Адыльхан НУСУПОВ, "Экспресс-К", 7 декабря

Вы не поверите! На моих глазах произошла материализация сюжета известного романа Артура Хейли "Перегрузка". Только действия нашумевшего бестселлера развернулись не где-нибудь в далекой Америке, а, можно сказать, под боком - в Голубом зале акимата южной столицы. Именно там в четверг под эгидой департамента Агентства РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по г. Алматы проходили публичные слушания, посвященные заявкам на изменения существующих тарифов, поступивших от трех "монополистов": ЗАО "Алматинские газовые системы" (АГС), ТОО "Даул" и ТОО "Жалын".

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

Признаться, никогда бы не подумал, что в принципе возможна реинкарнация героев данного романа, да еще в наши дни. Хотя и наслышан, что этот беллетрист, прежде чем засесть за написание романа, подолгу вживался в образ, изучал всю подноготную той отрасли, о которой намеревался рассказать, что придавало его произведениям "всамделишность", достоверность. Поэтому сюжет у Хейли зачастую отражал некогда произошедшие реальные события. Однако, видно, проблемы тарифной политики, о которой и повествует "Перегрузка", будут актуальными всегда - пока существует неразлучный триумвират: естественные монополии, орган, регулирующий их аппетиты, и его величество Потребитель.

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Как требует того жанр аналогий, для начала вкратце расскажу о сюжете "Перегрузки", чьих героев вдруг встретил на публичных слушаниях в акимате. Тем паче, что, наверное, не все читали это произведение.

Итак, действие происходит в одном из жарких штатов Америки. В центре событий - энергетическая компания ГСП

энд Л монопольно обеспечивающая регион электричеством. Главный герой - вице-президент по планированию.

Фон: начало 70-х, когда США стояли на грани энергетического кризиса из-за отказа ОПЕК принимать в счет оплаты за поставленную нефть бумажные доллары, не обеспеченные золотом. Приближается дефицит углеводородного сырья.

Компания ГСП энд Л (сокращенное название, как у нас - АГС) выходит в энергетическую комиссию (аналог департамента Агентства РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции) с предложением (у нас - заявка АГС) повысить тариф, чтобы увеличить объем производимой энергии за счет строительства нескольких ТЭС и ГЭС, на которые и требуется та "надбавка" к прежним расценкам. Но не тут-то было: различные общественные организации (типа наших ветеранов) начали активно вставлять палки в колеса, а некоторые даже перешли к противостоянию путем не совсем законных акций.

Причем дискуссии строились вокруг таких мелочей, которые эффектно бросали тень подозрения на необходимость повышения тарифов. Мол-де зачем вам персональные автомобили с личными водителями? Ответ: по дороге на работу и обратно руководители изучают документы, экономя время на принятие решений. Зачем вертолеты? Ответ: для облета территорий и экстренной доставки ремонтных бригад на место аварий. Сколько вы зарабатываете? Ответ: в другом месте зарабатывали бы больше. Вот видите, следовал вывод, есть где поджаться, но не хотят…

В результате таких "прений" процесс принятия генерального решения застопорился.

Параллельно в сюжете в романе рассматривается тема хищений (у нас это корректно называется "технические потери", которые в "Алматинских газовых сетях" составляют 4,9%, но об этом позже). ГСП энд Л решает эту проблему радикально: с помощью "зачисток" с привлечением полиции. АГС в наши дни поступает, можно сказать, более цивилизованно, точнее, технологичнее, что, кстати, также вызывает нарекания у алматинских общественников. Впрочем, об этом в третьей части.

Финал: весь штат из-за, как мы говорим, веерных отключений погружается во тьму и наступает… прозрение. Граждане начинают третировать своих "защитников", которые костьми ложились против наращивания технологических мощностей. С запозданием, но пришло осознание простой истины: любишь кататься - люби и саночки возить. В смысле, хочешь бесперебойного снабжения энергией - нужно платить повышенную ставку.

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ

Вернемся в наши дни, в наш город, живущий сегодняшним днем и сегодняшними проблемами.

Фон: в департамент Агентства РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по г. Алматы поступила заявка АГС с проектом изменения тарифов с вводом в действие с 1 января 2003 года.

