astanatv.kz, 12 мая

Уже со следующего года в Казахстане могут отказаться от регулирования ценообразования в регулируемых секторах экономики. Ему на смену придет рыночное ценообразование. Такие нормы предусмотрены в проекте поправок в законодательные акты по вопросам конкуренции. Их сегодня презентовали в Мажилисе. При этом разработчик поправок в лице Миннацэкономики, отмечает, что наряду с послаблениями будет ужесточаться антимонопольное регулирование.
В ведомстве полагают, что новшества позволят усилить конкуренцию на рынке, вследствие чего будут снижаться цены. Кстати, поправки также предусматривают отмену регулирования международной деятельности воздушных гаваней Казахстана, причем уже с 1 июля этого года. В этой части у народных избранников возникли сомнения.
Меруерт Казбекова, депутат Мажилиса Парламента РК, член фракции "Ақ жол":
– Вы имеете право не регулировать, если у людей есть право выбора. То есть второй аэропорт. Частный. Даже сферу услуг оставили без регулирования, кафе и т.д., вы видите, что сегодня творится? У них идет ценовой сговор. И вы ничего не сделаете. И у людей нет другого выбора, кроме этого аэропорта. И он вынужден пользоваться этими услугами. И вы сегодня пишете "всех услуг аэропортов", это естественно, если не будет государственного регулирования цен, то естественно цены возрастут. И это опять упадет на цену билета.
Серик Жумангарин, председатель Комитета по регулированию естественных монополий МНЭ РК:
– Аэропорты жестко зарегулированы. Регулируемых услуг 13, еще 4 услуги в естественных монополиях находятся. В данном случае мы говорим только о дорегулировании в международном направлении услуг, связанных с вылетом из Казахстана. С 1 января 2017 года регулируемые услуги в аэропортах будут либерализованы. На смену ценовому регулированию придет антимонопольное, то есть по жалобам потребителей будем выходить и наказывать.
Спикер также сообщил, что порядка 10 аэропортов в нашей стране переведут на "малую мощность". Это наделит их правом ежегодно самостоятельно увеличивать тарифы в сфере естественных монополий в пределах инфляции. Антимонопольный орган в данном случае будут лишь уведомлять. И сегодня стало известно, что комитет сейчас занят изучением деятельности операторов сотовой связи на предмет антиконкурентных действий. Данная проверка последовала после того, как крупнейшего сотового оператора Казахстана "Kcell" уличили в нарушений конкурентного законодательства. На данный момент компания возвратила своим абонентам более 3,5 млрд.
Айгуль Нуркина, депутат Мажилиса Парламента РК, член фракции "Нұр Отан":
– Какие меры по недопущению таких нарушений приняты антимонопольным органом к другим операторам сотовой связи?
Айдар Арифханов, вице-министр Национальной экономики РК:
– По другим сотовым операторам, после того, как эта работа была проведена по компании "Kcell", мы так же проводили работу по другим сотовым операторам, таких нарушений выявлено не было. Сейчас мы так же рассматриваем других сотовых операторов, так же были по обращению компании "Kcell", было заявлено, что другие операторы так же осуществляют данные нарушения. Но мы на данный момент эту работу проводим и в ближайшее время результаты этих расследований так же будут опубликованы.
Однако, уже после презентации, в кулуарах мажилиса, информацию вице-министра не подтвердил председатель комитета по регулированию естественных монополий.
Серик Жумангарин, председатель Комитета по регулированию естественных монополий МНЭ РК:
– Мы сотовых операторов сейчас не проверяем.
– Говорили же, что проверяют.
– Мы никого не проверяем. Потому что проверка, вы сами понимаете, это понятие юридическое. Антимонопольный орган проводит расследование по заявлениям граждан, физических, юридических лиц. На сегодняшний день компания "Kcell" те обязательства, которые мы перед ней поставили в рамках проведенного расследования, проведенных судов, полностью выполняет. Остальные компании с подобной проблемой не сталкивались, поскольку у них соответствующее оборудование, которое не позволяет клиентам уходить в минус, было установлено изначально. Поэтому там проблем особых нет.

------

В МАЖИЛИСЕ ПРЕЗЕНТОВАНЫ ПОПРАВКИ ПО ВОПРОСАМ КОНКУРЕНЦИИ
Астана, 12 мая, Дом Мажилиса

