Асылбек Баянов, www.dialog.kz, 28 июня

Сравнительно не так давно в Астане завершилась Первая конференция "Развитие Каспийского шельфа", организованная Казахстанской ассоциацией организаций нефтегазового и энергетического комплекса "KAZENERGY" и компанией The Energy Exchange. Председатель Ассоциации Тимур Кулибаев обозначил перед присутствующими успешное настоящее и впечатляющее будущее этого действительно золотоносного региона. Кроме того, собравшиеся осудили вопросы мирного добрососедства между странами Каспийского бассейна, развитие маршрутов транспортировки углеводородов, внедрение инновационных технологий и инвестиционное строительство, и многое другое.

В новую эру с новыми технологиями
Председатель правления АО "Самрук-Казына", глава Ассоциации "KAZENERGY" Тимур Кулибаев обозначил задачу конференции, как "выработку стратегии превращения мощного энергетического центра, каким является Каспийский шельф с огромными запасами нефти и газа, в новую базу инновационно-индустриального, технологического развития наших стран и нашего региона".
– Шельф Каспийского моря в обозримой перспективе укрепит свои позиции в глобальной нефтяной и газовой добыче. Эта тенденция станет все более возрастать по мере того, как нефтегазовый потенциал Северного моря и стран Персидского залива будет постепенно истощаться. Ведь крупномасштабная разработка углеводородных запасов каспийского шельфа началась почти спустя 40 лет, чем добыча на Северном море, и гораздо позже, чем в Персидском заливе. При этом нефтяной рост на шельфе Каспия после 2020 года будет определяться, в основном, освоением ресурсов казахстанского сектора. И, судя по растущему числу международных морских контрактов, а также высокому коэффициенту успешных открытий, здесь будет добываться намного больше нефти, чем на всем Каспии сегодня, – подчеркнул г-н Кулибаев.
Его слова подтверждаются на практике: на сегодняшний день в казахстанском секторе открыт целый ряд крупных нефтегазовых месторождений, среди них – Кашаган, где добыча нефти в рамках первой фазы проекта начнется в 2013 году. Большие перспективы РК связывает с разработкой Блока "Н" (Тюб-Караган, Жамбыл). Продолжаются активные геологоразведочные работы на других перспективных площадях. Казахстан также намерен активно развивать разведку и добычу углеводородного сырья на каспийском шельфе в партнерстве с заинтересованными иностранными инвесторами. Сейчас в проектах Каспия представлены ведущие нефтегазовые компании мира. Среди них ЭксонМобил, Коноко Филлипс, Шелл, Тоталь, Эни, ЛУКОЙЛ и другие. В то же время Казахстан вышел на тот уровень развития, который позволяет инвестировать появившиеся у нас свободные средства в освоение шельфа Каспия. И республика имеет для этого необходимые технические возможности и человеческий капитал. Дальнейшее освоение шельфовых месторождений позволит обеспечить устойчивый экономический рост страны, улучшение качества жизни граждан, а также, безусловно, способно внести свой вклад в укрепление глобальной энергетической безопасности, отметил глава ФНБ.
Однако новый век и новые времена в глобальной экономике ставят перед нефтегазовой отраслью в нашем регионе новые вызовы, в ближайшем будущем они должны быть разрешены.
– Во-первых, жизненно важно обеспечить сохранение экологического равновесия в процессе увеличения производства нефти и газа. Уверен, что здесь не обойтись только лишь национальным уровнем – государства региона должны совместными усилиями продвигать новые решения и инструменты, гарантирующие экологическую устойчивость Каспия. Первые шаги на этом направлении уже сделаны, в том числе между Казахстаном и Азербайджаном, которые приступили к координации действий по предотвращению ЧС на Каспии. Во-вторых, шельфовая добыча всегда отличается технологической сложностью и высокой капиталоемкостью. Именно поэтому Казахстан заинтересован в доступе к наиболее современным, передовым технологиям и методикам шельфовой разведки и добычи, которые позволяют повысить эффективность всех типов работ в расчете на долгосрочную перспективу, – так обозначил основные акценты руководитель Ассоциации. Республика открыта для совместного освоения шельфовых месторождений с зарубежными партнерами на основе взаимной выгоды, заверил Тимур Кулибаев, высказав уверенность в том, что прикаспийские государства в обозримой перспективе смогут урегулировать правовой статус Каспия, неразрешенность которого в ряде случаев препятствует прогнозируемому развитию всего комплекса энергетических отношений.
