Первому заместителю
Премьер-Министра
Республики Казахстан
Н. М. Налибаеву

ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС

В Демократическую партию "Ақ жол" поступают обращения от представителей малого и среднего бизнеса, занимающихся добычей общераспространенных полезных ископаемых (песка, щебня, гальки, глины и других инертных материалов).
Своей деятельностью эти предприниматели вносят вклад в реализацию важных проектов в сфере дорожного, жилищного и промышленного строительства, а также в производство строительных материалов.
Одной из актуальных проблем, с которыми сталкиваются предприниматели данной отрасли, является недостаточная урегулированность разрешительной системы.
Так, в соответствии со статьей 25 Кодекса "О недрах и недропользовании" проведение операций по недропользованию запрещено на землях населенных пунктов и прилегающих к ним территориях в пределах 1 000 метров.
Однако официальные границы многих сельских населенных пунктов не определены. Использование ближайшего жилого дома в качестве точки отсчета также не является надежным подходом, поскольку строительство любого нового здания в таком селе может стать основанием для прекращения работы целого предприятия.
Кроме того, в последние годы участились случаи пересмотра и расширения границ населенных пунктов, а также их включения в состав городов.
В ряде случаев такие решения не учитывают сложившуюся на прилегающей территории производственную инфраструктуру. При этом на данных предприятиях, как правило, работают жители этих же населенных пунктов.
В результате предприниматели, ранее оформившие все необходимые разрешительные документы в установленном порядке, вложившие значительные средства, приобретшие технику, создавшие инфраструктуру и построившие производственные базы, сталкиваются с требованиями о закрытии своего бизнеса.
Мы полностью поддерживаем необходимость соблюдения требований безопасности и создания комфортной среды для проживания населения.
Вместе с тем в случаях, когда деятельность предприятий, начавших работу на законных основаниях, ограничивается в связи с последующими решениями в сфере территориального планирования, должны быть предусмотрены четкие механизмы защиты прав и законных интересов добросовестных предпринимателей.
Предприниматели, вложившие средства в разрешенную государством деятельность, не должны нести убытки и становиться банкротами вследствие решений, в принятии которых они не участвовали. Если государство ожидает от бизнеса долгосрочных инвестиций, оно обязано обеспечивать стабильность и предсказуемость принимаемых им решений.
Трудно признать справедливым подход, при котором жилищное строительство планируется без учета действующих производственных объектов, а впоследствии ставится вопрос об ограничении или прекращении деятельности этих предприятий. Фракция "Ақ жол" уже неоднократно обращала внимание на данную проблему в ходе споров с государственными органами по вопросам санитарных зон заводов "Кублей", "Кагазы Рисайклинг" и других предприятий.
В связи с изложенным фракция Демократической партии "Ақ жол" просит:
Во-первых, провести комплексный анализ практики применения статьи 25 Кодекса "О недрах и недропользовании" в отношении предприятий, деятельность которых ограничена в связи с расширением границ населенных пунктов либо последующим появлением жилой застройки.
Во-вторых, разработать законодательные механизмы защиты прав добросовестных предпринимателей в подобных ситуациях. При этом предусмотреть возможность продолжения предпринимательской деятельности, установление переходных периодов, а также урегулирование имущественных вопросов в случаях, когда продолжение деятельности невозможно.
В-третьих, дать правовую оценку ситуациям, при которых выданная государством лицензия на недропользование не обеспечивает возможности фактического осуществления деятельности вследствие несогласованности действий государственных органов, в том числе в вопросах предоставления земельных участков и определения границ населенных пунктов.
Также просим провести инвентаризацию подобных случаев по всей республике и проработать вопрос обязательного учета действующих производственных объектов при изменении границ населенных пунктов и планировании жилищного строительства.

С уважением,
Депутаты фракции ДПК "Ақ жол"