Сегодня в Мажилисе под председательством руководителя Комитета Палаты по экономической реформе и региональному развитию Романа Скляра состоялась презентация законопроекта "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции".
О законодательных нововведениях депутатам доложил вице-министр национальной экономики Айдар Арифханов.
Как уточнил представитель разработчика законопроекта, базой для предлагаемых изменений послужил Обзор конкурентного законодательства и политики в Казахстане, проведенный Организацией Экономического Сотрудничества и Развития.
На I этапе (2015 г.) внесены масштабные изменения в антимонопольное законодательство Казахстана по изменению концепции работы антимонопольного органа на базе Обзора ОЭСР;
на II этапе (2016 г.) предусмотрены поправки в законодательство, направленные на усиление антимонопольного органа, регламентацию его статуса и порядка работы, а также доработку отдельных норм законодательства в соответствии с рекомендациями, отраженными в Обзоре ОЭСР.
Так, законопроектом предусматриваются изменения по таким основным направлениям, как:
1) повышение эффективности проведения расследований по фактам нарушений антимонопольного законодательства.
В рамках данного направления предлагается увеличение сроков проведения расследования в связи с введением понятия "картель", что позволит проводить более качественные расследования, и будет способствовать достижению значимых результатов по сложным делам в отношении картелей-монополистов. Также предусматриваются нормы, обязывающие антимонопольный орган направлять объекту расследования проект заключения по итогам расследования за 30 дней до окончания расследования, что дает возможность досудебного обжалования результатов расследования в антимонопольном органе и принятия антимонопольным органом объективного решения – с учетом доводов самого объекта расследования и мнений независимых экспертов;
2) в целях повышения качества проводимых расследований и предоставления должных гарантий субъектам рынка, кроме единовременности, выгодности и отсутствия объективных предпосылок включен дополнительный признак – "ограничение конкуренции";
3) внедрение института антимонопольного комплекса, позволяющего антимонопольному органу предложить субъектам рынка придерживаться общих принципов и правил поведения на товарном рынке (кодекс деловой этики, бизнес практики);
4) изменение подходов к признанию доминирующего положения субъекта рынка по принципам rule of reasons. В частности, доминирующим положением признается субъект рынка с долей доминирования на рынке более 35%, но не более 50% и при наличии market power (оценка наличия рыночной власти проводится в рамках проведения анализа рынка, а также при проведении расследований). При обладании субъектом рынка долей 50% и более, он признается доминантом Per se.
В результате принятия данных поправок упор будет сделан на анализе не столько количественных показателей, а поведенческих действий (качественных показателей) или положения субъекта на рынке. Доминирующее положение будет определяться антимонопольным органом, главным образом, исходя из наличия рыночной власти и барьеров входа на рынок.
5) предлагается переход к 2-хэтапному рассмотрению ходатайств о даче согласия на экономическую концентрацию в зависимости от влияния на уровень конкуренции и установления рыночной власти субъекта рынка при совершении сделки:
на 1-м этапе (рассмотрение в течение 1 месяца) для большинства случаев предусмотрено проведение анализа в упрощенном порядке;
на 2-м этапе (не более 1 года), в определенных случаях (угроза монополизации), проводится полноценный анализ.
Как пояснил Айдар Арифханов, в настоящий момент прорабатывается вопрос выведения до 1 июля 2016 года из-под государственного ценового регулирования всех услуг аэропортов, оказываемых при обслуживании рейсов в международных направлениях, а также услуг оперирования грузовых вагонов и аренды грузовых вагонов.
– Главным итогом двухгодичного цикла работы станет переход с 1 января 2017 года на рыночное ценообразование в регулируемых секторах экономики (т.е. выведение регулируемых рынков из-под государственного ценового регулирования) с внедрением инструментов антимонопольного регулирования: пресечение нарушений, связанных со злоупотреблением доминирующим положением, в том числе в виде установления монопольно высоких и монопольно низких цен, ужесточение борьбы с картелями, пресечение вертикальных соглашений, – резюмировал вице-министр национальной экономики.
Работа над законопроектом продолжится в рабочей группе, руководителем которой является депутат Мажилиса Сакен Утебаев.

-----

С 1 января 2017 года регулируемые услуги в аэропортах РК будут либерализованы – С.Жумангарин
АСТАНА. КАЗИНФОРМ, 12 мая

С 1 января 2017 года казахстанские аэропорты смогут сами регулировать цены на услуги, получая дополнительные доходы на модернизацию инфраструктуры, сообщил сегодня председатель Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики РК Серик Жумангарин.
"С 1 января 2017 года регулируемые услуги в аэропортах будут либерализованы, и на смену ценовому регулированию придет антимонопольное – то есть по жалобам потребителей будем выходить и наказывать. А с 1 июля – мы планируем дорегулировать услуги по международным авиалиниям", – цитирует primeminister.kz С.Жумангарина, выступившего в ходе презентации законопроекта "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам конкуренции".
По его словам, аэропорты в международных направлениях смогут самостоятельно устанавливать тарифы, и у них "появится возможность зарабатывать средства в валюте".
Он отметил, что это позволит им модернизировать свою инфраструктуру, улучшить авиационную безопасность и снизить нагрузку на внутренние авиарейсы.
"Иначе все это они бы делали, поднимая для нас с вами цены на билеты на внутренние рейсы", – уточнил глава Комитета.
По информации С.Жумангарина, сегодня все казахстанские аэропорты убыточные, за исключением Алматы и Астаны.
"Пассажиропоток редко превышает 300 тысяч. Соответственно, аэропорты жестко зарегулированы, регулируемых услуг – 13, и еще 4 услуги – в естественных монополиях. В данном случае мы говорим только о дорегулировании в международном направлении услуг – связанных с вылетом из Казахстана", – пояснил председатель КРЕМ.