Астана. 14 апреля. КАЗИНФОРМ

По всем макропоказателям развития экономики республики отмечена положительная динамика. Об этом сообщил в своем выступлении на Республиканском экономическом форуме в г. Актобе 13 апреля министр экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов. Казинформ распространяет текст выступления министра, предоставленный пресс-службой Министерства.

-----

В начале выступления хотелось бы коротко доложить об основных показателях развития республики за первый квартал этого года.

За первый квартал 2004 года макроэкономическая ситуация в стране оставалась стабильной. По всем макропоказателям отмечена положительная динамика.

По предварительным статистическим данным, за январь-март текущего года прирост ВВП по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 9 процентов.

Объем промышленного производства увеличился на 8,9 процента. Рост производства в сельском хозяйстве составил 6 процентов. Объем перевозок грузов всеми видами транспорта возрос на 7 процентов. Рост инвестиций в основной капитал составил 21,5 процентов.

Как известно, основными задачами экономической политики Правительства Республики Казахстан в 2004 году являются создание условий для сохранения высоких темпов роста экономики, замедление темпов инфляции и снижение зависимости экономики от конъюнктурных факторов.

Правительство и Национальный Банк Республики Казахстан в своих действиях будут исходить из необходимости реализации Посланий Президента народу Казахстана, Программы Правительства на 2003-2006 годы, а также других стратегических программных документов.

В 2004 году проведение экономической и социальной политики будет осуществляться в соответствии со следующими приоритетами:

дальнейшее повышение благосостояния населения;

реализация Стратегии индустриально-инновационного развития страны до 2015 года;

реализация Государственной агропродовольственной программы, Государственной программы развития сельских территорий и на их основе качественное улучшение условий жизни в ауле (на селе), формирование эффективной и конкурентоспособной системы агробизнеса;

проведение дальнейшей либерализации и структурных преобразований в отраслях экономики.

В контексте реализации Стратегии индустриально-инновационного развития страны 2004 год станет определяющим в осуществлении подготовительных мероприятий.

Следует отметить, что в масштабе республики наибольший рост промышленного производства показывает Западный Казахстан, который по праву считается самым благополучным регионом республики.

Огромные запасы нефти, газа и других минеральных ресурсов, их активное освоение, развитие смежных отраслей, большой поток инвестиций являются преимуществами, определяющими опережающее развитие этого региона по сравнению с другими регионами Казахстана.

Однако следует отметить закономерность, что чем выше объем промышленного производства, имеется ввиду производство нефти и газа, тем меньшую долю составляют перерабатывающие отрасли промышленности и сельское хозяйство.

В связи с этим весьма актуальным является вопрос о роли западных областей республики в реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы.

Сегодня вопрос индустриального развития экономики весьма актуален для многих развивающихся стран, в том числе и для Казахстана.

В мире накоплен богатый опыт проведения индустриальной политики. Однако не многим странам удалось успешно справиться с проблемой зависимости экономики от монопродукта и диверсифицировать свою промышленность.

Казахстан рассматривается в глобальной экономике как страна, поставляющая на мировые товарные рынки нефть, газ, черные, цветные, редкоземельные и благородные металлы и урановую продукцию. Из сельскохозяйственной продукции перспективы имеет экспорт зерна.

До настоящего времени развитие страны происходило по классическому экономическому сценарию, так как сравнительное преимущество характеризуется наличием крупных запасов полезных ископаемых.

Интенсивное развитие производства и экспорта сырьевых ресурсов позволило национальной экономике обеспечить в последние годы высокие темпы экономического роста.

Прогресс развития экономики Казахстана заключается в том, что благодаря проведению активной государственной политики по привлечению иностранных инвестиций в сырьевые отрасли промышленности и осуществлению структурно-институциональных преобразований в финансовой сфере, в стране происходит рост уровня жизни населения и накопление финансовых ресурсов, позволяющих в долгосрочной перспективе обеспечить переход на постиндустриальное сервисно-технологическое развитие.

Вместе с тем Казахстан, как страна с малой экономикой, аккумулирующей в себе крупный потенциал топливного и минерального сырья, мало привлекателен для инвестиций в обрабатывающие отрасли промышленности. Это делает экономику уязвимой и чувствительной к изменениям конъюнктуры на мировых сырьевых рынках.

