Член Счетного комитета Алтай Зейнельгабдин, Бюллетень Счетного комитета / №22, IV квартал 2009 г.
Заключение по итогам контроля эффективности использования активов государства в Акционерном обществе "Национальный инфокоммуникационный холдинг "Зерде" (основные положения)
Цель контроля Контроль за эффективным использованием активов государства в АО "Национальный инфокоммуникационный холдинг "Зерде"
Предмет контроля Активы государства и средства республиканского бюджета, выделенные по республиканской бюджетной программе 014 "Формирование уставного капитала АО "Национальный инфокоммуникационный холдинг "Зерде" на 2008 год"
Объекты контроля АО "Национальный инфокоммуникационный холдинг "Зерде" (далее - АО "Зерде", Холдинг), дочерние и зависимые организации - АО "Национальные информационные технологии" (далее - АО "НИТ"), АО "Национальная компания Кazsatnet" (далее - АО "Кazsatnet"), АО "Национальный процессинговый центр" (далее - АО "НПЦ"), ТОО "Центр информатизации финансовых систем" (далее - ТОО "ЦИФС"), ТОО "Центр электронной коммерции" (далее - ТОО "ЦЭК"), АО "Казконтент", АО "Международный университет информационных технологий" (далее - АО "МУИТ")
Период, охватываемый контролем 2007 год - 31 августа 2009 года
* * *
Выписка из постановления №29 от 26 ноября 2009 года "Об итогах контроля эффективности использования активов государства в Акционерном обществе "Национальный инфокоммуникационный холдинг "Зерде"
1. Рекомендовать Правительству Республики Казахстан: 1) принять комплекс мер по реализации прорывных инфокоммуникационных проектов АО "Зерде" с эффективным использованием средств республиканского бюджета и активов государства; 2) утвердить единые нормативы по разработке, внедрению и сопровождению информационных систем в государственных органах и организациях. 2. Агентству Республики Казахстан по информатизации и связи: 1) обеспечить разработку и внедрение стандартов по информатизации; 2) оценить эффективность управления активами государства в АО "НИТ", принять необходимые меры по эффективному их использованию с целью достижения конечных результатов; 3) определить эффективность функционирования АО "Казконтент"; 4) привлечь к ответственности должностных лиц АО "Зерде", допустивших финансовые нарушения при использовании средств республиканского бюджета и управлении активами государства. 3. Министерству экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан при формировании и пополнении уставного капитала акционерных обществ за счет средств республиканского бюджета обеспечить комплексную оценку эффективности их функционирования. 4. Комитету государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан принять меры по приведению учета и отчетности использования активов государства, переданных во временное пользование акционерным обществам с участием государства, в соответствии с требованиями действующего законодательства. 5. Акционерному обществу "Зерде": 1) привлечь к ответственности должностных лиц дочерних организаций, допустивших нарушения законодательства в управлении активами государства; 2) обеспечить соблюдение дочерними организациями утвержденных норм административных расходов и порядка распоряжения временно свободными денежными средствами; 3) принять действенные меры по улучшению финансово- экономических показателей дочерних организаций; 4) в двухмесячный срок: обеспечить o возврат в доход ТОО "ЦИФС" необоснованно выплаченной премии в сумме 1,2 млн. тенге; o привести в соответствие количество служебных автомобилей АО "Kazsatnet" с решением Совета директоров АО "Зерде". 6. Принять к сведению перечисление АО "НИТ" 40,0 млн. тенге в доход республиканского бюджета по итогам проведенного контроля. 7. Министерству экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, Агентству Республики Казахстан по информатизации и связи, Комитету государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан, АО "Зерде" информацию о принятых мерах представить в Счетный комитет с приложением подтверждающих документов до 1 февраля 2010 года.
