Аскар УМАРОВ, Новости недели, 09 Октября 2002

Летом прошлого года в Казахстане прошла акция по легализации теневых капиталов. И уже тогда многие политики, экономисты и эксперты заявляли, что необходимо сделать следующий шаг, не останавливаясь на достигнутом. Какой? 13 апреля нынешнего года президент Нурсултан Назарбаев в своем послании к народу Казахстана сказал о необходимости принятия мер по легализации собственности граждан. Естественно, эта идея была положительно воспринята предпринимателями, многие из которых заинтересованы в легализации своей собственности, приобретенной в разное время и не всегда законным путем.

Наследие реформ

После развала СССР в Казахстане было принято великое множество законов, декретов, правительственных распоряжений, ведомственных инструкций, противоречащих друг другу. При таком положении вещей многие предприниматели вольно или невольно оказываются в положении правонарушителя, чем широко пользуются недобросовестные чиновники. Бизнесмену намного дешевле дать взятку и существовать вне правового поля государства. Виной тому, помимо несовершенного законодательства, высокие налоги и бюрократическая волокита. Полку нелегальных предпринимателей прибыло, когда бывшее Министерство государственных доходов существенно ограничило круг лиц, имеющих право осуществлять деятельность по патенту. Теперь, например, владелец мелкой лавки обязан установить кассовый аппарат, но поскольку его никто не контролирует, то выручка, разумеется, частенько проходит мимо кассы. Многие предприниматели стараются выводить с баланса своих предприятий основные средства и переписывать их на частных лиц из-за большой разницы налога на имущество. Некоторые и вовсе действуют нелегально, не имея возможности оформить некогда незаконно приватизированные объекты. В результате в проигрыше только бюджет государства. Широко используется и двойная бухгалтерия. Подобное положение вещей чревато для государственного бюджета негативными последствиями, а также может привести к краху экономических реформ и замедлению развития малого и среднего бизнеса. Происходит и технологическое отставание, поскольку "теневые" предприятия не в состоянии легально приобретать новейшее оборудование. Отсюда нежелание и невозможность отечественных банков кредитовать реальное производство.

Луч света для "тени"

Выходу из "тени" мешает в первую очередь страх подвергнуться наказанию. Ведь большинство предприятий теневой экономики появились в результате просчетов, возникших при приватизации. Ликвидировать их - довольно хлопотное дело. Идти уже проторенным путем новых и новых переделов - значит, повторять пройденное, сотрясать страну и плюс ко всему лишить многих людей работы. Поэтому идея объявить амнистию по хозяйственным делам прошлых лет как в отношении государства, так и в отношении юридических и частных лиц, если они добросовестно управляют своей собственностью, находит все больше сторонников. На прошлой неделе Казахстан по приглашению Н. Назарбаева посетил директор перуанского Института свободы и демократии (ИСД) Эрнандо де Сото. Глава республики выразил заинтересованность в опыте данной организации по разработке возможностей для легализации теневого бизнеса. ИСД за время своего существования успел реализовать несколько проектов по легализации теневого бизнеса в Перу, Сальвадоре и Мексике.

Кроме президента страны Э. де Сото встретился с премьер-министром Имангали Тасмагамбетовым и председателем Агентства по стратегическому планированию Ержаном Утембаевым. Исходя из этого, можно предположить, что государство всерьез рассматривает возможности и пути дальнейшей легализации теневой экономики, в данном случае - легализации собственности. И вполне возможно, что консультантом в этом вопросе выступит ИСД. Глава этого института уже заявил, что на подсчет нелегальных казахстанских предприятий у него уйдет около двух лет. Все решится после следующего визита Э. де Сото, который состоится через несколько месяцев.

