Асан КУАНОВ, "Литер", 20 февраля

На дворе зима, актуальна старая песня: государство в лице Агентства по регулированию деятельности естественных монополий настаивает на том, чтобы поставщики коммунальных услуг за свой счет устанавливали потребителям приборы учета, а монополисты жалуются на отсутствие средств. Где выход?

Ситуация с потерями в электрических и тепловых сетях Алматы по итогам 2007 года остается крайне напряженной. Так, в АО "Алматы пауэр консолидейтед" (АПК) нормативно-технические потери составили 2559,1 млн тенге, сверхнормативные, то есть вне тарифа – 828,3 млн тенге, в АО "Алматытеплокоммунэнерго" (АТКЭ) – 432,2 и 34,5 млн тенге соответственно, в АО "Алматинские тепловые сети" (АлТС) – 1503,8 и 1594,6 млн тенге. Таким образом, фактические потери предприятий-коммунальщиков города составляют от 20,11 до 32 процентов.

– Мы постоянно от вас слышим: дайте денег, дайте кредиты! Понимаем, вам нужно восстанавливать изношенные ресурсы. Деньги потеряны, понятно, что речь идет о хищениях, некачественном ремонте. Но почему вы не ведете работу по поиску этих денег? Ищите выход из ситуации. Ведь потребители вам заплатили за ваши услуги. Будьте добры, верните их обратно, – обратился к монополистам Алматы председатель Агентства по регулированию естественных монополий (АРЕМ) Нурлан Алдабергенов.

В качестве примера по экономии средств на потерях глава АРЕМ привел пекинскую энергетическую компанию, в которой потери составляют 3 процента. По его словам, все дело в изолированных проводах.

Что же касается хищений, то в нашем казахстанском случае, пожалуй, единственным выходом по сокращению этого вида потерь видится установка приборов учета потребления коммунальных услуг. В этом отношении статистика на сегодняшний день такова. По состоянию на 1 января этого года в среднем по Казахстану оснащенность общедомовыми приборами учета тепловой энергии составляет порядка 13,95 процента, индивидуальными счетчиками горячей воды – 52,53 процента, холодной воды – 60,78 процента.

В Алматы приборами учета тепла обеспечены 27,1 процента, горячей воды – 64,2, холодной – 55,4 процента горожан. Как заверяют в антимонопольном агентстве, эффект от установки общедомовых приборов учета на примере тепловой энергии может достичь до 20 процентов экономии средств, учета холодной и горячей воды – до 30 процентов. Однако тут остаются нерешенными некоторые вопросы, в том числе отсутствие "хозяина", который бы контролировал сохранность приборов учета в многоквартирных домах.

Тем не менее время идет, при этом не в пользу монополистов: согласно закону о естественных монополиях эти приборы должны быть установлены всем потребителям предприятиями-монополистами до 1 января 2009 года. Но последние разводят руками – нет денег, которые, помимо всего прочего, исчезают благодаря тем самым хищениям. Повысить тарифы? Против этого антимонопольное ведомство. Более того, АРЕМ еще с месяц назад предложило ввести требование монополистам, чтобы те при подаче заявки на утверждение тарифов представляли программу по снижению нормативных потерь. По мнению главы антимонопольного ведомства, если предприятие идет на повышение тарифов, оно должно иметь программу по ликвидации потерь. В противном случае монополисты будут продолжать терять деньги, оплаченные потребителями, не найдя им применения в ремонте, в замене оборудования.

Между тем, по словам главы АРЕМ, затраты на компенсацию только нормативных потерь занимают в тарифе коммунальщиков до 50 процентов. Эти средства были бы весьма кстати для модернизации основных средств, изношенность которых на данный момент в среднем по стране составляет порядка 70 процентов.

Антимонопольное ведомство также выступает за законодательное закрепление норм, которые позволяли бы фиксировать действующие потери коммунальщиков и автоматически снижать их на определенную величину. В этом случае, считает Нурлан Алдабергенов, ссылаясь на опыт ведущих стран Европы, казахстанские монополисты мобилизуют свои внутренние резервы и будут направлять их на модернизацию производственных активов. В конечном итоге это приведет к снижению тарифов и росту эффективности деятельности предприятий естественных монополий.

В реальности же коммунальные предприятия по-своему ищут выход из ситуации. На днях антимонопольщики проверили деятельность АПК и выявили нарушения правил присоединения дополнительных мощностей. Согласно этим правилам плата за подключение допмощностей, а также затраты, связанные с развитием и реконструкцией сетей транспортировки энергии коммунальщиков, с застройщиков жилых домов, независимо от форм собственности, не взимаются, и эти затраты возлагаются на местные исполнительные органы власти. Но АПК заключил-таки договора с застройщиками жилого сектора на общую сумму 7,1 млрд тенге. Кроме этого, по плану перспективного развития электрических сетей Алматы величина платы за присоединяемую допмощность составляет 68370 тенге за 1 кВт, которая не распространяется на потребителей Алматинской области. Но АПК, видимо, не обратил на это внимания и взял с жителей области плату как с горожан на общую сумму свыше 130 млн тенге. АРЕМ велел АПК вернуть эти деньги потребителям до 20 февраля 2008 года.

Проблема снижения потерь у отечественных коммунальщиков муссируется уже на протяжении десятилетия, однако до сих пор какого-то действенного метода для достижения этой цели выработано не было. С одной стороны, потери влекут дополнительные убытки, с другой стороны – на модернизацию и реконструкцию старых сетей требуются немалые средства, которые съедают те же самые убытки. Замкнутый круг разорвать никак не получается. И в этой связи справедливо прозвучало предложение президента АО "Центрально-Азиатская топливная компания" Гульмиры Артамбаевой.

– Альтернативным источником финансирования вполне мог бы стать фондовый рынок, – говорит госпожа Артамбаева.

В конце прошлого года она предлагала инвесторам обратить внимание на один из перспективных сегментов фондового рынка – энергетические компании, чьи акции в ближайшие годы будут расти в цене. Подвижки в этом направлении она объяснила большим спросом в Казахстане на энергоресурсы, в частности, уровень дефицита электроэнергии, который сейчас испытывает отечественная экономика, в течение пяти лет может вырасти на 50 процентов. Это в свою очередь повлияет на рост стоимости ценных бумаг эмитентов энергетического сектора. Кроме того, в 2007 году правительство постановило определить цену на электроэнергию к 2015 году на уровне 7–8 тенге, причем этот тариф в дальнейшем продолжит либерализовываться.

Об этом, кстати, говорит и премьер-министр Карим Масимов. В январе этого года он заявил, что политика сдерживания тарифов монополистов недолговечна, так как это грозит развалом экономики в будущем. И уже ко второму кварталу 2008 года можно будет ожидать повышения цен. Таким образом, реальный, принятый в мировой практике источник финансирования есть. Другое дело – смогут ли им воспользоваться отечественные монополисты.