Куат ИБРАЕВ, "Панорама", 13 февраля

6 февраля Агентство по информатизации и связи (АИС) объявило о начале приема заявок на участие в конкурсе по использованию полос частот для предоставления услуг сотовой связи стандарта DCS-1800 (GSM-1800). Вскрытие конвертов с предложениями состоится в Астане 10 марта.

В частности, в официальном сообщении говорится, что "предметом конкурса является использование полос частот 1710-1720 МГц и 1805-1815 МГц для предоставления услуг сотовой связи стандарта DCS-1800 в РК". Кроме того, там же указывается, что к участию в нем допускаются любые юридические и физические лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством РК, а также конкурсной документации, в том числе и владеющие соответствующими лицензиями. При этом заявка должна быть обеспечена в виде банковской гарантии на сумму 5% от стартовой стоимости предмета тендера. Победителем конкурса станет участник, предложивший в ходе аукциона наибольшую цену за пакет.

В появившемся вслед за этим пояснении пресс-службы АИС подчеркивается, что "использование стандарта сотовой связи DCS-1800 (GSM-1800) позволит оператору рациональнее использовать частотный ресурс, обслуживать большее количество абонентов, что важно для крупных городов".

Можно с большой долей уверенности предполагать, что объявление о конкурсе стало полной неожиданностью для двух действующих операторов сотовой связи в стандарте GSM-компаний "GSM-Kazakhstan" (брэнды K-Cell, Aсtiv) и "Kar-Tel" (K-Mobile, Exсess), которые с момента начала функционирования сетей испытывают нехватку частотного ресурса в крупных городах, что, в свою очередь, сказывается на качестве связи. Все последние годы отечественное ведомство связи отказывало в предоставлении операторам недостающих частот, мотивируя это тем, что остальные полосы используются Минобороны и авиадиспетчерами, а для их конверсии требуется $800 млн. Время показало, что частоты имеются. Более того, в странах СНГ накоплен достаточный опыт организации совместного использования частот, причем затраты на работу по такой организации в сотни раз меньше вышеназванной суммы.

Следует отметить, что оба оператора GSM в 1998 году приобрели лицензии на предоставление услуг сотовой связи стандарта GSM-900 по $67,5 млн за каждую, при этом они получили по полосе частот в 5Мгц вместо заявленных в лицензиях 7,5Мгц. Позже ведомство связи заявит, что произошли редакционные ошибки.

Вышеуказанное поступление средств общей суммой более $130 млн оставалось последним до настоящего момента. Кулуарно были подведены "итоги" несостоявшегося конкурса, объявленного АИС на получение лицензии по оказанию услуг сотовой связи стандарта CDMA-800. Незадолго до даты проведения тендера 8 августа (пожалуйста, Панорама, №32, 2003 г.), компания "Телеком-Сервис" (брэнд Жаршы) в судебном порядке доказала его незаконность, основывая исковые требования на том, что упомянутые частоты были уже закреплены за компанией предыдущей лицензией. Вместе с "Телеком-Сервис" лицензию на строительство CDMA-сети автоматически получил и "Алтел", ныне фигурирующий на рынке с брэндом Dalacom. Нет сомнений, что "Алтел" еще с начала 2003 года был уверен в своей победе, так же как и "Жаршы". Задолго до проведения конкурса "Алтел" начал монтаж оборудования, разработал маркетинговую и рекламную политику, названия post-paid и pre-paid пакетов.

На этой неделе министр финансов Ерболат Досаев в интервью информагенствам заявил, что государство планирует получить от $40 млн до 50 млн за выставленные на продажу частоты.

О своем намерении участвовать в тендере официально заявил нацоператор "Казахтелеком", в настоящее время владеющий 49% акций "GSM-Kaзахстан" и 50%-ной долей в "Алтел".

Что касается тендера на использование полос частот для предоставления услуг сотовой связи в стандарте DCS-1800 (GSM-1800), то АИС выбрал наименее подходящий для его проведения момент. Все основные телекоммуникационные компании на рынке находятся в подвешенном состоянии ввиду предлагаемых АИСом же законодательных изменений по составу их акционеров, различным новым платежам в бюджет, огромному списку нормативных актов, находящихся на подписи у Премьера. Одним словом, казахстанский телеком пребывает в том отрезке времени, когда в часть действующих законов или подзаконных актов уже вносятся кардинальные изменения, а с принятием нового закона "О связи" в оборот будут пущены дополнительные 30-40 подзаконных актов, направленных на регламентирование работы операторов связи. Отсутствие элементарных "правил игры" вынуждает данный сектор к тому, чтобы переждать бурю до стабилизации ситуации. Из этого можно сделать заключение, что выставленные единым лотом частоты будут интересны определенной компании, которая выиграет конкурс, заплатив минимальную цену, или вообще получит частоты бесплатно.

Еще одной версией причины проведения тендера являются проводимые в России работы по высвобождению частоты в 800 Мгц (на которой работает "Алтел" и "Телеком-Севис"). Аналогичные действия планируется начать и в Казахстане для реализации программы цифрового телевидения.

Что касается возможности появления в РК еще одного GSM-оператора, то не исключено, что дальнейшее развитие событий, пойдет по "узбекскому сценарию", когда в целях развития конкуренции было создано 5 сотовых операторов, что впоследствии привело к ценовым войнам и банкротству 4 из них. Оставшийся в "живых" оператор сейчас имеет отрицательный баланс и последние 2-3 года не имеет возможности для обновления и расширения сети.

Для справки: стандарт GSM-1800 (DCS-1800) является развитием общепринятого стандарта GSM-900. Основное отличие этих стандартов - в частоте. Из-за того, что частота выше, в GSM-1800 меньше максимальный радиус соты, однако при этом емкость ее больше. В настоящее время большинство трубок GSM могут работать в двух диапазонах - GSM-900 и GSM-1800 и автоматически переключаться в них.