"Засветиться" и уйти

Впрочем, независимо от того, вернется перуанский экономист в Казахстан или нет, уже само его приглашение в республику говорит о том, что легализация собственности вполне реальна. Как сообщил "НН" анонимный источник в правительстве, там уже приступили к разработке законопроекта "О легализации собственности". Теперь это вопрос времени. От возможной легализации собственности государство только выиграет, поскольку получит экономический порядок, господство законности, возможность привлечь в экономику отечественные инвестиции. Это скажется и на коррупции на средних уровнях власти, потому что чиновникам просто будет не с кого брать взятки.

Если уж государство намерено проводить легализацию собственности, то оно должно обеспечить для этого надлежащие условия. Это касается главным образом снижения налогового бремени. Остаются высокими и процентные ставки банковских кредитов. Несомненно, есть и положительные примеры. С начала 2003 года будет объявлен девятимесячный мораторий на проверку субъектов малого бизнеса. Возможно, эта акция позволит вывести из "тени" некоторую часть нелегалов. Но все же это не решение проблемы. Если уж говорить о возможности легализации собственности, то в первую очередь требуется заменить многочисленные инструкции законами прямого действия. Стоит подумать и о введении для легализовавшихся "теневиков" налоговых "каникул". Иначе сама акция будет неэффективной, и многие предприятия, легализовавшись, вновь уйдут в "тень".

Время покажет, какая идеология возьмет верх: выжать из бизнеса по максимуму и немедленно либо дать ему возможность жить и развиваться на перспективу.

-----

Кто и почему в тени
Новости недели, 09 Октября 2002

Нельзя однозначно говорить, что на сегодня теневая экономика идет по нарастающей. В разные периоды времени выявлялся рост в различных сферах, и это зависело от экономического развития государства.

Так, в 1990-1993 годах теневая экономика увеличивалась за счет хищения государственного имущества и незаконного осуществления внешнеэкономической деятельности. В 1993-1995 годах на первый план выходит незаконная реализация подакцизной продукции, а также нарушения в сфере малой приватизации и в финансово-кредитных отношениях. Именно в этот период отмечался наибольший подъем теневой экономики. С 1995-го по 1997-й начинается рост правонарушений в сфере управления госимуществом, которое было отдано в аренду различным компаниям, то есть происходят должностные преступления. Появились первые ростки преднамеренного и ложного банкротства. Кроме того, увеличивается нелегальный вывоз капиталов, а также создание фирм- "однодневок". Происходит усиленный рост правонарушений в сфере использования кредитных средств.

С 1997-го по 2000-й экономика стабилизируется, идет процесс интенсивного освоения собственности. Наиболее ярко проявляется уклонение от уплаты налогов. Возникают правонарушения, связанные с производством и реализацией подакцизной продукции, возрастает незаконная предпринимательская деятельность, а также злоупотребление и превышение служебных полномочий в сфере экономики.

Сейчас наблюдается рост преступлений в сфере финансово-кредитных отношений, потому что увеличился оборот капитала в республике, появилось больше мотиваций к его обналичиванию, тем самым - к уклонению от уплаты налогов.

За шесть месяцев текущего года 44 проц. всех преступлений в экономике выявлены в сфере торговли. В этом плане эстафету лидерства держит Карагандинская область.

В Алматы с 1999 года, когда начали функционировать "обнальные" фирмы, государство недополучило платежей на сумму 1,8 млрд. тенге. Чтобы более эффективно бороться с такими проблемами, необходимо изменить законодательство, в частности закон о банковской тайне.

По экспертным оценкам бывшего Министерства госдоходов, которые мы используем в своей работе, ежегодно в теневой экономике "крутится" 30 млрд. долл. В частности, нелегальный оборот в сфере экономической контрабанды составляет 400 млн. Оборот незаконного предпринимательства на рынках - 200 млн., алкогольной продукции, бензина и дизтоплива - 300 млн. Оборот нелегальных операций по обналичиванию и отмыванию денег - 100 млн., в сфере нелегального экспорта лома черных и цветных металлов - 300 млн., лекарственных средств - 200 млн. долл.

В основном экономическая контрабанда совершается на таможенных постах, расположенных на казахстано-китайской границе.