www.better.kz, 2 ноября

Одной из примечательных черт недавнего турне Нурсултана Назарбаева по Западной Европе стала попытка использовать визиты президента Казахстана во Францию и Бельгию для заявления о себе на международной арене фонда национального благосостояния "Самрук-Казына". Кому принадлежит попытка? Естественно, в первую очередь руководству самого ФНБ во главе с Кайратом Келимбетовым.
Как и положено, промоушн начался загодя организацией и созывом двухдневного бизнес-форума в Лондоне в преддверии поездок президента в Париж и Брюссель. Два дня г-н Келимбетов, а также вице-министр экономического развития и торговли РК Куандык Бишимбаев, председатель Нацбанка РК Григорий Марченко и глава Агентства финансового надзора РК Елена Бахмутова без устали убеждали представителей зарубежных деловых кругов, насколько заманчиво вести бизнес в Казахстане. Ведь сегодня он стоит на пороге экономического бума (озвученное на форуме мнение г-на Келимбетова) и способен стать в Центральной Азии таким же привлекательным "бизнес-хабом" (также выражение главы ФНБ), как Лондон в Европе.
Под занавес форума Кайрат Нематович решился еще на один многообещающий прогноз. Заверив акул западного бизнеса, что развитие крупнейших национальных компаний Казахстана зависит прежде всего от привлечения иностранных стратегических инвесторов и создания совместных предприятий, глава ФНБ заявил, что очевидные признаки роста инвестиционной активности Запада в Казахстане последуют буквально на днях – уже во время ближайших визитов президента Казахстана в Париж и Брюссель, где ожидается заключение целого ряда крупных контрактов между республикой и ее европейскими партнерами. При этом Келимбетов прозрачно намекнул, что среди подписантов с казахстанской стороны будут детища "Самрук-Казыны".
Будучи лицом осведомленным, глава ФНБ знал, о чем говорил. Но реалии для "Самрук-Казыны" оказались скромнее. В полном смысле инвестиционных контрактов с участием ФНБ, увы, не последовало. А конкретика с участием фонда во всем пакете документов, подписанных во время визитов Назарбаева в Париж и Брюссель, ограничилась лишь двумя позициями. Во-первых, соглашением о порядке реализации совместной деятельности в области производства тепловыделяющих сборок между "Казатомпромом" и AREVA. Во-вторых, договором "Казахстан темир жолы" с компаниями "Альстом транспорт" и "ТрансМашХолдинг" на поставку электровозов, который следует отнести к сугубо торговым сделкам. Остальное – не более чем декларации о намерениях, каковыми стали меморандумы "Самрук-Казыны" и Банка развития Казахстана с компаниями Finmeccanica (о перспективах сотрудничества в сфере почтовой связи) и SELEX Sistemi Integrati (о перспективах научно-технологического сотрудничества), а также с Европейским инвестиционным банком (о подтверждении мандата ЕИБ на финансирование проектов в Казахстане).
Так или иначе, но широковещательный выход ФНБ "Самрук-Казына" на европейскую арену состоялся. И его можно было бы лишь приветствовать, если бы не одно серьезное "но". Оно состоит в том, что деятельность ФНБ вызывает все больше нареканий в родных пенатах.
Последнее по времени подтверждение тому – обнародованные 1 ноября результаты проверки Счетного комитета РК по контролю за исполнением республиканского бюджета одной из организаций ФНБ, которая долгое время держалась в тени – Государственной страховой корпорации по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, в минувшем октябре сменившей название на АО "Экспортно-кредитная страховая корпорация "КазЭкспортГарант". Ее проверка выявила удивительные вещи.
