"Интерфакс-Казахстан", 12 ноября

15 лет назад республики Советского Союза разделились на отдельные суверенные государства. И если внешние границы бывшего СССР были обустроены по всем правилам, то внутренние, между бывшими союзными республиками, существовали только на бумаге, и мало кто знал, где точно проходит эта самая линия границы.

Так уж случилось, что для Казахстана особенно проблематичным были определение и охрана границы с Узбекистаном, где ее линия зачастую "разрезала" населенные пункты.

Семь лет назад было принято решение создать отдельное региональное управление для охраны южной границы Отечества. О том, как это происходило и как сейчас обстоят дела на южных рубежах страны, агентству "Интерфакс-Казахстан" рассказал командующий региональным управлением (РУ) "Онтустик" пограничной службы Комитета национальной безопасности (ПС КНБ) Казахстана генерал-майор Талгат ЕСЕТОВ.

- Талгат Малгождарович, расскажите об истории создания и задачах регионального управления "Онтустик".

- Для обеспечения охраны государственной границы на южном стратегическом направлении приказом председателя КНБ Казахстана в 2000 году было сформировано региональное управление "Онтустик" погранслужбы КНБ. Управление отвечает за участок границы протяженностью 2048 км, в том числе с Киргизией - 651 км, с Узбекистаном - 1397 км.

При этом в зоне ответственности регионального управления три приграничные области Казахстана - Кызылординская, Южно-Казахстанская и Жамбылская.

В настоящее время охрану границы на участке регионального управления осуществляют четыре пограничных отряда: Кызылординский, Жетысайский, Сарыагашский и Таразский, - а также две вновь сформированные отдельные пограничные комендатуры "Ленгер" и "Кордай". В результате на подответственном участке казахстанской границы мы имеем 44 заставы и 4 поста.

Кроме того, действуют три отдельных контрольно-пропускных пункта - "Сарыагаш", "Мерке", "Кордай", от которых выставлены 18 отделений пограничного контроля и 24 пункта пропуска.

На первоначальном этапе главными проблемами, с которыми столкнулись пограничники регионального управления, были большая протяженность участка границы и некомплект сил и средств для его должной охраны. Ситуация усугублялась прохождением линии границы в отдельных местах через населенные пункты, отсутствие "чувства границы" у местного населения.

Кроме того, свое негативное воздействие оказывали религиозно-экстремистские организации, действовавшие как на территориях сопредельных государств, так и на территории нашей республики, как следствие открытости границы - сложная криминогенная обстановка в пограничных районах, активная "предприимчивая" деятельность контрабандистов и наркодельцов.

Были и попытки проведения криминальными группировками провокационных и иных действий в отношении личного состава и объектов пограничной службы КНБ, втягивания отдельных военнослужащих в противоправную деятельность.

Увы, проблемой до сих пор остается активное использование казахстанско-узбекского и казахстанско-киргизского участков границы отдельными лицами и организованными группами для ввоза на территорию республики или трафика в третьи страны наркотических веществ, отсутствие эффективных нормативных механизмов регулирования и контроля за миграционными потоками через госграницу, наличие устойчивых каналов нелегальной трудовой миграции.

- Как решаются все эти проблемы?

- Естественно, мы не сидим сложа руки. С января 2006 года по август нынешнего руководством ПС КНБ и командованием регионального управления проведена значительная работа, направленная на совершенствование системы охраны госграницы на южных рубежах.

Так, удалось практически решить вопросы о предоставлении пограничной службе в постоянное пользование земельных участков в зоне ответственности Сарыагашского пограничного отряда. Это участки шириной до 30 метров и протяженностью до 187 км для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, погранзнаков, просек, коммуникаций и пунктов пропуска через государственную границу. Мы на 100% освоили финансовые ресурсы, выделенные нам из резерва правительства республики.

В марте этого года приграничные районы ЮКО посетила группа должностных лиц канцелярии премьер-министра и депутатов мажилиса парламента, и они констатировали благоприятное положение дел в плане обустройства границы.

Так, только в этом году инженерными подразделениями Сарыагашского отряда в отведенной 30-метровой полосе возведен 45-километровый оградительный забор, усиленный пакетами малозаметных препятствий (МЗП), проложено 10 км дороги с гравийно-щебеночным покрытием для передвижения автотранспорта и составов пограничных нарядов, сооружено 9 мостов из комплекта тяжелых механизированных и разборно-металлических мостов, обустроено 7,5 километра контрольно-следовой полосы.

