МНЭ, 3 апреля

Сегодня Бюро национальной статистики опубликовало индекс реальных доходов населения по предварительным итогам 2025 года. На фоне разных обсуждений и трактований причин снижения реальных доходов населения Министерство национальной экономики представляет детальный разбор статистических показателей и методологии их формирования, а также меры по повышению доходов населения.
По данным БНС, индекс реальных доходов населения по итогам января-декабря 2025 года составил 98,9% к уровню предыдущего года. Средний доход на душу населения составил 238 070 тенге. Номинальный рост доходов составил +10,2%, а реальный (с учетом инфляции): -1,1%.
Снижение реальных доходов указывает на то, что рост экономики пока не полностью отражается на благосостоянии населения, то есть имеет место вопрос перераспределения прибыли. Такая ситуация подчеркивает актуальность мер по расширению занятости, созданию устойчивых рабочих мест, а также повышению заработных плат, которые уже предусмотрены в обновленной Программе повышения доходов населения.

Годовая динамика и точечные значения
Сразу отметим, что объективную картину о ситуации с реальными доходами дает только годовой показатель. Он сглаживает сезонные колебания и разовые инфляционные всплески, показывая реальный долгосрочный тренд. Активно обсуждаемый в декабре тезис о снижении реальных доходов населения на уровне -6% был основан на оперативных данных и по принципу "декабрь к декабрю", то есть отражает изменение показателя в рамках одного месяца, а не совокупную динамику за год. Использование данных одного месяца (в частности, оперативных данных за декабрь) в качестве характеристики всего года с экономической точки зрения необоснованно и методологически неверно.

Почему реальные доходы не растут одновременно с ВВП
Одна из причин снижения индекса реальных доходов населения в том, что зарплаты растут более медленными темпами, чем прибыль бизнеса. По оценкам экспертов, почти 50% компаний повышают зарплаты не более чем на 10% в виду экономии, а некоторые и вовсе оставили их на прежнем уровне. Это и создает разрыв: ВВП растет за счет промышленности, услуг и экспорта, но до зарплат конкретных работников эти деньги доходят с задержкой.

Почему темпы роста зарплат остаются сдержанными
Фонд оплаты труда относится к постоянным издержкам компаний. При формировании бюджета предприятия, в большинстве крупные, закладывают в расходы возможные риски, которые сегодня в основном носят внешний характер. Среди них – разрывы логистических цепочек, нестабильная геополитическая ситуация, санкционные ограничения, волатильность мировых цен и валютных курсов и другие. Все эти факторы, на которые бизнес не может оказать влияния, ограничивают возможности для более активного увеличения заработных плат.
Системная проблема: в Казахстане доля зарплат в общем пироге экономики (ВВП) составляет около 31% (по итогам 2024 года). Для сравнения: в развитых странах этот показатель выше 40%. Задача правительства - сделать так, чтобы доходы распределялись справедливее, и бизнес направлял больше прибыли именно на оплату труда, а не только на дивиденды.
Кроме того, доходы населения формируются не только за счет заработной платы, но и с учетом социальных трансфертов и прочих доходов, динамика которых может отличаться от темпов роста экономики.
По итогам 4 квартала 2025 года на доходы от работы не по найму пришлось 8,3% доходов населения, пенсии – 17,9%, пособия – 3,3% и др.

Приоритеты и планы правительства по повышению реальных доходов населения
Обеспечение роста реальных доходов наших граждан является ключевым приоритетом государственной политики. Уже реализуется совместный план действий Правительства, Национального Банка и АРРФР до 2028 года, цель которого - обеспечить рост реальных доходов на уровне +2–3%. Это планируется достигнуть посредством комплекса мер, направленных на снижение уровня инфляции до 9-11% в 2026 году, 5,5-7,5 % - в 2027 году, 5-7% - в 2028 году. Когда цены растут медленнее, зарплата "весит" больше.
Для этого реализуется ряд комплексных мер.

1. Сбалансированная тарифная политика.
Мораторий на повышение тарифов на коммунальные услуги и ГСМ, который Правительство вводило в октябре прошлого года, свою задачу выполнил - Правительство стабилизировало инфляцию, она замедляется шестой месяц подряд, снизившись с 12.9% в сентябре прошлого года до 11.0% в марте этого. В части регулируемых услуг это было реализовано за счет оптимизации операционных расходов субъектов естественных монополий.
За время моратория КРЕМ МНЭ провело перерасчеты в рамках Национального проекта "Модернизация энергетического и коммунального секторов".
С 1 апреля тарифная политика будет проводиться сдержанно, финансовая нагрузка на граждан останется минимальной. Для сдерживания цен на социально значимые продукты питания для производителей СЗПТ, а их в расширенном списке 31 вид (это 23.4% продуктовой корзины) будут снижены тарифов на электроэнергию и ж/д перевозки до 70%. Для социально уязвимых граждан сохраняются меры адресной поддержки через компенсацию расходов на коммунальные услуги.
Nota bene: Вклад в инфляцию от повышения тарифов на регулируемые услуги и цен на ГСМ в текущем году не превысит 0,35 процентных пунктов.

2. Ужесточение бюджетных расходов
В рамках контрцикличной бюджетной политики будет обеспечено строгое соблюдение предусмотренных Бюджетным кодексом фискальных правил по ограничению роста расходов республиканского бюджета и трансфертов из Национального фонда.
За счет сдержанного роста расходов республиканского бюджета и повышения их эффективности их доля к ВВП сократится до 15,1% в 2026 году.
Будет продолжена системная политика сокращения объемов трансфертов из Национального фонда. В 2026 году впервые за последние 5 лет республиканский бюджет исполняется без привлечения целевых трансфертов из Нацфонда. Для сравнения: в 2025 году целевой трансферт составил 3 трлн 250 млрд тенге. Таким образом, в текущем году данные средства не оказывают дополнительного инфляционного давления на экономику через фискальный канал. При этом гарантированный трансферт из Нацфонда определен в размере 2 770 млрд тенге.
Дефицит республиканского бюджета будет снижен с 2,5% к ВВП в 2026 до 0,9% к ВВП в 2028 году.
Все эти показатели оптимизации бюджетных расходов будут обеспечены за счет реализации мер, направленных на повышение эффективности бюджетной политики и расширения доходной базы бюджета. В частности, за счет комплекса мер по противодействию теневой экономике, ревизии действующих и неэффективных налоговых льгот, повышения запаса прочности банковского сектора и недопущения избыточной долговой нагрузки домохозяйств, усиления мер адресной поддержки социально уязвимых слоев населения с применением цифровых технологий.

Комплексная программа повышения доходов населения
Сейчас Правительство формирует комплексную программу повышения доходов населения до 2029 года, которая включает меры по стимулированию занятости, росту заработных плат, развитию предпринимательства и созданию устойчивых рабочих мест. Это такие меры как:
− увеличение заработной платы работников коммунальной сферы, гражданских служащих и сельского хозяйства,
− рост доли фонда оплаты труда,
− создание новых рабочих мест в обрабатывающей промышленности,
− поддержка экспортоориентированных предприятий,
− снижение финансового бремени населения через комиссии и платежи,
− реализация социальных проектов крупных предприятий и другие.
2026 год станет определяющим в части формирования тренда роста доходов наших граждан. Министерство национальной экономики продолжит практику регулярных разъяснений методологии, чтобы обеспечить прозрачность и корректную интерпретацию государственных данных.