С учетом опасности перенасыщения экономики большими доходами от сырьевого сектора и возможных негативных последствий от резкого падения цен на нефть, как известно, у нас создан Национальный фонд, в котором аккумулируются доходы от превышения уровня мировых цен на нефть и цветные металлы над установленной оптимальной границей.

Являясь небольшой страной с открытой экономикой, Казахстан не может влиять на мировые цены и должен воспринимать их как есть. Как следствие, страна имеет ограниченный набор инструментов для эффективного влияния на свою экономику.

В этой связи становится еще более актуальным создание в стране высокотехнологичных производств для снижения зависимости экономики от внешних факторов.

Политическое решение на обновление производственного потенциала казахстанской экономики в условиях проведения политики развития выходит на первый план. Причем если не взяться за решение этой проблемы уже сегодня, то в дальнейшем ее будет решать гораздо трудней и дороже.

В связи с этим Глава государства поставил перед Правительством задачу по снижению сырьевой зависимости экономики, а в более долгосрочной перспективе по обеспечению ее устойчивого развития даже при исчерпании не восполняемых запасов сырьевых ресурсов, и через модернизацию промышленности обеспечить коренное изменение структуры отраслей экономики страны.

Такая постановка задачи, наряду с преобразованием промышленности, требовала выработки комплексной государственной экономической политики, определяющей направления и механизмы совершенствования деятельности предприятий многих отраслей и сфер экономики.

Мировой опыт показывает, что структурное реформирование экономики - процесс не быстрый и занимает, как правило, около 30 лет.

В связи с этим была разработана Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. Она утверждена Указом Президента Республики Казахстан 17 мая 2003 года.

Стратегия формирует государственную экономическую политику Казахстана на период до 2015 года и нацелена на достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики и отхода от сырьевой направленности развития.

Производство конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики.

В целях повышения эффективности производства продукции впервые за последние десятилетия развитие экономики предлагается обеспечивать за счет внедрения отечественных и иностранных научно-инновационных разработок. Это предполагает коренное изменение отношения к развитию науки и инновационной деятельности, образования и подготовки профессиональных кадров.

При этом поддержка будет оказываться не отдельно взятому предприятию или отрасли, а всем или ключевым предприятиям даже в различных отраслях, но связанных в рамках единой ЦДС (цепочки добавленных стоимостей). В этом будут заключаться координирующая и планирующая функции государства.

Правительством принят План мероприятий на I этап реализации Стратегии, т.е. на 2003-2005 годы.

Первый этап будет связан главным образом с реализацией мероприятий подготовительного характера. При этом он и включает в себя и подготовительные работы долгосрочного характера.

Укрупненно мероприятия Плана можно отнести к трем группам:

Первые - связаны с созданием и укреплением индустриально-инновационного потенциала в стране.

Как правило, государство не может и не должно заниматься непосредственной финансовой поддержкой конкретных компаний, но оно может и должно выступать катализатором и инициатором в вопросах повышения конкурентоспособности экономики и способствовать модернизации частных предприятий, вовлекая их в инновационные процессы и тем самым, создавая и улучшая производственный и конкурентный потенциал.

Государство переходит от пассивной инвестиционной политики к активной и берет на себя функцию координатора инвестиций.

Все это обусловило необходимость укрепления Банка Развития Казахстана и создания группы государственных финансовых институтов развития: Инвестиционного фонда Казахстана, Национального инновационного фонда, Государственной страховой корпорации по страхованию экспортных кредитов и инвестиций. Кроме того, созданы центры маркетингово-аналитических исследований и инжиниринга и трансферта технологий.

Правительством уже приняты определенные меры по реализации Стратегии. Так, на реализацию Стратегии из республиканского бюджета в 2003 году выделены средства в объеме свыше 312 млн. долларов США, в этом году – около 146 млн. долларов США. Указанные средства в основном направлены на укрепление и развитие институтов развития, а также проведение научных исследований.

Через институты развития государство будет участвовать в проектах, которые ориентированы на создание целостной системы производств, создающих конкурентоспособную продукцию, последовательно развивая технологическую и экономическую цепочку добавленных стоимостей (ЦДС). Это позволит создавать многоотраслевые предприятия, работающие на конечный продукт, который отвечает всем параметрам конкурентоспособной продукции.

