akzhol.kz, 23 сентября

Министру здравоохранения РК
Альназаровой А. Ш.
Генеральному прокурору РК
Асылову Б.Н.
Председателю Агентства
по защите и развитию
конкуренции РК
Омарову М. Т.

Деятельность ТОО "СК-Фармация" неоднократно становилась объектом депутатских запросов Фракции "Ак жол". Вопросы завышенных цен, проблем с заключением долгосрочных договоров, доступа отечественных производителей к госзакупкам, перебои с поставками лекарств, а также многочисленные нарушения, выявленные государственным аудитом, систематически указываются Фракцией как проблемы, требующие безотлагательного решения. Однако, продолжающиеся жалобы предпринимателей фарминдустрии, указывает на то, что полноценного устранения этих проблем так и не произошло. Более того, появились новые вопросы, уже не только к отдельным закупкам, но и к самой практике применения закупочных правил.
Так, в Партию обратилось ТОО "DOLCE", которое обращает внимание на следующие проблемные вопросы.
Во-первых, отечественные производители указывают на различный подход "СК-Фармации" к подтверждению статуса отечественного товаропроизводителя.
Если одних участников обязывают подтверждать данный статус, то по отношению к "другим", аналогичные требования либо отсутствуют, либо предъявляются постфактум.
Правила закупок едины для всех. Нельзя сначала допускать участников к процедуре, а затем, в зависимости от конкретного поставщика или товара, фактически менять условия. "СК-Фармация" не вправе создавать его собственной практикой и тем более применять избирательно.
Особенно показательно, что аналогичный риск выявило само Министерство здравоохранения при проведении внутреннего анализа коррупционных рисков за I полугодие 2026 года. Тем не менее, к примеру, несмотря на позицию Министерства о том, что документы, подтверждающие статус официального дистрибьютора, не являются обязательными для участия в закупках, типовой договор "СК-Фармации" продолжает настаивать на их предоставлении на стадии оплаты.
Во-вторых, участие в закупках "СК-Фармации" поставщиков, включенных в Реестр недобросовестных участников государственных закупок. Правила №110 не устанавливают прямого запрета на такое участие, что требует четкого правового разъяснения, с учетом расходования бюджетных средств и средств ОСМС.
Если законодательство допускает такую ситуацию – это серьезный пробел, который необходимо немедленно устранить.
В-третьих, наиболее серьезные вопросы вызывает закуп медицинских изделий на 2027 год способом запроса ценовых предложений, объявленный 26 июня 2026 года и состоящий из 223 лотов. Именно по данной закупке отечественные производители сообщают о признаках неравного и непрозрачного применения требований.
По имеющейся информации, к отдельным товарам требования о подтверждении статуса казахстанского производителя применяются неодинаково. Действующий порядок допускает участие в закупках субъектов, сведения о которых содержатся в Реестрах недобросовестных участников.
В результате возникает ситуация, когда отечественный производитель, инвестировавший в производство, создание рабочих мест и развитие собственной производственной базы, оказывается в менее выгодном положении, чем участники, не несущие сопоставимых обязательств перед экономикой страны.
Это уже противоречит самой логике государственной политики по поддержке отечественного производства и локализации.
В-четвертых, особую обеспокоенность вызывает практика, при которой жалобы предпринимателей на действия "СК-Фармация", адресованные Министерству здравоохранения или Генеральной прокуратуре, перенаправляются самому объекту жалобы, для рассмотрения и подготовки ответа.
Фракция "Ак жол" считает необходимым прекратить практику формального рассмотрения подобных обращений. Здесь требуется не переписка между ведомствами, а объективная проверка, установление конкретных обстоятельств и, при наличии нарушений, привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности. Если государство требует от бизнеса соблюдать правила, то и само обязано соблюдать их в первую очередь.
В связи с изложенным, депутатская фракция ДПК "Ак жол" считает необходимым:
1. Обеспечить единообразное применение ТОО "СК-Фармация" требований по подтверждению статуса отечественного товаропроизводителя.
2. Дать правовую оценку вопросу участия в закупках "СК-Фармация" субъектов, включенных в Реестр недобросовестных участников.
3. Проверить законность закупа медицинских изделий на 2027 год и при выявлении нарушений принять предусмотренные законом меры вплоть до отмены результатов закупки и привлечения виновных лиц к ответственности.
4. Исключить практику перенаправления обращений физических и юридических лиц в органы и организации, действия или решения которых обжалуются.

С уважением,
депутаты фракции ДПК "Ак жол"
Кожахметов А.
Еспаева Д.
Нуралдинов О.
Шынасилова М.
Юсупов Е.
Ахметжаев Д.
Бибаев Б.
Ли Ю.