АСТАНА. 22 октября. КАЗИНФОРМ /Лаура Тусупбекова/

Сегодня на рынке нефтепродуктов в Казахстане, входящем в число нефтедержав, ситуация нормализовалась, но недавно пережитый страной острый бензиновый кризис выявил целый пласт проблем в этой отрасли. Что может "вылечить" Казахстан от "бензиновой лихорадки", попытались понять участники прошедших вчера в Сенате Парламента РК парламентских слушаний на тему: "О результатах исполнения гражданами и государственными органами РК Закона РК "Государственное регулирование производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов".

Как известно, нефтеперерабатывающая отрасль имеет ряд характерных особенностей, выделяющих ее в особый сектор экономики и определяющих большой спектр социальных, экономических и политических интересов как государства, так и частного сектора.

До принятия указанного выше Закона рынок нефтепродуктов характеризовался высокой долей теневого оборота, которая охватывала почти 50 процентов, тогда как в развитых странах она не превышает 10 процентов.

В связи с этим возникла необходимость усиления контроля над оборотом нефтепродуктов. В качестве первостепенных мер обозначили: увеличение налоговых поступлений в бюджет, создание условий для повышения эффективности и конкурентоспособности отечественных нефтеперерабатывающих предприятий через косвенное регулирование ценообразования, обеспечение стабильности внутреннего рынка и экономической безопасности страны.

Как отметил сенатор Леонид Бурлаков, проведенные налоговыми инспекциями и заинтересованными государственными органами проверки установили, что зачастую экспортеры реализуют ГСМ за пределами таможенной территории республики по демпинговым ценам и даже ниже цен на ГСМ на внутреннем рынке страны, что отражается на снижении налогооблагаемой базы и поступлениях в бюджет республики. Подобные факты обнаруживаются по истечении одного-двух лет с момента экспорта нефтепродуктов.

Вместе с тем в Казахстане тарифы на услуги по переработке нефти невысокие, в структуре отпускной цены доля налогов и платежей невелика. Значит, повышение цен происходит на стадии реализации ГСМ, которая осуществляется через сеть посредников. При этом рекордная мировая цена на нефть не является основным фактором, влияющим на цены нефтепродуктов.

В казахстанском антимонопольном законодательстве отсутствуют эффективные механизмы противодействия ценовым сговорам. Владельцы нефти, становясь собственниками нефтепродуктов после уплаты за ее переработку, создают аффилированные торговые дома и пытаются через них добрать ту маржу, которую они не получили от экспорта.

В республике есть и государственная доля нефти, добываемой в Казахстане. Но почему она не используется эффективно на внутреннем рынке для реализации через наши нефтеперерабатывающие заводы по твердо установленным ценам - неизвестно.

Кроме того, как показывает практика, продукция нефтедобывающих компаний поступает к переработчикам в меньшем объеме, чем утверждено. Результат - недопоставки на НПЗ плановых объемов сырья и колебание объемов производства нефтепродуктов в республике, что приводит к неполному обеспечению внутреннего рынка. При этом нет четкого механизма воздействия на добывающие компании, недопоставившие утвержденные объемы сырья на НПЗ.

Как известно, для каждого НПЗ утверждается график ремонтов и число дней, когда завод может стоять. Запрещается останавливать на профилактические ремонты НПЗ в период посевной и уборочных работ. Однако этот график регулярно нарушается, особенно в разгар сельскохозяйственных кампаний.

Сезонно вводится полный запрет на вывоз дизельного топлива в период посевных и уборочных работ с марта по май, с июля до середины октября с целью создания достаточных запасов на внутреннем рынке. Сегодня же "вдруг" обнаруживается, что экспортеры предоставляют в таможенные органы предварительную декларацию об экспорте нефтепродуктов, благодаря чему вывозят ГСМ в период действия запрета. Оказалось, что в течение 2001-2004 гг. - в период действия запрета на экспорт дизельного топлива за пределы республики вывозилось от 49 тысяч до 214 тысяч тонн топлива ежегодно, тогда как в стране ощущался острый дефицит ГСМ для полевых работ.

Но если имелись такие факты за 4 прошлых года, фиксировалась тенденция в сторону их увеличения, непонятна столь поздняя реакция Правительства, только в конце 2005 года принявшего Постановление по данной ситуации. Тем более, что применение мер нетарифного регулирования предусмотрено действующим законодательством.

Парламентарии считают, что необходимо пересмотреть действующий Закон "Государственное регулирование производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов", внести изменения и дополнения в него.

Кроме того, для добывающих компаний, поставляющих нефть на республиканские НПЗ, следует установить более низкую, может быть, даже нулевую ставку НДС. Благодаря этому продающий нефть отечественным переработчикам и экспортер будут поставлены в относительно равные экономические условия. А если в дополнение к этому установить таможенную ставку (или пошлину) на экспорт нефти в размере 1 – 1,5 процента от стоимости сделки, то расширится круг компаний, которые предпочтут продавать нефть казахстанским НПЗ. Такие экономические меры сделают ненужными как административное воздействие в виде установления для НПЗ заданий по минимальным объемам переработки, так и соответствующие меры в отношении нефтедобывающих компаний по обеспечению НПЗ сырьем.

Назрела необходимость предусматривать в республиканском бюджете соответствующие затраты на создание государственного резерва нефтепродуктов и целевые трансферты местным бюджетам на субсидирование стоимости нефтепродуктов для сельхозтоваропроизводителей - в случае превышения рыночными ценами порогового значения. Это апробированный во всем мире способ регулирования рынка.

Необходимо устранить и другое препятствие – создать трубопроводную систему внутри республики, позволяющую продавцам нефти и нефтепродуктов выбирать наиболее выгодных покупателей, а переработчикам – наиболее выгодных продавцов, исходя из качества и цены предлагаемого сырья. Это очень затратный путь, но только таким образом удастся создать в республике конкурентный внутренний рынок, что сделает ненужным вмешательство государства в сферу добычи и переработки нефти и принятие нерыночных, административных мер ее регулирования.

Действующая сегодня система государственного регулирования рынка нефтепродуктов представляет собой смешанную форму и включает административный и рыночный подходы, что выражается в наличии параллельных рынков, двойных цен, субъективного выбора и т.п. Возможно, сегодня это соответствует переходному периоду нашей экономики. Тем не менее, в канун вступления Казахстана в ВТО необходимо принципиально определиться в подходах к государственному регулированию производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов.

Падение объемов на отечественных предприятиях логически должно приводить к изменению импортных пошлин, квот импорта нефтепродуктов и экспорта сырой нефти, активному акцизному регулированию всего рынка нефтепродуктов. При завышении отечественными НПЗ цен на свою продукцию, государство должно принимать адекватные меры по насыщению рынка республики импортными нефтепродуктами.

Сегодня в Казахстане владельцам промыслов и нефтеперерабатывающих заводов гораздо выгоднее экспортировать сырую нефть и бензин, нежели продавать их на внутреннем рынке. Но это, как сказал президент Союза товаропроизводителей и экспортеров РК Николай Радостовец, "плохой признак". Только внятное законодательство и корректное поведение субъектов, имеющих отношение к переработке и продвижению нефти на рынок, способно избавить республику от "бензиновой лихорадки". Но сыграть решающую роль в этих процессах, не пустить на самотек ситуацию, грозящую серьезными социальными катаклизмами, должно именно государство.

Пока цены на топливо снижаются. Но это не повод для благодушия.