Созданная семь лет назад для поддержки несырьевого экспорта и инвестиций за рубеж, корпорация получила от государства в качестве уставного фонда, по данным Счеткома, в 7,7 раза денег больше, чем действовавший норматив для начала страховой деятельности (7,7 миллиарда вместо нормативных 1,1 миллиарда тенге). Но и сегодня, как уже несколько лет, "КазЭкспортГарант" плетется в хвосте страхового рынка страны. Доля активов корпорации составляет всего 3% совокупного объема активов страховых организаций республики. Прирост стоимости активов госкорпорации за последние пять лет составил всего 9,7%, тогда как активы остальных страховых компаний страны за этот же период возросла в 5,6 раза. Один из ключевых показателей эффективности страховщика – отношение суммы заработанных им страховых премий к стоимости используемых активов. В частных страховых компаниях Казахстана этот показатель колеблется в пределах 26-93%. Каков он у госкорпорации? Вы будете смеяться – максимум 3% за все время существования!
"В страховом портфеле госкорпорации неприоритетные по уставу виды страхования занимают до 82,4%, – констатирует Счетный комитет. – Удельный вес инвестиций, застрахованных госкорпорацией, в совокупном объеме инвестиций казахстанских компаний за рубежом не превышает 0,06%". При этом доля доходов от страховой деятельности, каковая, естественно, является для госкорпорации основной, составляет… 0,6-29,1% за весь период ее деятельности.
Не будем, однако, забывать, что ФНБ несет ответственность за госстрахкорпорацию лишь с 2008 года. Увы, по мнению Счеткома, с тех пор ее деятельность не только не улучшилась, а еще более ухудшилась. В частности, если в 2004–2006 годах госкорпорация заключила 106 договоров страхования, то в 2007–2009 годах – лишь 35. В течение этого же периода основную прибыль госкорпорация получала не от исполнения своих прямых обязанностей (страхование экспортных кредитов и казахстанских инвестиций за рубежом), а от купли-продажи государственных ценных бумаг. Купонное вознаграждение по ним, отмечает Счетком, составило за три года 1,1 миллиарда тенге – 58% всей суммы доходов от инвестиционной деятельности госкорпорации.
"В результате подобных финансовых операций осуществляется заимствование правительством у госкорпорации ранее выделенных из бюджета средств с выплатой вознаграждений. Получение гарантированных доходов посредством инвестирования в долгосрочные государственные ценные бумаги не стимулирует госкорпорацию к развитию страховой деятельности", – говорится в сообщении Счеткома.
Его общий вывод: деятельность казахстанской экспортно-кредитной страховой корпорации неэффективна. Красноречивы и рекомендации бюджетных контролеров "Самрук-Казыне": изучить эффективность функционирования "КазЭкспортГаранта", а также указать в его планах на 2010–2013 годы конкретные показатели страхования рисков при экспорте товаров и услуг, а также инвестиций за рубеж, из чего явствует, что за два года руления госстрахкорпорацией ФНБ не удосужился сделать даже этих элементарных вещей.
Все чаще высказывают недовольство "Самрук-Казыной" регионы.
В частности, в разгар подготовки фонда к упомянутому бизнес-форуму в Лондоне очередной скандал разразился вокруг Банка развития Казахстана, уже неоднократно замеченного, мягко говоря, в некорректном ведении дел. На сей раз скандал грянул в Усть-Каменогорске во время совещания по проблемам поддержки отечественного производителя с участием заместителя акима Восточно-Казахстанской области Ермека Кошербаева.
Заметим, что информация об этом событии, поначалу широко обнародованная по его горячим следам в интернете, затем подозрительно быстро исчезала из виртуала (исключение – сайт КазТАГ) и, как показалось автору этих строк, вообще не появилась ни на телеканалах, ни в печатных СМИ. О том, кто и почему постарался побыстрее замять скандал, можно догадываться по одному из таких исчезнувших сообщений, которое гласило: "По словам Е. Кошербаева, перспективный проект "Востокмашзавода" (крупное предприятие в Усть-Каменогорске – авт.) по реконструкции чугунолитейного цеха под выпуск стального вагонного литья был включен в республиканскую программу форсированного индустриально-инновационного развития. Руководство БРК, куда предприятие обратилось за финансовой поддержкой, потребовало положительного заключения экспертной группы. "Банкиры убедительно рекомендовали сотрудничество с конкретными людьми", – отметил замакима. Однако рекомендованные специалисты, получив полную предоплату, исчезли".