Кроме того, проведена трассировка и планировка 57 километров пограничных дорог и сооружено 61 водопропускное сооружение.

Таким образом, пограничники Сарыагашского отряда получили возможность охранять границу в оборудованной полосе, осуществляя передвижения по пограничным дорогам и тропам.

Благодаря всему этому и активизации служебно-боевой деятельности существенно сократились каналы экономической контрабанды. Например, в настоящий момент на участке Сарыагашского отряда контрабандисты пытаются перебросить свой товар мелкими партиями через заградзабор, но таким образом, как вы понимаете, много не перевезешь.

Помимо этого в рамках реализации государственной программы "Обустройство государственной границы Республики Казахстан, строительство и развитие пограничной службы КНБ Казахстана на 2006-2010 годы" руководством погранслужбы проведены тендеры, и начато строительство шести комплексов пограничных застав на участке Сарыагашского отряда. К исходу 2010 года будет построено 14 городков пограничных застав, одна пограничная комендатура, Жетысайский погранотряд и 60-квартирный дом в месте дислокации РУ.

Добавлю к этому, что существенно улучшилось финансирование и обеспечение материально-техническими ресурсами. К примеру, в этом году мы получили и распределили по подразделениям 68 единиц автомобильной техники, в основном, высокой проходимости. Увеличилась также численность личного состава и тем самым - плотность пограничников на охраняемом участке границы.

- В прессе много было публикаций о переселении местных жителей из 30-метровой пограничной полосы. И все же, думается, "не все еще тайны раскрыты"...

- Поначалу было очень тяжело. Представьте, человек всю жизнь прожил в дедовско-отцовском доме, здесь похоронены их предки, а тут его переселяют! Многие не хотели уезжать. К тому же люди не сразу определились, где они хотят жить - в Казахстане или в Узбекистане.

Наши пограничники совместно с акиматовскими работниками проводили беседы с населением, объясняли, что в связи с обустройством границы отселение из 30-метровой полосы состоится в любом случае. И никто не будет жить в доме с кухней в Узбекистане и спальней - в Казахстане.

Зачастую в домах было два выхода: один - в Казахстан, другой - в Узбекистан. Правда, в конце концов, практически все местные жители, подлежавшие переселению, остались в Казахстане.

Причем, хочу отметить, что если с нашей стороны полоса отчуждения составляет 30 метров, то с узбекской - 50 метров. Узбекская сторона практически всю свою территорию закольцевала колючей проволокой, в густонаселенной местности установила железобетонные стены высотой четыре метра.

Были трудности и с оценкой жилья. К примеру, некоторые люди говорили, что их жилье стоит больше, чем его оценили в Бюро технической инвентаризации ЮКО. К тому же финансирование на отселение пошло не сразу, поэтому местные власти не могли вовремя очистить территорию для работы демаркационных групп.

В настоящий момент отселение практически завершено, в 30-метровой полосе на сегодняшний день не осталось ни домов, ни хозпостроек. Единственный спорный участок - несколько огородов в районе поселка Жыбек Жолы. Мы не можем возвести там инженерные сооружения, так как хозяева огородов утверждают, что им не выплатили компенсацию. Причем, вокруг этих огородов возведены капитальные заборы - из кирпича или бетона. В результате нам приходится ставить заградзабор впритык с этими ограждениями. Естественно, что при этом 30-метровая полоса не соблюдается. Как только решится вопрос с этими огородами, мы сможем завершить установку заградзабора и на этих участках.

- Расскажите, пожалуйста, поподробнее, как проходит обустройство границы инженерными сооружениями.

- Сейчас инженерные сооружения возводятся только в Южно-Казахстанской области, так как здесь наиболее оживленный участок с высокой плотностью населения. Естественно, главная проблема - "деятельность" контрабандистов.

После демаркации госграницы ситуация улучшилась, но ненамного: ведь что такое 30 метров для контрабандистов? Они способны перетаскать груз из "Камаза" на сопредельную сторону за 10-15 минут. Инженерные подразделения, как могли, старались закрыть "дырявые" участки: устанавливали ограждения, разрушали временно возведенные мосты, - но время показало, что этого недостаточно.

