Елена Ульянкина, "Новый вестник", 2 июня

Сейчас государственные органы и бюджетные организации покупают через портал www.goszakup.gov.kz буквально все: от автомобилей до туалетной бумаги. Конечно, у электронной системы госзакупок есть масса достоинств. Она позволяет экономить бюджетные деньги и снижает риск коррупции. Но существуют и недостатки, из-за которых страдают и заказчики-бюджетники, и исполнители-бизнесмены.

ДЕШЕВО, НО НЕКАЧЕСТВЕННО
Сайт электронных госзакупок www.goszakup.gov.kz запустили в прошлом году. Тогда бюджетники могли проводить тендеры или через портал, или привычным бумажным способом. А с начала нынешнего года электронные закупки по ценовым предложениям стали обязательными. В этом наше правительство нашло уйму преимуществ. Во-первых, усилилась конкуренция – ведь в госзакупках участвуют поставщики со всей республики. Во-вторых, считается, что тендеры через Интернет снижают вероятность коррупции, потому что в сети нет прямого контакта заказчика с потенциальным поставщиком. В-третьих, государственному органу не нужно тратиться на организацию конкурса. Но самое главное, электронные закупки позволяют экономить бюджетные деньги.
- У нас есть статистика, по которой с начала 2010 года заказчики заключили договоров на 17,5 миллиарда тенге, – цитирует слова председателя правления ТОО "Центр электронной коммерции" Султанжана Ахметова портал BNews.kz, – при запланированных в бюджете 22 миллиардах тенге. Получается, что экономия составила около 21 процента. В денежном выражении это около 4,6 миллиарда тенге. Это реально сэкономленные средства.
Действительно, "сберегательный" механизм работает. К примеру, в 2009 году нашей области удалось сэкономить около 500 миллионов тенге. Все из-за того, что поставщики сделали хорошие скидки. Но зачастую дешевле не значит лучше.
- Понятно, что основной критерий госзакупок – это цена, а не качество, – рассуждает в разговоре с корреспондентом "НВ" чиновник, пожелавший остаться неизвестным. – На этом многие обожглись. К примеру, купили бумагу, а принтер ее "жует". Мы возмущались и говорили, что нельзя гнаться за низкой стоимостью в ущерб качеству. Поэтому в законодательство о госзакупках внесли изменения, которые позволили указывать технические характеристики закупаемого товара. Если это карандаш, то какой именно: твердый он или мягкий, с ластиком или нет. А раньше такого не было.

СКИДКА ИЛИ ДЕМПИНГ?
Недостатки в системе е-закупок находят и их участники-бизнесмены. Дело в том, что в электронном тендере можно снижать цену до бесконечности. Предел не установлен. Поэтому стало уже обыкновенным явлением, когда участник закупок делает скидку в 30-40 процентов и выигрывает. А это, считает председатель строительного производственного кооператива "Аспап" Толеген Ашимов, похоже на нечестную игру. Поскольку строительство – это весьма регламентированная отрасль. В ней четко определены все затраты.
- К примеру, на строительство объекта выделили 10 миллионов тенге, – объясняет Толеген Мукатаевич. – Около 60 процентов от этой суммы пойдет на покупку стройматериалов. Где-то 12 процентов – на зарплату рабочим. Еще 10 процентов – на транспортные расходы, материалы же нужно возить. Есть еще налоги, их надо платить. НДС – 12 процентов. Всего получается 94 процента. Шесть процентов закладывают в смету как "непредвиденные расходы". Вот их при госзакупках и можно уступить. Но скидка в 30 процентов уже наводит на мысль, что фирма не собирается работать. Видимо, она рассчитывает получить аванс и исчезнуть.
Однако даже если победитель госзакупок все-таки возьмется за работу, то вполне вероятно, что ему придется экономить на стройматериалах или на работниках. В итоге пострадает заказчик, потому что здание будет построено некачественно. А чтобы этого избежать, считает Толеген Ашимов, нужно в электронных закупках использовать понятие "демпинговая цена". К примеру, установить, что скидка не может быть больше 10 процентов. А при этом равном условии организатор тендера должен учитывать материальную оснащенность, квалификацию рабочих и опыт работы.
- Я предлагаю к электронным закупкам на сумму до трех миллионов допускать начинающие фирмы, с опытом работы до трех лет. Пусть они себя покажут, – высказывает свое мнение руководитель ПК "Аспап" Толеген Ашимов. – К тендерам на суммы от трех до 30 миллионов допускать предприятия, у которых стаж не менее трех лет. Это у них, скажем, должно быть отражено в лицензии. А на строительство больших объектов надо брать компании с опытом больше пяти лет. Чтобы своя база у них была, техника и люди.