Топливная промышленность способствовала становлению каспийских стран как важных участников мирового энергетического диалога и привлекательных партнеров для иностранных инвесторов. С другой стороны, все более очевидно, что энергетическая отрасль обладает мощным потенциалом для трансформации сырьевых экономик, их диверсификации и интеграции в глобальный рынок, считает г-н Кулибаев. Каспийский шельф в данном случае играет уникальную роль. Его развитие требует различного рода инноваций и высоких технологий при освоении нефтегазовых ресурсов. Их объемы огромны, и соответствующим должен быть масштаб технического и технологического обеспечения. "Локомотивами", которые, по мнению г-на Кулибаева, влекут в нефтяной регион высокие технологии, выступают недропользователи, и вместе с ними приходит модернизация нефтесервиса, нефтяного машиностроения, других отраслей промышленности, профессионального образования, человеческих ресурсов – начиная от навыков работников до изменения мировоззрения.
"Для всех нас Каспийский шельф – это прекрасная возможность использовать природные ресурсы родной земли для развития экономики, государства, общества. Мы видим в каспийской морской нефти не наследство, попавшее к нам в руки по счастливой случайности, а капитал, который нужно пустить в дело для блага будущих поколений. Каспийское море открывает множество возможностей для движения вперед в нашей модернизации, преуспевании и развитии", – подытожил организатор конференции.

Море сотрудничества
Участники конференции подтвердили и развили каждый тезис выступления Тимура Кулибаева, высветив в них дополнительные задачи. Министра иностранных дел РК Кайрат Сарыбай разъяснил проблематику правового статуса Каспия и тех усилий, которые государства региона прикладывают для того, чтобы этот водный ресурс оставался морем дружбы и взаимопонимания.
– На сегодняшний день прибрежные страны ведут активные переговоры, как в многостороннем, так и двух и трехстороннем форматах по всем направлениям и элементам будущего правового режима этого уникального водоема. За прошедшие с момента начала переговоров годы сторонами проделана большая работа. Создан и действует постоянный переговорный механизм – Специальная рабочая группа (СРГ) по разработке Конвенции о правовом статусе Каспийского моря на уровне заместителей министров иностранных дел прикаспийских государств, на регулярной основе проводятся встречи, совещания, консультации на различных уровнях.
Состоявшийся в Баку в ноябре прошлого года Третий каспийский саммит наглядно продемонстрировал общую решимость лидеров наших государств к скорейшему урегулированию всего круга вопросов, связанных с определением правового статуса Каспийского моря. Сторонам удалось найти основу для урегулирования вопроса разграничения акватории Каспия и договориться о необходимости введения моратория на вылов осетровых видов рыб, – отметил г-н Сарыбай.
Кроме того, добавил замминистра, в рамках Саммита было принято Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море, которое заложило правовую основу для взаимодействия прибрежных государств в обеспечении безопасности и борьбе с противоправной деятельностью на море, закрепив основные области и формы сотрудничества. Далее он подчеркнул, что МИД РК разделяет мнение о том, что неопределенность правового статуса Каспийского моря требует от стран региона дальнейших активных шагов в нахождении взаимоприемлемых решений. При этом важно учитывать, что урегулирование правового статуса Каспия включает в себя не только разграничение его дна и недр, но и определение государственных границ в акватории моря, а также вопросы рыболовства, мореплавания, прокладки трубопроводов и многие другие, считает г-н Сарыбай. "Все мы желаем, чтобы Каспийское море и впредь связывало наши народы, оставаясь морем дружбы, взаимного доверия и стабильности", – заключил представитель МИД.
Помимо проблематики правого статуса Каспия на конференции были подняты острейшие вопросы охраны нетопливных богатств "моря дружбы". Так министр охраны окружающей среды РК (МООС) Нургали Ашим затронул важнейшие из них: загрязнение вод; сжигание попутного газа, сокращение биоразнообразия. Он подчеркнул, что президент Казахстана Нурсултан Назарбаев поручил правительству обеспечить экологическую безопасность нефтяных операций на море, чтобы добыча нефти на Каспии соответствовала самым строгим международным экологическим стандартам. Выполняя поручение главы государства, МООС разработал соответствующие поправки в Экологический кодекс, и сейчас документ уже прошел первые чтения в Мажилисе. Кроме того, указал министр, в рамках реализации Тегеранской конвенции по защите Каспийского моря готовы к подписанию два протокола: "О региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью";
"Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте". Нормативные акты будут подписаны на конференции сторон Тегеранской конвенции, которая пройдет 10-12 августа этого года в Актау. Нургали Ашим также отметил успехи Казахстана в предотвращении загрязнения акватории продуктами сжигание попутного газа. Как известно, сжигание дает около 1% всех мировых выбросов парникового углекислого газа, но в Казахстане эта доля приближается к 10%, напомнил министр.