* * *
В ходе контроля установлено:
О функционировании АО "Национальный инфокоммуникационный холдинг "Зерде" АО "Зерде" создано согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 3 июля 2008 года №668 "О создании акционерных обществ "Национальный информационный холдинг "Арна-Медиа", "Национальный научно-технологический холдинг "Парасат", "Национальный инфокоммуникационный холдинг "Зерде", для эффективного управления юридическими лицами, пакеты акций (доли участия) которых переданы в оплату размещаемых акций. Основной целью является создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности и экономической эффективности инфокоммуникационной отрасли, развития инфокоммуникационных ресурсов и стандартов, стимулирования инвестиционной и инновационной активности в сфере инфокоммуникаций. Основными функциями и видами деятельности АО "Зерде" по уставу являются: содействие в реализации прорывных инфокоммуникационных проектов; повышение конкурентоспособности и экономической эффективности инфокоммуникационной отрасли; содействие развитию рынка интеллектуальной собственности, внедрение новейших технологий и использование новаций; максимизация финансовых результатов Холдинга; формирование единой инфокоммуникационной среды, информационных ресурсов, систем и стандартов; участие в формировании технополисов, технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационных центров, центров коммерциализации и трансферта технологий, проектных конструкторских бюро. Для реализации этих функций постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 июля 2008 года переданы акции АО "Кazsatnet" - 100%; АО "НИТ" - 100%; ТОО "ЦИФС" - 100%; ТОО "ЦЭК" - 100%; АО "НПЦ" - 66,85%. Кроме того, в 2009 году для создания трех порталов на основании протокольного решения Премьер-министра Республики Казахстан от 22 ноября 2008 года создано АО "Казконтент", пакет акций которого в полном объеме принадлежит Холдингу. На формирование уставного капитала АО "Казконтент" в феврале 2009 года Холдингом выделены средства в объеме 504,3 млн. тенге, без внесения изменений и дополнений в паспорт бюджетной программы 014 "Формирование уставного капитала АО "Зерде" на 2008 год". В 2009 году на основании решения Совета директоров Холдинга от 26 февраля 2009 года №4 совместно с ТОО "Университет Международного бизнеса" создано АО "МУИТ". При этом доля Холдинга в уставном капитале составила 50% минус одна акция от размера уставного капитала. АО "Зерде" за счет средств республиканского бюджета перечислено АО "МУИТ" 200,0 млн. тенге.
Результаты контроля эффективности использования средств республиканского бюджета и активов государства в АО "Зерде"
1 В рамках республиканской бюджетной программы 014 "Формирование уставного капитала АО "Зерде" на 2008 год" Холдингу выделено 4672,4 млн. тенге, в том числе на пополнение уставного капитала АО "Kazsatnet" для организация и введения в эксплуатацию спутниковой мультисервисной сети государственных органов на территории Республики Казахстан - 3965,5 млн. тенге, для создания серверной Интернет-платформы АО "НИТ" - 202,5 млн. тенге. АО "Kazsatnet" фактически не приступало к созданию спутникового сегмента ЕТСГО в 166 районных центрах и городах областного значения Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Атырауской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областей. Обществом разработано и утверждено частное техническое задание, где предусматривалась система передачи и защиты информации по наземным каналам связи, однако она не реализована. Денежные средства в сумме 4559,0 млн. тенге, предназначенные для оплаты объявленных акций АО "Kazsatnet", АО "Холдинг "Сам?ау" размещались на депозитном счету в АО "Цеснабанк", с которых АО "Холдинг "Сам?ау" получено вознаграждение в сумме 80,7 млн. тенге. При этом выкуп объявленных акций осуществлен по истечении 7,5 месяцев с момента получения денежных средств. Все это свидетельствует о недостижении АО "Кazsatnet" цели, определенной постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 августа 2006 года. В целях реализации пилотной зоны спутникового сегмента единой мультисервисной транспортной среды государственных органов в 2007 году осуществлен закуп телекоммуникационного оборудования, из которых оборудование 18 региональных земных станции спутниковой связи для Восточно-Казахстанской области на сумму 319,8 млн. тенге до настоящего времени находится на ответственном хранении и не эксплуатируется. За счет средств республиканского бюджета, перечисленных АО "Зерде" в