ЭЛЕКТРОННАЯ БЮРОКРАТИЯ
Вводя электронные госзакупки, правительство хотело облегчить жизнь и бюджетникам-заказчикам, и предпринимателям-исполнителям. Но получилось наоборот. Проблем и у тех, и у других только прибавилось. Раньше участник тендера мог спокойно составить конкурсную заявку и в удобное время отнести ее в госорган. Теперь же документы подаются через сайт www.goszakup.gov.kz. А чтобы зарегистрироваться на портале, у предприятия должны быть БИН и электронно-цифровая подпись. Да, все это можно оформить через центры обслуживания населения. Но в самый ответственный момент, к примеру при подаче заявки, в системе может произойти сбой или ошибка. К тому же на портал е-госзакупок зарятся хакеры. В этом году на него была DDOS-атака, из-за которой пользователи несколько дней не могли зайти на сайт.
У госслужащих благодаря электронным закупкам тоже прибавилось забот.
- Раньше конкурсную документацию за председателя комиссии могли проверить его подчиненные, – рассказывают в управлении финансов Карагандинской области. – Потому что он просто физически не успевал просмотреть талмуды у всех потенциальных поставщиков. Для этого был целый отдел. Начальник доверял своим сотрудникам и принимал окончательное решение, основываясь на их работе. А теперь, когда документы подаются через портал, председатель или член комиссии должен по своей электронно-цифровой подписи сам зайти на сайт, просмотреть все заявки и определить победителя. Это, конечно, большая ответственность. Но если найдутся какие-то нарушения, проверяющие будут знать, с кого за них спрашивать.
И после того, как определился победитель, он все равно должен принести чиновникам все свои документы в бумажном виде. Госслужащие обязаны их сверить с теми, что поданы через портал. Получается, что не сами госзакупки электронные, а только способ подачи документов. Ведь победителя все равно выбирают люди, члены конкурсной комиссии. И человеческий фактор в этом случае не исключен.
- Считаю, что программа электронных госзакупок должна учитывать все критерии: цену товара, опыт работы поставщика, квалификацию его специалистов, отечественный он товаропроизводитель или нет, – рассуждает госслужащий, анонимный собеседник "НВ", – и автоматически выбирать победителя. Вот это, я понимаю, электронный конкурс, а не просто подача информации в электронном формате.

СУД И "ЧЕРНЫЙ" СПИСОК
Из-за несовершенства системы электронных госзакупок больше всего страдают сами чиновники. Вот что случилось, к примеру, в управлении финансов нашей области. Госорган, как положено, разместил на веб-портале объявление о покупке десяти компьютеров. Конкурс состоялся. Победителя выбрали, заключили с ним договор на миллион 400 тысяч тенге и даже выплатили 30 процентов аванса. Прошло уже больше двух месяцев. Но компьютеры госслужащим до сих пор не привезли.
- Это не единичный случай, когда заказчик, отправив предоплату, не получает свой товар, – говорят в управлении финансов. – Потом начинаются судебные тяжбы. Они длятся довольно долго. А товар для работы нужен. И бюджетные деньги надо осваивать. В связи с этим в правила исполнения бюджета были внесены изменения. Теперь госзакупки по ценовыми предложениями проводятся без. Деньги перечисляются фирме только по факту поставки товара.
Управление финансов уже несколько раз по-хорошему просило компьютерную фирму доставить оргтехнику. Направляло письма. Но все безрезультатно. Теперь чиновники подали на недобросовестного поставщика в суд. Только так можно заставить компанию выполнить условия договора. А в случае если суд примет сторону чиновников, то нерадивого поставщика включат в так называемый "черный" список. И фирма лишится права на срок до трех лет участвовать в электронных госзакупках.
- "Черный список" недобросовестных поставщиков товаров и услуг нужен", – считает глава АО "Фонд национального благосостояния "СамрукКазына" Кайрат Келимбетов. – Чтобы никто "не химичил".