В целом институты развития должны сформировать единую систему, устойчивое функционирование которой будет основано на принципах децентрализации, специализации, конкуренции и транспарентности.

Принцип специализации означает специализацию институтов развития на определенных операциях и/или видах деятельности. Например, Банк Развития Казахстана специализируется на финансировании проектов посредством банковского кредитования; Инвестиционный фонд Казахстана – посредством долевого участия в уставном капитале; Национальный инновационный фонд – через гранты, в том числе ученым и научным учреждениям, и долевое участие в капитале.

Институты развития призваны имитировать рыночные институты, которые на данном этапе отсутствуют. Учитывая, что природа институтов является рыночной, необходимо изначально строить их деятельность на рыночной, т.е. конкурентной, основе.

В настоящее время завершен их организационный период становления, приняты меморандумы и планы развития.

Банком Развития Казахстана кредитуются 20 инвестиционных проектов на сумму свыше полумиллиарда долларов.

Инвестиционным фондом рассматриваются свыше 124 инвестиционных проектов на общую сумму 3 млрд., долларов США.

Национальный инновационный фонд приступил к финансированию строительства первого космического спутника страны.

Развернули свою работу Государственная корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, центры маркетингово-аналитических исследований и инжиниринга и трансферта технологий.

Для отбора и продвижения перспективных инвестиционных и инновационных проектов создана рабочая группа из представителей министерств экономики и бюджетного планирования, индустрии и торговли, финансов и институтов развития.

Вторая группа мероприятий направлена на перестройку деятельности государственных органов с учетом задач индустриально - инновационного развития.

Это потребует проведения значительной работы в области совершенствования таких системообразующих политик, как образовательная, научная, финансовая, фискальная и тарифная политики.

В ближайшие два года предстоит провести комплексный анализ, выработать предложения и разработать необходимые программные документы и нормативно-правовые акты в указанных сферах.

При этом стратегия действий государства в данных политиках согласуется с уже действующими программами в этих областях. Главная новизна предлагаемых мер – это усиление их направленности на создание условий для развития инновационной и индустриальной экономики.

Анализ состояния нефте- и газоперерабатывающих мощностей в Республике Казахстан показывает, что извлекаемое углеводородное сырье в значительном объеме без глубокой переработки вывозится из Казахстана на экспорт, природные (частично) и попутные газы (полностью) также не используются, фактически не осуществляется развитие нефтехимической отрасли промышленности.

Нефтедобывающие компании, работающие на рынке Казахстана, в основном, представлены вертикально-интегрированными структурами, которые имеют в различных регионах мира собственные предприятия, осуществляющие переработку углеводородного сырья с выпуском нефтехимической продукции с высокой добавленной стоимостью.

В связи с этим, в действующее законодательство внесены изменения, предусматривающие освобождение от уплаты корпоративного подоходного налога организации, осуществляющие деятельность в нефтехимической отрасли на 5 лет со дня ввода ими в эксплуатацию нового производственного объекта.

Предоставление налоговых преференций новым нефтехимическим предприятиям - это механизм государственного регулирования процесса создания нефтехимической отрасли Казахстана и создание благоприятного климата для привлечения инвестиций в строительство перерабатывающих углеводородное сырье мощностей.

Кроме того, внесены изменения в действующее законодательство по снижению налогового бремени, налоговому стимулированию организаций, осуществляющих деятельность на территориях специальных экономических зон по развитию инновационных технологий, техническому регулированию, а также способствующих присоединению Казахстана к Метрической конвенции и вступлению в Международную электротехническому комиссию.

Особый налоговый режим, вводимый на территориях вновь создаваемых специальных экономических зон, в виде уменьшения на 50 процентов исчисленного к уплате корпоративного подоходного налога, освобождения от налога на добавленную стоимость, налога на имущество и земельного налога позволит решить задачу комплексного развития важных для экономики научно-технических направлений.

Предоставляемые налоговые льготы на территориях специальных экономических зон наряду с действием режима свободной таможенной зоны будут стимулировать частный сектор к созданию производств с высокой добавленной стоимостью.