28 октября обобщенный материал на эту же тему появился на сайте "ЦентрАзия.ру". По утверждению его автора, в распоряжении сайта оказалась не стенографическая, но достоверная запись того совещания. И если верить этой записи, то Ермек Кошербаев сказал на совещании следующее: "Банк развития проводит большую работу, но есть такие моменты, которые не способствуют ее продвижению по срокам, в частности, ситуация на "Машзаводе". Привлекаются эксперты, которые оценивают тот или иной проект. Кто они, я раньше ни одного не видел. По проекту должно быть экспертное заключение какой-то группы из списка консультантов, которые утверждены непосредственно этим банком. В феврале, согласно сроку, 14 дней они были здесь, деньги были выплачены сразу. До сих пор заключение не получено. Вопрос в том, что завод остался один на один с проблемой. Не может вернуть деньги, и реализация проекта стоит на месте, а он заявлен в программу ФИИР".
Думается, не суть важна дословность высказываний заместителя акима. Очевидно одно: по милости БРК "Востокмашзавод" столкнулся с чем-то, очень похожим на жульничество, а то и коррупцию.
Недоволен фондом национального благосостояния в лице его компании "Самрук-Энерго" и аким южной столицы Казахстана Ахметжан Есимов, о чем он во всеуслышание заявил 6 октября на совещании по подготовке Алматы к отопительному сезону. На нем мэр подверг жесткой критике АО "Алатау Жарык Компаниясы" (АЖК, бывшая АПК). Конкретно – за срывы сооружен6ия новых электроподстанций, необходимых для обеспечение проведения Азиады-2011 и ввода в эксплуатацию алматинского метрополитена.
"Еще в апреле текущего года глава государства распорядился выделить городу дополнительно 27 миллиарда тенге, из которых 6 миллиардов – для строительства подстанций, – сообщил Есимов. – Однако до сих пор тема остается открытой. Вы ставите под угрозу запуск метро в будущем году и проведение Азиатских игр, а значит, подводите весь город". При этом аким напомнил, что 8 мая этого года по итогам совещания в акимате Алматы, посвященного вопросам обеспечения бесперебойного энергоснабжения города, руководство ФНБ "Самрук-Казына" досрочно прекратило полномочия председателя правления АЖК Серика Оспанова, а заместителю председателя АО "Самрук-Энерго" Есбергену Абитаеву объявило за неудовлетворительный контроль над АЖК выговор, но к положительным переменам эти наказания не привели.
Кроме того, особое беспокойство Есимова вызывают участившиеся в Алматы энергоаварии и отключения света, в чем мэр также усматривает дефицит компетенции и взыскательности "Самрук-Энергии". Ведь ранее аким уже ставил вопрос о персональной ответственности руководителей АЖК, но к нему не прислушались.
Всего, по информации акимата, "в течение прошедшего отопительного сезона в Алматы произошло 868 фактов отключения электроэнергии, в том числе 22 крупных. Это несмотря на то, что в прошлом году в энергосистему города, в том числе и ремонтно-восстановительные работы, было вложено 48 миллиарда тенге".
На фоне растущей в Казахстане критики в адрес ФНБ не могла не обратить внимания и свехкраткость публичной информации о встрече Кайрата Келимбетова с Нурсултаном Назарбаевым 18 октября в Астане. Информагентства дружно, как под копирку, сообщили, что "глава "Самрук-Казыны" проинформировал Назарбаева о текущей деятельности фонда". И точка. Как показывает многолетняя практика, подобная краткость часто бывает не к добру принимаемой президентом персоны…
Поэтому от выхода ФНБ на европейскую арену явственно дохнуло, на первый взгляд, парадоксальной ситуацией, в которой находился в 1990–1991 годах первый и последний президент СССР Михаил Горбачев. На международной арене его популярность приближалась к апогею, а на родине стремилась к нулю. Чем этот парадокс закончился, общеизвестно.