уставный капитал АО "Казаконтент" в сумме 504,3 млн. тенге, создано всего два интернет-портала из трех, предусмотренных в паспорте бюджетной программы. Вышеуказанные факты показывают, что ожидаемые результаты республиканской бюджетной программы 014 "Формирование уставного капитала АО "Национальный инфокоммуникационный холдинг "Зерде" на 2008 год" не достигнуты. Объем финансирования Холдинга в 2009 году составил в сумме 954,4 млн. тенге, из них 200,0 млн. тенге направлено на формирование уставного капитала АО "МУИТ", а 754,4 млн. тенге - АО "НИТ". В 2008 году АО "Зерде" в основном производило размещение временно свободных средств в банках второго уровня на общую сумму 1877,9 млн. тенге. Так, заключено 11 договоров на размещение денежных средств, 10 из которых в АО "БТА Банк", средняя ставка по депозитам составила 2,23% годовых, со сроком в основном не более 3-х дней. За 2008 год доходы в виде вознаграждения по размещенным вкладам получены в сумме 0,75 млн. тенге. В целях принятия решения о размещении временно свободных средств направляются запросы в банки второго уровня для получения информации о сроках размещения, размерах вознаграждения, начисляемого банками и другой информации, имеющей отношение к депозитам. Следует отметить, что Департаментом корпоративных финансов Холдинга данная работа ведется не на должном уровне. Так, при размещении денежных средств в 2008 году сроком до 1 месяца (фактически срок размещения составлял от 1 до 3-х дней), возможно получение вознаграждения в размере 3,1 млн. тенге. Данная сумма рассчитывалась из расчета 6% годовых по средней ставке вознаграждения месячных депозитов АО "БТА Банк". Сроки предусматривались из расчета месячного размещения, так как в 2008 году АО "Зерде" не производило расходных операций. В 2009 году Холдинг продолжает размещение временно свободных средств в банках второго уровня на срок до 1 месяца. Помимо банков в текущем году производилось размещение 129,9 млн. тенге в инвестиционной компании АО "Асыл-Инвест" и получено вознаграждение в сумме 1,4 млн. тенге. По результатам первого полугодия 2009 года Холдингом получено доходов в виде вознаграждения по депозитам в сумме 2,0 млн. тенге, при этом по бюджету планировалось получение доходов в размере 2,5 млн. тенге. В 2008-2009 годах АО "Зерде" не оказывало содействие в реализации прорывных инфокоммуникационных проектов, не обеспечило внедрение новейших технологий, а также не достигло максимизации финансовых результатов Холдинга. По итогам деятельности за 2008 год АО "Зерде" имело убыток в размере 47,7 млн. тенге. По состоянию на 1 июля 2009 года Холдинг имеет отрицательный финансовый результат в размере 138,2 млн. тенге, в том числе по итогу финансово-хозяйственной деятельности за первое полугодие 2009 года в сумме 90,4 млн. тенге. При наличии роста убытков по деятельности, Совет директоров и Правление Холдинга утвердили бюджет с положительным финансовым результатом на 2009 год в размере 52,7 млн. тенге. На 1 октября 2009 года убыток Холдинга составил 176,8 млн. тенге. Несмотря на убыток 2008 года (-47,7 млн. тенге) Холдингом запланированы в административных расходах премиальные выплаты 2009 года в сумме 10,1 млн. тенге.
2 В связи с созданием АО "Зерде" повышение эффективности использования активами государства не наблюдается, корпоративное управление активами дочерних и зависимых организаций (далее - ДЗО) не дает желаемого результата. Взаимоотношения Холдинга определяются лишь функциями, указанными в уставе, при этом влияние Холдинга на деятельность ДЗО ограничивается рамками управления через осуществление функций акционера и представительство в соответствующих Советах директоров компаний. Холдингом заключен меморандум о сотрудничестве и совместной деятельности с ДЗО и АИС РК, целью которого является успешная реализация проектов "электронного правительства" и инновационных технологий в инфокоммуникационной сфере республики. Анализ финансово-хозяйственной деятельности ДЗО Холдинга показал, что по итогам 2007-2008 годов с положительным результатом завершили свою деятельность АО "НИТ" - 86,0 млн. тенге; 283,2 млн. тенге соответственно, ТОО "ЦЭК" - 18,0 млн. тенге; 5,5 млн. тенге. ТОО "ЦИФС" при полученном убытке в размере 3,2 млн. тенге в 2007 году, вышло с прибылью 14,1 млн. тенге по итогам 2008 года. Убытки АО "Kazsatnet" за два года составили в общей сумме 744,6 млн. тенге, в том числе в 2007 году - 312,1 млн. тенге, в 2008 году году - 432,5 млн. тенге. Также стабильно убыточным предприятием является АО "НПЦ", отрицательный результат которого составляет в 2007 году - 101,5 млн. тенге, в 2008 году - 161,0 млн. тенге. АО "Kazsatnet" и АО "НПЦ" продолжают сохранять отрицательную тенденцию получения убытков и в текущем году. Финансовый результат созданных в 2009 году АО "Казконтент", АО "МУИТ" согласно имеющихся бизнес планов, также планируется с отрицательным показателем. АО "Зерде" заключены Генеральные соглашения по оказанию консалтинговых услуг и услуг по управлению проектами с АО "НИТ" на общую сумму 250,0 млн. тенге, с АО "Национальная компания "Kazsatnet" на сумму 12,7 млн. тенге и с ТОО "Центр электронной коммерции" на сумму 6,6 млн. тенге. Согласно технической спецификации договоров характеристикой услуг является анализ потенциальных заказчиков с учетом потенциала компании, организация и содействие в проведении встреч с заказчиками, изучение и анализ существующих бизнес-процессов, рекомендации по созданию модели управления бизнес-процессами. Форма завершения работ это отчет о проведенном анализе, рекомендации, переписка, протоколы встреч. Эти услуги не направлены на повышение конкурентоспособности и экономической эффективности инфокоммуникационной отрасли, а также на развитие инфокоммуникационных ресурсов. На момент контроля Холдингом заключены договора на общую сумму 44,1 млн. тенге с АО НК "Kazsatnet" на сумму 0,76 млн. тенге; с АО "НИТ" на сумму 42,5 млн. тенге; с ТОО "ЦЭК" на сумму 0,79 млн. тенге. Необходимо отметить, что указанные объемы работ закупались только на основании решения Совета Директоров Холдинга. АО "Зерде" не разработаны стандарты по созданию, внедрению, эксплуатации и сопровождению информационных систем. В результате АО "НИТ" в процессе заключения договоров и оказания информационных услуг государственным органам самостоятельно определяет стоимость услуг. При этом АО "НИТ" во временное пользование Министерством юстиции Республики Казахстан (далее - МЮ РК) и АИС РК переданы активы государства (оборудование и программное обеспечение) на общую сумму 2505,6 млн. тенге, в том числе от АИС РК - 2198,2 млн. тенге; МЮ РК - 307,4 млн. тенге. АО "НИТ" произведен возврат оборудования АИС РК на сумму 324,9 млн. тенге. Эти отношения оформлены договорами безвозмездного пользования оборудованием и программным обеспечением. Согласно этим договорам "Ссудодателем" является АИС РК или МЮ РК, а "Ссудополучателем" оборудования и программного обеспечения - АО "НИТ", которое не оплачивает проценты за пользование оборудованием, не начисляет амортизационные отчисления. Используя значительные активы государства и самостоятельно устанавливая стоимость услуг, АО "НИТ" выполняет работу и оказывает услуги только государственным органам и учреждениям. При этом объем чистой прибыли возрастает с 86,0 млн. тенге в 2007 году; 283,2 млн. тенге в 2008 году; 293,0 млн. тенге в 1 полугодии 2009 года. Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью АО "Зерде", оценки в области внутреннего контроля, управления рисками, исполнения документов в области корпоративного управления в целях совершенствования деятельности Холдинга образована Служба внутреннего аудита, при этом на текущий момент служба представлена только одним аудитором. В результате недостаточного контроля Службой внутреннего аудита, в части соблюдения ДЗО действующего законодательства, а также механизма реализации внутренних нормативно-правовых актов, отмечается ряд недостатков в работе. Так, АО "Kazsatnet" и АО "Казконтент" нарушаются требования Порядка распоряжения временно свободными денежными средствами, разработанного в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 сентября 2004 года "О некоторых вопросах приобретения государственными предприятиями на праве хозяйственного ведения и организациями, контрольный пакет акций (долей) которых принадлежит государству, финансовых услуг", утвержденного решением Советом директоров и при размещении временно свободных средств на общую сумму 3968,1 млн. тенге не выдерживается необходимое количество банков второго уровня и необходимый 30-процентный лимит размещения. ТОО "ЦИФС" и ТОО "ЦЭК" не соблюдены требования статьи 40 Закон Республики Казахстан "О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью" и пункта 7.2 уставов в части распределения чистого дохода по результатам деятельности за 2007-2008 годы на общую сумму 37,6 млн. тенге. Более того, часть полученной чистой прибыли ТОО "ЦЭК" в сумме 19,6 млн. тенге, без согласования с Холдингом, в июле 2009 года направлена на пополнение собственного уставного капитала.
