Астана. 21 мая. КАЗИНФОРМ

Агентство РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (АРЕМ) 21 мая презентовало в Мажилисе законопроект о поправках в Закон "О естественных монополиях".

Дискуссия в Парламенте, видимо, развернется вокруг позиции АРЕМ относительно раздельного учета затрат, доходов и задействованных активов монополистов. Как сказала первый заместитель председателя Агентства Жаннат Ертлесова, после введения в прошлом году практики утверждения тарифной сметы выяснилось, что монополисты практикуют схему обобщения расходов подразделений предприятий, тем самым формально увеличивая затраты, связанные с деятельностью, регулируемой антимонопольным законодательством.

Отсутствие раздельного учета предприятиями, которые производят несколько видов продукции и услуг, по ее словам, приводит к тому, что, к примеру, командировочные расходы закладываются в затраты на производство электроэнергии, затем в ее предлагаемую стоимость. "Мы пишем в законопроекте, что субъекты монополии должны обязательно вести раздельный учет, а Агентство утверждает правила", пояснила Ж.Ертлесова. АРЕМ уже запустило пробный шар, направив иск в суд на АО "Алматы Пауэр Консолидейтед". Последнее, с точки зрения Агентства, должно быть реорганизовано и поделено на несколько юридических лиц - именно с целью эффективности ведения раздельного учета. Так, в числе тех объектов, на которые, по мнению антимонопольщиков, должен быть разделен АПК, будут и субъекты естественных монополий. В частности, АПК может быть разделен на энергопередающую организацию по передаче электроэнергии, энергопередающую организацию по передаче тепловой энергии, энергопроизводящую организацию, включающую в себя ТЭЦ-1,2,3 и Западный тепловой комплекс, а также энергопроизводящую организацию, включающую в себя Капчагайскую ГЭС и каскад ГЭС.

Теперь АРЕМ намерено законодательно закрепить норму, по которой субъекты естественных монополий, находящиеся в структуре крупных компаний (электростанции, ТЭЦ, линии электропередач), должны быть выделены в отдельное юридическое лицо. Это имеет отношение также к тому, что компании, которые имеют в качестве подразделений те же энергетические объекты, пользуются их услугами в лучшем случае по себестоимости, что в свою очередь отражается в целом на тарифообразовании. По словам Ж.Ертлесовой, если Парламент поддержит поправки АРЕМ по обязательному выделению монополий в отдельное юридическое лицо, то они по закону должны будут предоставлять свои услуги всем по единому тарифу, не говоря уже об эффективности контроля их деятельности. Кроме того, Агентство своими поправками запрещает передачу в аренду имущества естественных монополий. "Мы сталкиваемся с тем, что имущество субъектов естественных монополий по несколько раз передают в аренду и все это ложится на тарифы", объяснила Ж.Ертлесова.

В свою очередь, Агентство, как уполномоченный орган, закрепляет за собой право проводить анализ сфер естественных монополий на предмет отнесения их к регулируемым видам деятельности. В действующем законодательстве, сферы естественных монополий определены достаточно широко. Это услуги портов, аэронавигации, телекоммуникаций и другие. Однако, говорит Ж.Ертлесова, в реальности из 40 услуг, оказываемых аэронавигацией, только 2 относятся к сфере естественных монополий, а из 400 услуг "Казахтелекома" антимонопольщиками регулируются только 8 видов услуг. То есть этот вопрос имеет также отношение к разделению функций, и Агентство предлагает взять на себя обязанность определения единого порядка, методологии выделения видов услуг, относимых к естественным монополиям.

В то же время АРЕМ осмотрительно делает реверанс в сторону Правительства, акцентируя на том, что последнее будет утверждать перечень услуг антимонопольного регулирования по представлению уполномоченного органа. Депутаты же придерживаются иного мнения. Они полагают, что в свое время смысл перевода АРЕМ под контроль Администрации Президента заключался как раз в том, чтобы увести его от влияния возможного лобби в правительственных структурах. Можно предположить, что Агентство, предлагая кардинальные изменения в вопросе регулирования естественных монополий, видит в Правительстве некий буфер, который бы смягчал контрдействия заинтересованных групп и страховал антимонопольщиков от инсинуаций по поводу "чистоты" их действий.

Другая группа поправок, которые предлагает Агентство, касается собственно предоставляемых услуг. В законопроекте вводится понятие качество предоставляемых услуг. По словам Ж.Ертлесовой, сегодня тарифы на услуги монополистов утверждаются без привязки к стандартам качества. Поэтому соответствующие государственные органы в пределах своей компетенции должны утверждать требования к качеству услуг. Соответственно, тарифы будут привязаны к этим стандартам.

В основном, вопрос качества применим к коммунальным услугам. Для определения качества, к примеру, теплоснабжения, требуется установление дорогостоящих общедомовых счетчиков тепла. В законопроекте говорится, что установка приборов учета является обязанностью монополистов. С одной стороны, Агентство считает такую норму обязательной, с другой - признает, что необходим механизм, который компенсировал бы затраты монополистов. Трудности с повсеместной установкой приборов учета заключаются в том, что субъекты естественных монополий не имеют утвержденных и согласованных с уполномоченным органом инвестиционных программ, включающих в том числе установку приборов учета. "Мы не включаем в полном объеме затраты на приобретение приборов учета, а предлагаем только амортизацию, хоть и по ускоренному методу", объяснила ситуацию Ж.Ертлесова. В законопроекте предлагается, чтобы монополисты включали затраты на приобретение счетчиков в инвестпрограммы в порядке, установленным уполномоченным органом.

Вероятные проблемы связаны со средствами и возможным влиянием на рост тарифов. Только потребность в счетчиках холодной воды, по оценке АРЕМ, составляет около 2,5 млн. штук. Как один из вариантов Агентство предлагает подключить к этому процессу Банк развития, который бы выделил монополистом целевые кредиты на приобретение приборов учета. "Это нормально, когда субъекты естественных монополий занимают под низкие проценты? поскольку бизнес их стабильный", считает Ж.Ертлесова. Или же сами монополисты должны разработать инвестпрограммы, в которых будут заложены на 5-6 летний срок собственные инвестиции на подключение к системе учета предоставляемые ими услуги. В любом случае, как можно было понять в ходе парламентского обсуждения, все это обязательно скажется на тарифах. Вопрос в том, в какой степени? Но идея такая, что потребители тоже должны как-то вложиться. Отдельные депутаты думают даже записать в законопроекте, что установление счетчиков является обязанностью как монополистов, так и потребителей. Пока можно сказать, что этим вопросом сейчас занимается рабочая группа под руководством вице-премьера Сауата Мынбаева.

Следует также отметить поправки Агентства, которые вводят в ранг обязательной процедуры публичные слушания по предложению монополиста о повышении тарифа. Сейчас это делается избирательно или же по требованию потребителей услуг. Кроме того, Агентством предлагается обязать крупные монополии создать собственные кассы приема платежей, что, вроде как удобней, и не требует доплаты комиссионных за банковские услуги.

Наконец, АРЕМ готовится к реструктуризации. Вопрос задет был вскользь, поскольку имеет отношение к другому законопроекту. Известно, что Агентство намерено отдать территориальные департаменты в ведение местных исполнительных органов. Оптимизировав таким образом региональные структуры, Агентство оставит за собой функции разработки методологии, нормативно-правовой базы, а контроль за деятельностью местных монополистов будет отдан акимам.