Тогда постановлением правительства погранслужбе были выделены 437 млн тенге для "укрепления казахстанско-узбекского участка государственной границы". По тендеру определили поставщика оборудования, которое вскоре поступило на центральный склад погранслужбы в Алматы. Закупили сразу все: 9 тыс. пакетов МЗП, 6750 пакетов спиральных барьеров безопасности (СББ), около 150 километров армированной колючей ленты, почти 40 тонн цемента и многое другое. Этого хватило на возведение 45 километров заградзабора высотой более двух метров и шириной пять метров.

Но это только один из элементов инженерного обустройства границы. Предусмотрена контрольно-следовая полоса - вспаханный участок местности шириной до 10 метров, его еще называют "зеркалом границы".

Конечно, в Кзылординской области, где линия границы проходит по пескам, ставить заградзабор и делать КСП нет смысла.

В будущем мы также планируем поставить тепловизоры, контролирующие участок в радиусе 3 километров и реагирующие на любое живое существо, видеоустановки - они уже закупаются и проходят апробацию, на особо опасных участках работают радиолокационные системы, прожекторы, которые способны освещать местность на 5-6 километров. Все это будет постепенно и повсеместно внедряться. Ведем также закуп новой техники, в первую очередь автомобилей высокой проходимости.

- Значит, заградзабор и иные инженерные сооружения в Кзылординской области возводиться не будут?

- Я думаю, что нет резона именно сейчас тратить на это государственные деньги. Имеющиеся заставы и наша авиация полностью держат под контролем этот участок границы. На участке Кызылординского пограничного отряда, учитывая сложные климатические условия этого региона, основной упор делается на сменный вариант несения службы. Это значит, что военнослужащие несут службу, скажем так, вахтовым методом: выезжают из отряда на заставу, охраняют границу в течение 15-ти дней, потом их сменяет другая смена. В этом году мы получили семь трехосных машин "Урал" новой модификации, адаптированных к таким природно-климатическим условиям, и с их помощью выставляем разведывательно-поисковые группы и наряды. В этом году подобными группами было обнаружено несколько посевов конопли, задержан один охранник плантации, на которой произрастало около 20 тысяч кустов, а это около трех-четырех тонн марихуаны.

Активной контрабанды там нет - по той причине, что ни со стороны Узбекистана, ни со стороны Казахстана нет разветвленных подъездных путей. И все наши заставы стоят именно на тех трассах, по которым возможен провоз контрабанды. Мимо них не проедешь.

- А как охраняется граница в Жамбылской области, с Киргизией?

- А вот на таразском направлении ситуация иная. Как известно, тяжелые наркотики идут из Афганистана через Таджикистан и Кыргызстан. Причем, со стороны Кыргызстана выставляется весьма малочисленная охрана границы, там для этого привлекаются незначительные силы и средства. В результате около 70 процентов ввозимых в Казахстан наркотиков проходит через этот участок границы. Остальное идет через казахстанско-узбекскую границу. И в наших планах - оборудовать таразский участок как подобает.

В этой связи в состав регионального управления введена еще одна войсковая часть - отдельный инженерно-саперный батальон численностью до 500 человек с мощной мостостроительной, заградительной и другой техникой. Это подразделение в свое время участвовала в обустройстве китайской границы, потом было расформировано, и теперь вновь создается для обустройства южной границы Казахстана. Штаты, насколько я знаю, уже утверждены, и в следующем году батальон приступит к работе. Горы мы закрывать не будем, но участок границы от Мерке до Кастекского хребта мы полностью заградим инженерными сооружениями и заградзабором. И закроем равнинный массив под Таразом. По горам, высота которых там достигает 3-4 тыс. метров, нарушители практически не ходят. Только альпинист или местные жители там смогут пройти.

Мы не исключаем, конечно, отдельных попыток наркотрафика через горы, но у нас имеются силы и средства, чтобы это предотвратить.

В целом, в 2008 году мы планируем завершить оборудование участков госграницы в зонах ответственности Сарыагашского и Жетысайского погранотрядов и параллельно начать оборудовать киргизский участок. И где-то к исходу 2009-го - началу 2010 года, возможно, полностью закроем южную границу.

