя проводить централизованно и автоматически, оставив акиматам только обязанность опубликовать результат?
- Наверное, регионы должны работать именно с финальными ценами, сокращать цепочки непродуктивных посредников, если так можно выразиться, - предполагает Рысмамбетов. - У нас ведь есть перекупщики, которые пользуются значительной административной поддержкой. Поэтому, что касается получателей АСП, понимая сейчас, что у Министерства труда серьезная база данных, достаточно сложно будет все подделать на местах. И если вдруг произойдет увеличение получателей АСП, это будет сигнал по конкретному региону, что там вообще с ними не работают.
Есть и вопросы по поводу того, кто будет проверять результат. Кто обнаружит расхождение, кто потребует пересчета и кто понесет ответственность за неправильную цифру? Не получится ли, что тому же МТСЗН придется просто-напросто дублировать акиматы?
- Инициатива Минтруда выглядит как попытка после изменений Социального кодекса заново разложить ответственность по полкам, - говорит Исакин. - То есть центр определяет основу, регионы считают и публикуют, статистики отдельно считают долю населения ниже прожиточного минимума. Почему все это не свели под одну крышу, не очень понятно. Возможно, это как раз страховка от ошибок и махинаций. Все-таки разные ведомства. С другой стороны, известно, что чем сложнее механизм, тем больше он подвержен поломкам.
Хочется надеяться, что суть этого механизма не будет заключаться просто в том, что бедность сначала определяют сверху, а потом четыре раза в год пересчитывают снизу.