– В 2005 году в Казахстане законодательно введен полный запрет на сжигание попутного газа при добыче нефти. Все нефтедобывающие предприятия реализуют программы утилизации газа, которые должны завершиться в 2011 году. В результате реализации программ объемы сжигания газа ежегодно снижаются. В 2006 году сожжено 3,1 млрд.м3, в 2010 году – 1,3 млрд. м3. При этом за эти годы добыча нефти увеличилась с 65 млн. тонн до 80 млн. тонн, а добыча газа с 27 млрд. кубометров до 37 млрд. кубометров, – сказал министр МООС.
Помимо этого Нургали Ашимов призвал инвесторов помнить о сохранении уникальных биоресурсов Каспия. Так, по данным министерства, в срочных спасательных мерах нуждаются осетровые. По сравнению с 1975 годом официальный улов осетровых сократился в 20 раз до 0,5 тонн. Основной причиной сокращения осетрового стада стала потеря самых продуктивных нерестилищ на Волге. В настоящее время естественные нерестилища остались только на реке Урал, подчеркнул г-н Ашим. Вследствие катастрофических нагонно-сгонных явлений, характерных для северо-восточной части Каспия, происходит периодическое затопление огромных прибрежных территорий. Затопления сопровождаются выбросами рыб, бентоса и водной растительности на сушу, гибелью биоресурсов, а при отступлении (сгоне) вода уносит в море отходы нефтепродуктов и других загрязняющих веществ, добавил он.
– Особые экологические требования при осуществлении хозяйственной деятельности в данной зоне включены отдельной главой в Экологический кодекс РК. И для возмещения потерь осетрового стада нефтяным компаниям необходимо вложить средства в рыборазведение, мелиорацию нерестилищ и расчистку путей миграции этих ценных рыб, – таковы предложения министерства.
Заместитель председателя Комитета экологического регулирования и контроля МООС Адлетбека Бекеева в свою очередь обозначил важность своевременного реагирования на любые техногенные или природные угрозы на Каспии.
– Одной из актуальных задач нефтегазовой отрасли является обеспечение необходимой экологической безопасности при выборе и внедрении эффективной технологии освоения морских нефтегазовых месторождений. Основными принципами в процессе экологического регулирования являются применение наилучших мировых экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду, а также обязательность принятия превентивных мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и нанесения ей ущерба в любых формах, – отметил представитель МООС.
Адлетбек Бекеев подчеркнул, что риски возникновения аварийных ситуаций на Каспии достаточно велики. В связи с чем, сказал зампред Комитета, для снижения и предотвращения негативного влияния разливов нефти необходимо, прежде всего, иметь четко разработанные методы быстрого реагирования на нефтяные разливы, достаточное количество береговых баз реагирования. Экологический кодекс РК также предъявляет экологические требования для береговых баз снабжения и объектов береговой инфраструктуры. Ближайшая опытно-промышленная разработка месторождения Кашаган не возможна без создания в северной части Каспийского моря базы реагирования на нефтяные разливы. Поэтому строительство Северо-Каспийской экологической базы реагирования (СКЭБР) в министерстве считают весьма актуальным. Однако вопрос строительства СКЭБР, точнее выбор места ее расположения, рассматривается еще с 2003 года, и только в прошлом году ТЭО с Предварительной оценкой воздействия на окружающую среду было согласовано органами государственной экологической экспертизы акимата Атырауской области, в чем представитель ведомства видит недопустимые проволочки.