- Как решаются жилищные проблемы пограничников?

- Для полноценного несения службы нам необходима своя, специфическая, жилищная инфраструктура. Это военные городки на пограничных заставах, обеспеченных связью, техникой, продовольствием и всеми другими благами цивилизации.

Пограничные заставы на юге в подавляющем большинстве располагаются на тех объектах, которые были выделены нам решениями акиматов. Это бывшие пионерские лагери, бывшие дома отдыха, санатории, детсады. А там, где населенные пункты отсутствуют, мы переоборудовали брошенные кошары или животноводческие комплексы. Заставы, которые находятся в сотнях километрах от населенных пунктов, живут на привозной воде, без промышленного электричества, на электродизельных установках. На сегодняшний день только 30% застав располагаются в приспособленных помещениях. К 2010 году мы планируем довести этот показатель до 70%.

В этом году на участке Сарыагашского отряда строится шесть типовых городков для застав "Турбат", "Сарыагаш", "Абай", "Дархан" и других. Стоимость одного такого городка - 350 млн тенге. Там предусмотрены административное здание, 3- и 2-квартирные дома для офицерского состава, общежития для контрактников, своя водяная скважина, банно-прачечные комплексы и многое другое. По сути, это будут закрытые городки, которые могут существовать автономно.

На киргизском участке в этом году мы строим три таких комплекса. Одновременно стараемся улучшить бытовые условия военнослужащих. В этом году в Кордае мы сдали два 12-квартирных дома для офицеров, а в Кызылорде заканчивается строительство 56-квартирного дома. В 2006 году завершено строительство 3-этажного дома для отдельного контрольно-пропускного пункта "Мерке".

- Каким требованиям должен соответствовать современный пограничник? Что делается в вашем РУ для повышения его профессиональных качеств?

- Наша цель - полностью перейти на контрактную службу, чтобы границу охраняли не юноши, только-только из-за школьной парты, а молодые мужчины, имеющие должную подготовку. Требования к кандидатам - хорошее здоровье, образование не ниже среднего, желательно служба в армии, знание законов Казахстана. Кандидаты обязательно сдают экзамены - физподготовку, предметы боевого обучения и т. д. Контракт подписывается на три года.

На сегодняшний день подразделения нашего регионального управления на 75% укомплектованы военнослужащими по контракту. Думаю, что к 2009 году мы полностью перейдем на контрактную службу. Далее - мы значительно улучшили организационно-штатную составляющую РУ, соединений и частей, пограничных комендатур, погранзастав. Так, только в 2007 году в региональное управление прибыли 48 офицеров оперативно-тактического звена и проведена ротация кадров комендатурского и заставского звеньев. В целях коренного оздоровления ситуации на пограничных заставах было также увеличено количество военнослужащих срочной службы из других регионов Казахстана, не имеющих родственных и дружественных связей с местными жителями, что сыграло немаловажную роль в задержании нарушителей и контрабанды.

Кроме того, в ходе работы офицеров центрального аппарата на местах до мелочей были просчитаны этапы развития и развертывания подразделений и пограничных формирований. Действия соединений и частей должны быть адекватны имеющимся угрозам.

Все эти меры позволяют надеяться, что количество перемещаемого контрабандного груза снизится до минимума. В частности, в 2007 году (по состоянию на 30.10.2007 г.) на участке РУ "Онтустик" задержано 11440 нарушителей государственной границы, что в 1,3 раза превышает показатели аналогичного периода прошлого года; пресечено 1398 фактов провоза контрабанды на сумму около 500 млн тенге, что соответственно в 2 и 2,5 раза больше по сравнению с прошлым годом, привлечено к административной ответственности 1757 человек с наложением штрафов на сумму более 12 млн тенге, что значительно превышает показатели аналогичного периода прошлого года. Таким образом, налицо значительный рост по всем показателям. По фактам задержания экономической контрабанды комитетом таможенного контроля и финполицией в 2007 году возбуждено семь уголовных дел.