Результаты встречных контрольных мероприятий в дочерних и зависимых организациях АО "Зерде"
АО "Кazsatnet" АО "Kazsatnet" не соблюдался установленный норматив положенности служебных автомобилей, утвержденный решением Совета директоров, в результате чего допущена эксплуатация двух сверхлимитных служебных автомобилей на содержание которых расходы составили 1,5 млн. тенге. Избрание председателя Правления АО "Kazsatnet" Ганжа В. И. осуществлено решением Правления АО "Национальный научно-технологический холдинг "Самгау" от 3 апреля 2008 года №32, что не соответствует требованиям подпункта 8) пункта 2 статьи 53 Закона Республики Казахстан "Об акционерных обществах" и подпунктом 6) пункта 1 статьи 20 устава акционерного общества, согласно которому избрание руководителя и членов исполнительного органа относится к исключительной компетенции Совета директоров. В нарушение статей 252 и 254 Трудового кодекса в трудовой договор внесены изменения в части выплаты компенсации в случае досрочного прекращения полномочий члена Правления АО "Kazsatnet". Расходы на компенсационные выплаты АО "Kazsatnet" составили 1,8 млн. тенге.
АО "Казконтент" АО "Зерде" направлены средства республиканского бюджета в сумме 504,4 млн. тенге на формирование уставного капитала АО "Казконтент" без наличия финансово-экономического обоснования и заключения экспертизы Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан. Допущена эксплуатация государственных информационных систем - порталов www.kaztube.kz и www.bnews.kz на сумму 67,7 млн. тенге в промышленную эксплуатацию без проведения ее аттестации на соответствие требованиям информационной безопасности, что является несоблюдением пункта 3 статьи 17 Закона Республики Казахстан "Об информатизации" и пунктом 5 Правил проведения аттестации государственных информационных систем на соответствие требованиям информационной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 января 2008 года №24. Третий портал по социальной сети до настоящего времени не создан. На развитие третьего портала на 2010 году предусмотрено 35,0 млн. тенге.
ТОО "Центр информатизации финансовых систем" Первому руководителю ТОО "Центр информатизации финансовых систем" начислена премия в 2007 году в сумме 1,9 млн. тенге без согласования с АО "Национальный научно-технологический холдинг "Самгау" и при наличии убытка по итогам года.
ТОО "Центр электронной коммерции" В нарушение пункта 2 статьи 24 "О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью" неоплаченная сумма уставного капитала в размере 19,6 млн. тенге участником в уставный капитал ТОО "ЦЭК" не внесена. В июне 2007 года между Комитетом финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан (далее - КФКиГЗ) и ТОО "ЦЭК" заключен договор по сопровождению автоматизированной интегрированной информационной системы (далее - АИИС) "Электронные государственные закупки", веб-сайта и обеспечению функционирования Государственного реестра субъектов государственных закупок на общую сумму 31,1 млн. тенге. Работы выполнены в полном объеме. В августе 2007 года между КФКиГЗ и ТОО "ЦЭК" заключен договор на расширение функциональности АИИС "Электронные государственные закупки", внедрению и обучению пользователей системы на общую сумму 52,4 млн. тенге. Согласно актам приема-передачи без даты №2 и №3 оказаны услуги по расширению функциональности АИИС "ЭГЗ", внедрению и обучению пользователей на сумму 30,4 млн. тенге. Однако в соответствии с решением ТОО "ЦЭК" от 24 января 2008 года по вопросам функционирования системы, осуществлена смена платформы системы с использованием php-технологий. Вместе с тем, необходимо отметить, что в 2007 году выполнены работы по доработке и оптимизации структуры базы данных в связи с переходом на технологическую платформу DB2 на общую сумму 4,2 млн. тенге. Кроме того, данное решение не согласовано с КФКиГЗ, отсутствует письменное или протокольное решение заказчика о переходе системы на другую платформу. Фактически, начиная с 2008 года, разрабатывается новая система, при этом за основу взята структура база данных и программный код, ранее разработанной системы. На заседании Совета Директоров Холдинга от 22 июня 2009 года, принято решение о реорганизации дочерней организации ТОО "ЦИФС", путем присоединения к ТОО "ЦЭК".
