Тулеген ИЗДИБАЕВ, "Панорама", 24 июня 2005

Как известно, в этом году завершается реализация Программы развития отрасли телекоммуникаций, рассчитанная на 2003-2005 годы. Напомним, что данная программа была разработана в рамках Концепции развития отрасли телекоммуникаций РК на 2001-2005 годы. О предварительных итогах завершающего этапа реализации программы и тенденциях на рынке телекоммуникаций рассказал Панораме заместитель председателя Агентства по регулированию естественных монополий (АРЕМ) Алексей НЕФЕДОВ.

В частности, г-н Нефедов сообщил о том, что в течение 2004 года в соответствии с указанной программой была осуществлена частичная либерализация телекоммуникационного рынка. Принят новый Закон "О связи" и внесены, по его словам, принципиальные изменения и дополнения в Закон "О естественных монополиях". Для исполнения данных изменений в законодательной базе правительством, Агентством по информатизации и связи (АИС) совместно с АРЕМ был принят ряд нормативно-правовых актов, которые заложили основу новой модели государственного регулирования телекоммуникационной отрасли, ориентированной на преодоление монополии и развитие конкуренции.

Как пояснил г-н Нефедов, во всех законодательных и нормативных документах было отменено понятие национального оператора, все операторы уравнены в своих правах и обязанностях. В конце прошлого года был открыт для конкуренции ранее монопольный рынок междугородней и международной связи, отозвана эксклюзивная лицензия "Казахтелекома". К настоящему времени АИС выдал уже 7 операторам лицензии на предоставление услуг междугородной и международной связи. Тем самым, как отметил г-н Нефедов, была заложена основа для конкуренции в сфере услуг междугородной и международной связи. Также сегодня начался процесс ребалансирования тарифов для устранения непрозрачного кросс-субсидирования.

Отменено ранее существовавшее требование подключения сетей операторов, в том числе операторов сотовой связи, только через сеть "Казахтелекома". У операторов связи появилось право свободного выбора схем взаимного подключения друг к другу. Принят совместный приказ АРЕМ и АИС о переходе с 1 января 2005 года всех операторов связи на посекундную тарификацию междугородных соединений и трафика между взаимодействующими сетями телекоммуникаций с шагом не более 10 секунд. Внедряется раздельный учет затрат и задействованных активов.

Таким образом, по словам г-на Нефедова, в результате реализации мероприятий государственной политики в области либерализации телекоммуникационной отрасли происходит объективное сужение сферы естественной монополии, в которой отсутствуют услуги телекоммуникаций, оказываемые операторами связи конечным пользователям. В соответствии с Законом "О естественных монополиях" в сфере естественной монополии остаются услуги по присоединению и пропуску трафика операторов, предоставлению в аренду или пользование кабельной канализации для присоединения сетей телекоммуникаций к сети телекоммуникаций общего пользования, пояснил г-н Нефедов.

Данное обстоятельство обусловлено тем, что до конца 2005 года в соответствии с вышеуказанной программой за "Казахтелекомом" сохраняется эксклюзивное право на транзит международного трафика операторов сотовой связи и предоставление услуг международной и междугородной телефонной связи своим абонентам. Кроме того, для развития конкуренции на операторском сегменте и формирования меж­операторских взаимоотношений необходим определенный переходный период. В настоящее время ведется работа по совершенствованию процесса тарифообразования на межоператорские услуги на базе данных раздельного учета доходов, затрат и активов операторов.

Г-н Нефедов сообщил о том, что АРЕМ разработал новую методику расчета тарифов на присоединение и пропуск трафика операторами связи, которая была утверждена по согласованию с АИС в конце прошлого года. В ней впервые определяется методология расчета тарифов по пропуску международного трафика, и ее действие распространяется не только на операторов связи, подключенных на местном уровне, но и подключенных на других уровнях.

Для создания условий, способствующих появлению и развитию операторов местной связи, методикой определен нулевой тариф за пропуск местного трафика. А доли тарифов за пропуск междугородного и международного трафика распределены следующим образом: 82% от средневзвешенного размера тарифов, установленного абонентам присоединяющего оператора - присоединяющему оператору ("Казахтелеком"), 18% - присоединяемому оператору. Кроме того, доля присоединяемого оператора увеличивается при достижении прироста объема трафика по сравнению с предыдущим периодом.

Вместе с тем, по словам г-на Нефедова, несмотря на то, что для своего времени методика была достаточно прогрессивной, агентством совместно с АИС и операторами связи проводится постоянный мониторинг объемов пропускаемого трафика и анализа складывающейся ситуации на рынке услуг телекоммуникаций. Анализ показал, что доля трафика, генерируемого абонентами альтернативных операторов связи в общереспубликанском объеме, начала увеличиваться. В связи с этим 31 мая текущего года агентством были внесены изменения в методику в части пересмотра долей операторов. Так, за пропуск междугородного и международного трафика присоединяемые (альтернативные) операторы связи с 1 июля текущего года будут оставлять себе 25% от средневзвешенного размера тарифов, установленного абонентам присоединяющего оператора, а не 18%, как было установлено ранее. Также в соответствии с приказом агентства, при пропуске трафика на сеть операторов сотовой связи операторы будут оставлять себе Т0,6 за минуту трафика. Такое распределение долей, по мнению г-на Нефедова, позволит эффективно развиваться в современных условиях операторам, действующим на рынке услуг телекоммуникаций, и способствовать появлению новых операторов.

По словам г-на Нефедова, телекоммуникационный рынок позитивно встретил перемены, связанные с либерализацией: растет число операторов местной (около 130) и сотовой (4) связи, резко увеличивается трафик междугородных и международных соединений и интернет-трафик. Количество абонентов фиксированной связи достигло 2,5 млн, а сотовой - 3 млн.

По данным АРЕМ, за последние 3 года рост рынка услуг телекоммуникаций ежегодно составляет примерно 30%. Доходы отрасли за 2004 год достигли Т162 235 млн и превысили показатель 2003 года на 34,7%. Наблюдается одновременный рост доходов альтернативных операторов связи. В 2003 году на долю "Казахтелекома" приходилось 55% от всех доходов отрасли. В 2004 году доля оператора снизилась до 49%.