В свою очередь министр РК по чрезвычайным ситуациям Владимир Божко акцентировал внимание на важности реализации "Национального плана Казахстана по предупреждению нефтяных разливов и по реагированию на них в море". Так, в его этапы входят различные мероприятия по подготовке подразделений реагирования на ЧС, а также упорядочение различных международных соглашений, касающихся безопасности. Например, Владимир Божко рассказал о том, что созданный Центральный штаб профессиональных военизированных аварийно-спасательных служб Министерства по чрезвычайным ситуациям работает на высочайшем уровне. В структуру Центрального штаба наряду с другими формированиями входят 5 филиалов военизированной противофонтанной службы "Ак Берен", целью и основным предметом деятельности которых является осуществление комплекса работ по предупреждению возникновения открытых газовых и нефтяных фонтанов на территории республики. Техническая оснащенность (только за последние 3 года приобретено оборудования и техники на сумму около 900 млн. тенге) и высокая квалификация работников Ак Берен, часть из которых прошла обучение в международных центрах, специализирующихся по локализации и ликвидации промышленных аварий на море, уже сегодня позволяет оперативно реагировать и локализовывать аварии и инциденты на предприятиях нефтяной отрасли, сказал министр. В 2010 году Ак Берен в кратчайшие сроки локализовал открытые нефтегазовые фонтаны на скважинах месторождений в Кызылординской и Восточно-Казахстанской областях. Также Владимир Божко подчеркнул, что по поручению президента Назарбаева прорабатывается вопросы по созданию единой специализированной организации по адекватному реагированию на чрезвычайные ситуации на Каспии. Для этого проведена встреча с предстателями компании Региональная инициатива готовности к ликвидации разливов нефти OSPRI для изучения международного опыта и создания подобной Организации. Министерством проведены переговоры по включению финансирования данного вопроса в проект Меморандума о взаимопонимании и сотрудничеству между МЧС и Европейским банком реконструкции развития.

Богатейшие ресурсы
В развитие темы нефтегазовых богатств региона внес свою лепту вице-министр нефти и газа РК Берик Толумбаев. Раскрывая тезисы г-на Кулибаева, он указал, что казахстанский сектор Каспийского шельфа имеет крупнейшие доказанные запасы нефти. По результатам геолого-геофизических исследований было выявлено более 120 перспективных структур, прогнозные ресурсы которых оцениваются в 8 млрд. тонн условного топлива, в том числе 4,5 млрд. тонн нефти. Реализация комплексного освоения имеющихся ресурсов требует привлечения крупных инвестиций, современных технологий и высококвалифицированных трудовых ресурсов. В связи с этим будет продолжена активная работа по привлечению иностранных инвестиций и технологий ведущих мировых нефтегазовых компаний, заверил вице-министр. Проведение Н.А.Назарбаевым курса на обеспечение стабильной внутриполитической обстановки и экономического роста, а также постоянное совершенствование национальной законодательной базы, создали благоприятный инвестиционный климат с преференциями и налоговыми льготами, которые привели в страну крупнейшие транснациональные корпорации – ExxonMobil, Total, Chevron, Agip, BP, Statoil, Shell и др, подчеркнул он. Так, по данным министерства, за период 1996-2010 гг. объем инвестиций по углеводородному сырью составил чуть более $114 млрд., из них $15 млрд. было направлено на проведение геологоразведочных работ. За указанный период годовой объем инвестиций вырос более чем в 17 раз и по итогам 2010 г. составил более $16 млрд., в том числе почти $1,5 млрд. на разведку. Суммарные инвестиции в разработку нефтегазовых проектов в КСКМ составили порядка $39 млрд. Например, на август 2010 г. инвестиции по 1-му этапу освоения крупнейшего месторождения Кашаган составили более $22 млрд. На сегодняшний момент в Казахстане заключено 201 контрактов на недропользование по углеводородному сырью, из них 15 контрактов подписаны по модели соглашения о разделе продукции (СРП), добавил представитель министерства нефти и газа.
Следует отметить, сказал вице-министр, что с целью поддержания благоприятного инвестиционного климата, Правительство РК проявляет гибкость в решении различных вопросов, связанных с деятельностью в Казахстане компаний-недропользователей.
– В качестве примера хочу отметить, что в декабре 2001 г. с ТОО "Жамбай", где в качестве одного из участников выступает компания "Репсол" (доля – 25%), был заключен контракт СРП для разведки и добычи углеводородного сырья на прибрежных участках Каспийского моря Жамбай Южный и Южное Забурунь. Однако, по техническим причинам, реализация обязательств по проекту откладывалась дважды на 2 года, на период до конца 2011 года. В итоге государство столкнулось с несвоевременной реализацией условий контракта. Тем не менее, правительство РК выразило согласие на проведение переговоров с АО "Национальной компанией "КазМунайГаз" о заключении нового контракта на данный объект с возможностью участия тех же иностранных компаний. На данном примере хорошо видно, что Казахстан, наряду с реализацией своих национальных интересов, также придает важное значение обеспечению законных прав и интересов иностранных инвесторов, – развил свои доводы г-н Толумбаев.