АО "Национальные информационные технологии" Протоколом заседания Правления АО "НИТ" от 31 марта 2008 года №59 утверждены тарифы на 2008 год, согласно которых определена стоимость 1 человека-часа и человека-дня по должностям. Протоколом заседания Правления АО "НИТ" от 12 августа 2008 года №70 внесены дополнения в стоимость 1 человека-часа и человека-дня по должностям. В расчет стоимости вошли расходы: должностной оклад; социальный налог и отчисления; накладные и прямые расходы; расходы периода; рентабельность 8%; инвестиционные затраты; НДС. В результате стоимость 1 рабочего дня Куратора проекта - 49,7 тыс. тенге (1,0 млн. тенге в месяц); руководителя проекта - 40,5 тыс. тенге (0,8 млн. тенге в месяц); консультант проекта - 34,7 тыс. тенге (706,8 млн. тенге в месяц); секретарь проекта - 13,9 тыс. тенге, при этом в штатном расписании данные должности не имеются. В ходе контроля по договорам заключенным АО "НИТ" в 2008-2009 годах с АИС РК, Министерством юстиции Республики Казахстан по сопровождению и развитию веб-портала "М?дени М?ра", настройке и инсталляции программного обеспечения "Юридические лица", "Физические лица", "Адресный регистр", созданию инфраструктуры открытых ключей национальной идентификационной системы Республики Казахстан установлена необоснованная оплата АО "НИТ" на общую сумму 40,0 млн. тенге. По итогам контроля АО "НИТ" перечислено 40,0 млн. тенге в доход республиканского бюджета (п/п №2566 от 26 октября 2009 года).
АО "Национальный процессинговый центр" По итогам деятельности АО "НИТ" чистый убыток за 2007 год составил в сумме 101,5 млн. тенге (убыток за 2006 год - 112,9 млн. тенге). Чистый убыток по итогам 2008 года - 161,0 млн. тенге. Штатное расписание на 2009 год утверждено решением Правления Общества от 1 октября 2009 года, в количестве 49 единиц. На момент контроля численность сотрудников Общества составляет 16 человек, при этом планируется до конца текущего года увольнение сотрудников. В ходе проведенного внутреннего аудита работниками Холдинга в АО "НПЦ" по проекту "Талон к водительскому удостоверению" (далее - ТВУ) отмечен ряд нарушений финансовой дисциплины прежним руководством АО "НПЦ". Так, АО "НПЦ" 26 июля 2008 года заключен договор с ТОО "Company of Processing& Personalization" на закуп микропроцессорных пластиковых карточек (талон к водительскому удостоверению) в количестве 500,0 тыс. штук на общую сумму 168,5 млн. тенге, с несоблюдением Закона Республики Казахстан "Об акционерных обществах", в части заключения крупной сделки без согласования с Советом директоров Общества. В этой связи АО "Зерде" подано исковое заявление в Специализированный межрайонный экономический суд города Алматы о признании незаконным решение конкурсной комиссии по определению победителем конкурса ТОО "Company of Processing& Personalization", с приведением сторон в первоначальное положение. Решением специализированного межрайонного экономического суда города Алматы от 12 октября 2009 года иск удовлетворен. В настоящее время микропроцессорные пластиковые карточки находятся в ТОО "Company of Processing&Personalization", дальнейшие их использование невозможно. Решением Совета директоров АО "НПЦ" с 14 марта 2008 года Президентом АО "НПЦ" избран Устюгов П. А. Основная деятельность АО "НПЦ" ориентировалась на реализацию проекта ТВУ, при этом, Устюгов П. А являлся аффилиированным лицом по отношению к АО "Kazakstan Processing Centre". В результате финансово-хозяйственной деятельности по реализации проекта ТВУ АО "НПЦ" нанесен ущерб на сумму 37,7 млн. тенге. В этой связи в Медеуский районный суд города Алматы подано исковое заявление к бывшему руководителю АО "НПЦ" Устюгову П. А. о возмещении материального ущерба, причиненного АО "НПЦ" в общей сумме 37,7 млн. тенге, а также госпошлины 1,1 млн. тенге. Таким образом, общая сумма материального ущерба, причиненного АО "НПЦ" бывшим руководством составляет 242,8 млн. тенге. В связи с проводимой АО "НПЦ" претензионно-исковой работой в отношении бывшего руководства расходы на судебные издержки составили в общей сумме 2,2 млн. тенге.