С целью стимулирования развития инновационного потенциала страны создан СЭЗ "Парк информационных технологий", 2 технопарка - биотехнологический центр и центр ядерных технологий находятся на стадии формирования. В соответствии с мировой практикой на территории технопарков введен особый режим налогообложения для стимулирования развития наукоемких и высокотехнологичных производств.

Будут приняты меры по дальнейшему совершенствованию стандартизации и сертификации, ускорению процесса вступления Казахстана в ВТО.

В настоящее время разработан проект Закона "О государственном техническом регулировании", предусматривающий дальнейшее совершенствование государственных систем стандартизации и сертификации и приведения их к 2010 году в соответствие с европейскими и другими международными требованиями, создание системы технического регулирования, формирование технических регламентов и переход от обязательной стандартизации к добровольной.

Предполагается начать реформы в области развития науки, образования и подготовки профессиональных кадров, сориентировав их на индустриально-инновационное развитие.

Совершенствование системы образования будет осуществляться с учетом инновационной направленности. Особый упор будет сделан на подготовку менеджеров новой формации, способных развивать инновационный бизнес.

Развитие в сфере образования тесно связано с развитием науки. Научно-технический и инновационный прогресс невозможен без повышения роли науки, и это самая приоритетная задача на сегодняшний день. На первом этапе планируется разработать мероприятия:

по подготовке и переподготовке научных кадров;

по обеспечению интеграции казахстанской науки с международной научно-технической сферой и привлечению современных научных разработок из других стран;

по совершенствованию механизма финансирования научных исследований на грантовой основе и осуществления независимой научной экспертизы.

Третья группа мероприятий – направлена на пропаганду индустриально - инновационного развития в обществе и внедрению механизмов взаимодействия государственных органов с частным сектором.

Это позволит достичь лучшего видения будущего экономики страны, понимания и конценсуса в обществе относительно индустриально-инновационного развития.

Развитие малого и среднего бизнеса является ключевым фактором для дальнейшего развития и поддержки экономического роста. Поэтому нам необходимо установить более тесные контакты с частными казахстанскими предприятиями, которые будут концентрироваться в основном в нефтегазовом и неминеральном секторах экономики.

Продолжается работа по демонополизации и либерализации в железнодорожного транспорта, телекоммуникационного и электроэнергетического секторов экономики.

На первом этапе для того, чтобы окончательно не стать сырьевым придатком мировой экономики, развитие обрабатывающей промышленности Казахстана должно незначительно отставать от темпов роста горнодобывающей промышленности, а в последние пять лет опережать ее рост.

Активное проведение индустриально-инновационной политики обеспечит темпы роста экономики не менее чем на 8,8-9,2 процента в год. Это позволит увеличить к 2015 году по сравнению с 2000 годом объем ВВП примерно в 3,5-3,8 раза, довести среднегодовые темпы роста в обрабатывающей промышленности до 8-8,4 процента, увеличить рост производительности труда к 2015 году по сравнению с 2000 годом не менее чем в 3 раза и снизить энергоемкость ВВП в 2 раза.

Вместе с тем в условиях интенсивного освоения месторождений нефти и газа на шельфе Каспийского моря не произойдет коренного изменения структуры экономики и промышленного производства.

Реализация Стратегии позволит:

увеличить к 2015 году удельный вес производства товаров в структуре ВВП с 46,5 процента до 50-52 процентов;

повысить удельный вес услуг научной и научно-инновационной деятельности в структуре ВВП с 0,9 процента в 2000 году до 1,5-1,7 процента в 2015 году;

замедлить снижение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВВП с 13,3 процента в 2000 году до 12-12,6 процента в 2015 году (для сравнения: данный показатель без проведения индустриальной политики в 2015 году составил бы 10,9 процента).

В частности достигнутым результатом реализации Стратегии является то, что в 2003 году, впервые за годы независимости, темпы роста перерабатывающей промышленности превзошли темпы роста добывающей. Только в машиностроении они превысили 20 процента.

В целом, все необходимые решения приняты, мероприятия намечены. Теперь все усилия Правительства будут направлены на успешную реализацию Стратегии. Принимаются необходимые меры для того, чтобы реализация Стратегии стала первым приоритетом для всех граждан государства, в первую очередь для государственных органов.