В свою очередь представляющий Ассоциацию "KAZENERGY" г-н К.Орак пояснил, что на сегодняшний день перспективы поисков нефти и газа в Прикаспийской впадине связаны с неизученными глубокопогруженными структурами, поиском пропущенных залежей на разрабатываемых месторождениях, а также на открытие скоплений углеводородов над периферийными участками соляных ядер и в подкарнизных ловушках. Возможно открытие нетрадиционных залежей, добавил он. Также специалист Ассоциации добавил, что основной прирост запасов УВС в Республике связан с акваторией Каспийского моря, перспективы которой с высокой степенью достоверности доказаны проведенными здесь с 1982 года и по настоящее время геолого-геофизическими исследованиями и буровыми работами. Высокая степень прогнозных оценок ресурсов Каспийского моря подтвердилась открытием в 2000г. уникального месторождения Кашаган, в 2002г. – месторождения Каламкас-море, в 2003г. – Актоты и Кайран.
Разъясняя некоторые специфические вопросы недропользования, генеральный менеджер АО НК "КазМунайГаз" Арман Дарбаев отметил, что около 90% добытых углеводородов экспортируется на рынки дальнего и ближнего зарубежья. В 2010 году экспорт казахстанской нефти составил более 71 млн. тонн. "Сегодня основными действующими экспортными нефтепроводами являются – Атырау-Самара, КТК, Атасу-Алашанькоу, общая экспортная мощность которых составляет около 58 млн. тонн нефти в год", заявил Дарбаев. Он также отметил, что проект строительства нефтепровода "Казахстан-Китай" является важным элементом государственной политики многовекторности экспортных маршрутов. Первым этапом реализации проекта стал нефтепровод "Атасу-Алашанькоу", вторым этапом – "Кенкияк-Кумколь". Для завершения проекта необходимо расширить участки Кенкияк-Атырау, Кенкияк- Кумколь, Атасу-Алашанькоу.
Также руководители инвестиционных структур коснулись проблематики освоения Кашагана. В частности, представители компании "North Caspian Operating Company" – официального оператора работ в рамках СРП по Северному Каспию – пояснили специфику участия компании "Shell" в разработке Кашаганского месторождения. Генеральный менеджер NCOC по стратегическому планированию Доминик Монфран заявила, что "некоторые СМИ ошибочно соотносят роль компании "Shell" как члена консорциума (Shell Kazakhstan Development) с ее ролью в качестве компании-агента (Shell Development Kashagan), ответственной за выполнение второго этапа Кашаганского проекта. Доминик Монфран подтвердила, что компании Shell Development Kashagan и Аджип ККО приняли решение расформировать свой персонал до тех пор, пока не будет завершен анализ концепции второго этапа и получено разрешение на начало Базового проектирования.
Также президент KPLA, советник Евразийского подразделения корпорации "Шеврон" Жумагельды Елюбаев подробно остановился на юридических тонкостях принципов разделения продукции, и, в частности, сказал, что в Казахстане с его переходной экономикой необходимо реализовать такие формы государственного регулирования отношений недропользования, которые бы способствовали рациональному освоению и охране недр. Данная стратегия должна быть реализована с обеспечением органичного сочетания рыночных механизмов саморегулирования и поддержки государством рационального потребления и сбережения минерально-сырьевых ресурсов, достижением баланса между интересами государства, общества, с одной стороны, и недропользователей и инвесторов, с другой стороны. Кроме того, на его взгляд, необходимо значительно сократить дублирование функций и пересечение полномочий государственных органов по одним и тем же предметам ведения; минимизировать финансовые затраты на контрольно-надзорную деятельность; ликвидировать межведомственные барьеры и борьбу за сферу влияния в этой области экономики. Также г-н Елюбаев предложил значительно сократить отвлечение хозяйствующих субъектов (недропользователей) при проведении проверок и, в конечном счете, повысить эффективность контроля, что является важным условием устойчивого развития экономики Казахстана, ее экономической независимости и безопасности, создания надежных правовых механизмов регулирования отношений по освоению недр.
– Такой подход может повлиять на снижение и исключение коррупционных возможностей на этапах: проведения конкурса по перечню участков недр и предоставления права недропользования, заключения и исполнения контрактов, пользования участками недр, – сказал представитель "Шеврон".
Остается добавить, что Первая конференция по развитию каспийского шельфа собрала около двухсот делегатов, в числе которых топ-менеджеры нефтегазовых компаний из Казахстана, России и Азербайджана, руководители компаний-операторов оффшорных месторождений, а также представители министерств и ведомств.