Елена ПАК, "Известия-Казахстан", 29 декабря

Вчера на пленарном заседании мажилиса Министерство юстиции во второй раз презентовало законопроект об амнистии в связи с легализацией имущества. Тема оказалась настолько щепетильной, что после первого пленарного обсуждения депутаты отправили проект на доработку. Теперь из него исключена норма о легализации денег, но он по-прежнему вызывает множество вопросов.
Главной целью законопроекта остается вовлечение в систему легального оборота и новых экономических отношений движимого и недвижимого имущества, оформленного ненадлежащим образом. Из четырех миллионов объектов недвижимости, имеющихся в стране, 750 тысяч нигде не зарегистрированы. Причем, как признает вице-министр юстиции Убайдулла Стамкулов, это весьма приблизительная цифра.
Большое число неоформленной недвижимости министерство объясняет резким увеличением притока сельских переселенцев, которые в начале 80-х "самовольно захватывали пригородные земли". Среди объектов немало приватизированных зданий и заводов, которые благополучно перешли в руки частных лиц в период экономической нестабильности и отсутствия документации. При этом потери государственного бюджета от неоформленных квартир, жилых и нежилых помещений, а также объектов промышленности составляют 1,2 миллиарда тенге ежегодно.
- Проблема усугубляется тем, что процедура регистрации имущества носит явочный характер, - считает Убайдулла Стамкулов. - У регистрирующих органов нет рычагов воздействия на владельцев. В некоторых странах такая система имеет место, в других закон жестко предписывает в течение определенного периода пройти процедуру регистрации. Полагаю, что нам надо вернуться к этому вопросу и обязать граждан под различными санкциями оформлять свое имущество.
В случае принятия закона граждане, которые задекларируют свое имущество, будут освобождены от уголовной и административной ответственности за то, что когда-то этого не сделали. Правда, это не касается тех, чьи правонарушения имеют серьезную общественную угрозу и связаны с коррупционной деятельностью, преступлениями против личности, мира и безопасности.
Владельцы незаконно нажитого добра должны будут подать заявление в местные исполнительные органы, которые создадут специальную комиссию и рассмотрят заявление в течение десяти дней. При положительном решении хозяин будет обязан в течение полугода зарегистрировать свое имущество. Если жилище или, допустим, гараж не соответствуют градостроительным правилам, то оформлению такой объект уже не подлежит.
- Самым важным моментом в акции я считаю то, что государство позволит нашим гражданам работать в правовом поле, - заявил вице-министр юстиции.
На реализацию законопроекта потребуется 300 миллионов тенге, которые, по мнению Стамкулова, можно покрыть за счет будущих поступлений в бюджет от новой налогооблагаемой базы. Однако депутаты считают, что население "не потянет" закон об амнистии просто потому, что не сможет платить по 13-15 тысяч тенге регистрационных сборов. Вице-министр юстиции на это возразил, что в свое время хозяева нашли деньги на строительство или покупку этих же зданий.
- Нет оснований освобождать этих граждан еще и от уплаты регистрационных сборов. К тому же необходимые для реализации законопроекта 300 миллионов тенге никак не связаны с регистрацией, а пойдут на создание журналов, реестров и на другие нужды рабочих комиссий.
Правда, в отношении социально незащищенных слоев населения все-таки могут быть послабления за счет государственной казны. К тому же не единичны случаи, когда жители деревень не могут оформить свои дома сорокалетней давности потому, что на них нет никакой проектно-сметной документации, а суды отказываются устанавливать собственника. Впрочем, камнем преткновения законопроекта стала все-таки одна предполагаемая упряжка, в которой окажутся самые разные категории населения.
- И в пояснительной записке, и в послании президента разговор идет о малом и среднем предпринимательстве, о сельских переселенцах, которые имеют незарегистрированную собственность, - высказался депутат Виктор Егоров. - Вы об этом даже вскользь не упомянули и предлагаете легализовать имущество по принципу: "Чьи поля?" - "Карабаса-Барабаса!" Получается, нам нужно одновременно принять и закон об амнистии фискальных и правоохранительных органов, которые не работали все это время. Почему мы конкретно не укажем категорию, о которой я сказал ранее? Для них легализация была бы уместна.
- Я также хорошо знаком с посланиями президента, как и вы, - ответил Стамкулов. - Но рабочая группа, которая готовила законопроект, пришла к выводу, что четко разделить тех же сельских переселенцев и предпринимателей невозможно, учитывая равенство прав в нашей стране. Поэтому надо проводить амнистию всех граждан, которые допустили такое правонарушение и имеют в незаконном обороте движимое и недвижимое имущество.
Этот законопроект стал вторым этапом выведения имущества из незаконного оборота. Первым этапом была инвентаризация бесхозяйственной недвижимости в 2002 году, когда выявили более 60 тысяч абсолютно бесхозных объектов. Заключительным аккордом в этой долгой истории должен стать законопроект "О противодействии легализации отмывания доходов, полученных незаконным путем", который уже подготовлен Агентством по борьбе с экономической преступностью. Пока же законопроект об амнистии в связи с легализацией имущества, вызывающий множество эмоций и разноречивых оценок, пускается в очередное парламентское плавание.