ЗАО "Алматинские газовые сети" с действующим тарифом на транзит газа по газовым сетям г. Алматы в размере 1758 тенге за 1 000 куб. м без НДС представил проект тарифа в размере 2012 тенге за 1 000 куб. м без НДС, где заявленный проект роста составляет 14,4%. Основной причиной повышения в заявке является: выполнение работ по инвестиционной программе, освоение кредитных средств, а также увеличение выплат процентов по кредиту банка.

На публичных слушаниях присутствовали специалисты и заместитель директора департамента Борис Оленев, президент ЗАО "Алматинские газовые системы" Александр Толстобров, представители общественных объединений, эксперты, юристы и сотрудники средств массовой информации.

Слово для доклада было предоставлено президенту АГС, который представил подробную раскладку по расходам компании.

ОСНОВНОЙ МОТИВ

Основным мотивом для повышения тарифа компания обозначила необходимость реализации инвестиционной программы для полной реконструкции газопроводной системы г. Алматы. Цель: бесперебойное снабжение жителей мегаполиса газом. Никакой отсебятины - инвестиционная программа зарегистрирована комитетом по инвестициям МИД РК и утверждена акимом города.

ЧТО СДЕЛАНО?

За этот год освоено более 1 млрд тенге, а за весь период реализации программы - более 2 млрд тенге. Результаты налицо.

Реконструировано и капитально отремонтировано более 382 км газопроводов. Заменено технологическое оборудование (где отдельными частями, где в комплексе) на 70 объектах. Осуществлена защита подземных газопроводов от электрохимической коррозии на 97 км сети, проложенной в местности, где возникли зоны повышенной коррозийной активности грунта. Проведена реконструкция распределительных участков сетей ГРС-1, ГРС-2 с установкой приборов учета газа, что позволяет проводить мероприятия по устранению потерь газа. Выполнены работы по замене 48 отключающих устройств (задвижек). Активно устанавливаются приборы учета расхода газа как на пунктах распределения, так и непосредственно у потребителей. За прошедший период установлено и заменено у населения 48 тысяч счетчиков.

АНАТОМИЯ НАМЕЧАЕМОГО ТАРИФА

По словам г-на Толстоброва, проект тарифа на транспортировку природного газа рассчитан с учетом затрат, необходимых для стабильной работы АГС, исходя из прогнозируемого годового объема транспортировки газа - 695 млн куб. м.

При этом материальные затраты определены по расчету, исходя из лимитов материалов, ГСМ, воды, тепло- и электроэнергии и действующих цен. Повышение стоимости материалов и ГСМ по сравнению с действующим тарифом произошло за счет увеличения объемов работ по обслуживанию газопроводов, сооружений на них, приборов учета, а также парка автомашин, который вырос на 15 единиц.

Расходы на оплату труда предусмотрены в проекте тарифа из расчета плановой численности - 736 человек и средней зарплаты с учетом инфляции за год. Что, на мой взгляд, является достаточно справедливым, поскольку у оппонентов АГС - общественников, в большинстве своем являющихся пенсионерами, с нового года также возрастет пенсия. И надбавка, стоит подчеркнуть, впервые опередит рост инфляции.

Сумма износа основных средств (попросту говоря, амортизация) рассчитана по методу равномерного начисления на срок их эксплуатации. Норма - 14,1%.

Средства на ремонт заложены исходя из потребности поддержания всей инфраструктуры в рабочем состоянии. Кроме того, в связи с установкой приборов учета на промпредприятиях, заменой и принятием на баланс газовых счетчиков, установленных у населения, предусмотрены затраты на обслуживание, поверку и ремонт приборов учета газа.

Менеджмент компании не питает иллюзий относительно того, что газовая отрасль связана с опасным характером работ и вредными условиями труда, и, не надеясь на "авось", предусмотрел расходы на охрану труда, технику безопасности, обеспечение работников спецпитанием (молоком), подготовку кадров. Что, по мнению автора публикации, не должно было вызвать праведный гнев противников повышения тарифов.

В проект тарифа также включены затраты на услуги мобильной связи (радиосвязь, сотовая и пейджинговая) для оперативной связи с АЧС и между подразделениями предприятия. Будь моя воля, так я каждому работнику выдал бы по сотовому или пейджеру, чтобы не разыскивать "Петровича" в случае крайней необходимости. А про АЧС вообще умолчу - там не шутят, а обращаются только в экстренных ситуациях.

Для возмещения расходов, связанных с переездами до объектов (а они, как известно, расположены буквально по всему городу), предусмотрена компенсация. Резонно. По себе знаю, с альтруистами нынче напряженка - за свой счет вряд ли кто будет перемещаться из одного конца мегаполиса в другой. Даже если "начальник сказал".