АО "Международный университет информационных технологий" Основной целью деятельности АО "МУИТ" является создание системы подготовки/переподготовки профессиональных кадров в сфере информационных технологий. Размещение между учредителями объявленных акций после государственной регистрации выпуска акций определено АО "Зерде" - 551821 шт. простых акций, что составляет 50% минус 1 акция от размера уставного капитала; ТОО "Университет международного бизнеса" - 551822 шт. простых акций, что составляет 50% плюс 1 акция от размера уставного капитала. Размер предварительной оплаты акций составляет 400,0 млн. тенге. Поступление от АО "Зерде" произведено согласно платежному поручению от 4 мая 2009 года на сумму 200,0 млн. тенге. Договора на поставку товаров, работ и услуг заключаются без соблюдения законодательства Республики Казахстан по государственным закупкам. В нарушение статьи 15 Закона Республики Казахстан от 11 июля 1997 года №151 "О языках в Республики Казахстан" АО "МУИТ" заключено соглашение с Университетом Карнеги Меллон о предоставлении лицензии на обучающий курс iCarnegie, Inc. (Делавер, США) только на английском языке. Следует отметить, что по условиям соглашения оплачен весь четырехлетний цикл обучения 371 студента, при этом срок обучения на один год составляет 22,4 млн. тенге. На момент контроля Обществом оплачено 89,6 млн. тенге, в том числе обучение студентов - 45,5 млн. тенге; обучение инструкторов - 18,1 млн. тенге; консультации - 15,1 млн. тенге; семинары - 11,3 млн. тенге. При этом фактически семинары еще не проводились. Списаны расходы на консультации при этом работы на 10,1 млн. тенге будут произведены в 2010 году. АО "МУИТ" осуществило набор в количестве 371 студентов на очное отделение и 29 студентов на заочное отделение, в том числе обучающихся на гранте 300 человек. На момент контроля оплата за обучение составила 17,1 млн. тенге.
Принятые меры в ходе контроля По итогам контроля АО "НИТ" перечислено 40,0 млн. тенге в доход республиканского бюджета (п/п №2566 от 26 октября 2009 года).
Выводы:
1 АО "Зерде" неэффективно и нерационально используются средства республиканского бюджета. Они в основном размещаются на депозитных счетах банков второго уровня. Большая часть выделенных средств направлена на увеличение уставного капитала АО "Kazsatnet", которое не выполнило предмет и цели, определенные постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 августа 2006 года, в частности не создан спутниковый сегмент ЕТСГО, а также не реализована система передачи и защиты информации по наземным каналам связи. Расходы на формирование уставного капитала АО "Казконтент" в сумме 504,3 млн. тенге произведены без экономического обоснования и заключения экспертизы Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан. АИС РК внесения изменений и дополнений в паспорт бюджетной программы 014 "Формирование уставного капитала АО "Зерде" на 2008 год" не произведены, ожидаемые результаты бюджетной программы не достигнуты, третий портал социальной сети не создан, на его развитие в 2010 году предусмотрены средства в сумме 35,0 млн. тенге. 2 В уставе АО "Зерде" предусмотрено, что одной из функций деятельности является максимизация финансовых результатов Холдинга. По итогам деятельности за 2008 год АО "Зерде" имело убыток в размере 47,7 млн. тенге, а на первое октября 2009 года убыток составил 176,8 млн. тенге. 3 Не наблюдается повышение эффективности управления юридическими лицами, пакеты акций которых переданы в АО "Зерде". АО "Kazsatnet" и АО "Национальный процессинговый центр" продолжают тенденцию получения убытков. АО "Казконтент" и АО "Международный университет информационных технологий" планируют закончить 2009 год также с отрицательным финансовым результатом. Прибыль ТОО "Центр электронной коммерции" уменьшается, АО "Национальный информационные технологии" завершает 2009 год с положительным результатом, используя значительные активы государства, переданные ему во временное пользование, при этом оказывая услуги только государственным органам и учреждениям, самостоятельно устанавливая их стоимость. 4 АО "Зерде" на основе заключенных договоров оказывает консалтинговые услуги дочерним и зависимым организациям, которые не направлены на реализацию прорывных инфокоммуникационных проектов и повышение эффективности инфокоммуникационных услуг. Холдингом не разработаны стандарты по информатизации и нормативы по разработке, внедрению и сопровождению информационных систем. 5 Холдингом, в процессе использования средств республиканского бюджета и активов государства допущены финансовые нарушения на общую сумму 551,5 млн. тенге, а дочерними и зависимыми организациями - 732,7 млн. тенге. |