В проект тарифа также "вбиты" проценты по кредитам (так уж заведено, что их надо возвращать, а "не прощать тем, кому должен"), оплата аудиторской проверки (требование законодательства) и технические потери в размере 4,9%, и этот показатель утвержден департаментом энергосбережения по г. Алматы.

Словом, дополнительные средства нужны для того, чтобы алматинцы - мы с вами - не гадали: отключат при первых морозах газ или нет? Как это бывало, в общем-то, относительно недавно - вспомните зимы середины - конца 90-х.

ПРЕНИЯ

В прениях, честно говоря, я, как потребитель, душой был на стороне оппонентов АГС - они отстаивали мои интересы и делали это, надо отметить, страстно, эмоционально и настырно, порой начисто отвергая аргументы. Они честно защищали содержимое моего кошелька. Но для серьезной защиты нам нужны серьезные эксперты и холодные головы, а не горячие эмоции и аргументы обывателей. А вопрос этот настолько серьезен, что обсуждать его с обывательской точки зрения просто опасно, в том числе и для моего кошелька. Из которого, будем предельно откровенны, завтра АГС попытается вытащить "лишнюю" купюру. Закавычил "лишнюю", как вы понимаете, потому что денег, да еще в наше время, лишних не бывает. Как ни крути, вечная нехватка.

Однако разумом, как экономист, я понимал, что путь, предложенный АГС, по крайней мере, не ведет в тупик. Я и сам сторонник того, что лучше уж понемногу, чем сразу и все. А в экономике - особенно, так как любые шоковые воздействия весьма пагубно влияют на деловой климат, а именно от него зависит наше с вами благополучие.

Поясню: уверен, что, например, лучше плавно и планомерно девальвировать национальную валюту, давая нашим товаропроизводителям дополнительное конкурентное преимущество, чем искусственно поддерживать обменный курс до полного истощения золотовалютных резервов - это мы "проходили" в апреле 1999 года, когда тенге рухнул в тартарары - упал вдвое. Лучше сегодня немного поднять (естественно, в разумных пределах) тариф на транспортировку газа, чем завтра посыпать себя пеплом и костерить газовиков на чем свет стоит, когда горелка в плите напрочь откажется воспламеняться. То есть рост тарифа я увязываю с платой за элементарный комфорт (уж простите, к хорошему быстро привыкаешь). И в данном случае мне бы очень не хотелось, при всем моем уважении к пенсионерам и экспертам, представлявшим МОИ интересы, чтобы через некоторое время, к примеру, АГС, имеющая, как и всякая естественная монополия, определенный запас прочности, исчерпав его, стала банкротом (впрочем, как следует из сравнительной таблицы, природный газ и так наиболее доступный энергоноситель). И не надо заблуждаться относительно того, что придет какая-нибудь другая "добрая компания". Враки! В природу рыночной модели экономики, как это ни прискорбно, такая категория хозяйствующих субъектов не заложена. "Добрые" либо тут же прогорают, либо это фирмы типа "МММ" и "Смагулов и К", которые "добры" до поры до времени. Поначалу "облагодетельствуют", а потом сделают ноги.

Я к тому, что АГС занимается реальным делом, и теперь я знаю, за что плачу. За реконструкцию, за ремонт, за счетчики и за… молоко, которое, уверен, президент АГС при всем желании не засунет себе в карман. А для брата-трудящегося не жалко - может, и для нас, журналистов, чья профессия не то что самая вредная, но самая опасная, законодатели и налогоплательщики сделают какой-либо подарок. Например, страховку, что ли.

ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ

Любая аналогия хромает. Иногда даже на две ноги. Вот, например, в "Перегрузке" Артура Хейли - четыре части. А у "Перегрузки" по-казахстански четвертая часть еще впереди. Какая она будет, зависит от того, к кому прислушается департамент Агентства по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по г. Алматы, который выполнял на публичных слушаниях роль третейского судьи, практически не вмешиваясь в процесс обсуждения.

Что перевесит: напор эмоций (жить хорошо хочется уже сегодня) или здравый смысл (но ведь и детям необходимо оставить нормально функционирующее коммунальное хозяйство)?

Конечно, не мне решать. Но, положа руку на сердце, не хотелось бы, чтобы горожан постиг финал "Перегрузки": кромешная тьма. Применительно к нам - лютый холод в наших квартирах.