Однако и контрабандисты, как говорится, "не стоят на месте", совершенствуют свою "деятельность", в их поведении стало больше агрессии. К примеру, вместо мелких партий товара летом этого года предпринимался ряд попыток провести за один раз крупную партию, используя при этом до сотни автомашин. Колонны буквально прорывались через границу, не обращая внимания на одиночный наряд. При этом пограничник, пытавшийся воспрепятствовать проезду, рисковал быть задавленным. Были случаи, когда военнослужащий получал травмы, пытаясь остановить нарушителей. Один солдат даже погиб, преследуя на реке контрабандистов - он посмертно представлен к правительственной награде, а военнослужащие частей и подразделений регионального управления собрали около 200 тысяч тенге для установки мраморного памятника на месте гибели этого солдата.

Если раньше при задержании контрабандисты больше кричали и запугивали, то сейчас нередки и драки с пограничниками. А вспомните случай с задержанием автобуса с нелегалами в Сарыагашском районе: когда автобус остановили, и в салон для осмотра поднялся офицер, преступники приставили нож к горлу и попытались уйти от погони. Автобус удалось остановить только в городе Сарыагаш, прострелив колеса. Заметьте, что сами нелегалы сидели тихо, это делали те люди, кто взялся доставить их в Казахстан, минуя пункты пропуска.

Люди хотят заработать в Казахстане, а контрабандисты, пользуясь юридической неграмотностью этих людей, уговаривают воспользоваться их услугами. А некоторые нелегалы, возможно, считают, что проще заплатить 3-4 тысячи тенге и быстро проехать, чем стоять в очередях на пунктах пропуска.

В контексте складывающейся ситуации я считаю, что должно быть ужесточено наказание за контрабандную деятельность. Многие из контрабандистов через два-три дня после задержания и выплаты копеечного для них штрафа вновь оказываются дома и готовы продолжить свою деятельность. Необходим закон с такими мерами воздействия, чтобы людям было страшно заниматься контрабандой. Не меньшую ответственность должны нести и пособники контрабандистов.

- Кстати, о пособниках. Раньше практически все население приграничных поселков так или иначе принимало участие в контрабандной деятельности. Подавляющее большинство буквально жило за счет этого...

- Как-то весной во время инспекционной поездки на границе ко мне подошел человек, который признался, что раньше он активно промышлял контрабандой, однако из-за того, что мы усиленно налаживаем охрану границы, в прошлом году решил, не имея опыта, заняться сельским хозяйством. Семью-то кормить надо. Засадил один гектар огурцами-помидорами, продал и получил неплохую прибыль. А подошел он ко мне с таким вопросом: "Вы совсем закрыли границу или как? Я в этом году хочу засадить пять гектаров. Не получится ли так, что граница откроется, пойдет контрабанда - и я прогорю?". Я ему ответил, что границу мы закрываем навсегда, и он может смело сажать хоть сто гектаров.

Сейчас население разделилось как бы на два лагеря: одни так и продолжают заниматься и помогать контрабандистам, другие поняли, что граница - это граница, и находят другой источник заработка. Немалую роль в последнем случае сыграла агитационная и пропагандистская работа, ведущаяся погранслужбой.

Кстати, сейчас активно идет возрождение в школах кружков "Юный друг пограничника". В своей подшефной школе пограничники той или иной заставы проводят занятия по начальной военной подготовке, на базах пограничных комендатур на эту тему проходят трех-, пяти- и десятидневные сборы школьных военруков.

И уже, между прочим, были реальные результаты помощи ребят. Благодаря своевременной информации о готовящихся нарушениях границы, которая поступала от кружковцев, мы смогли пресечь несколько попыток провоза контрабанды.

- Тем не менее, многие продолжают помогать контрабандистам...

- От легких денег, пусть и под угрозой наказания, очень трудно сразу отказаться. Контрабандисты тоже ведут агитационную работу, активно вербуют сторонников. Некоторые собирают для них данные о сотрудниках погранслужбы, причем не только о руководстве, но и рядовых. Другие отслеживают передвижение нарядов и автомашин заставы и передают информацию по радиостанции. Третьи предоставляют свои дома под склады. К примеру, только в Жартытобинском сельском округе Сарыагашского района ЮКО, где проживает около 14 тысяч человек, имеется около 70 (!) складов для сосредоточения партий продуктов питания и металла для последующей переправки через границу. Есть также проводники, грузчики и т. д.

Именно поэтому я и предлагаю ужесточить наказание за пособничество контрабандистам. Если люди будут бояться помогать им, то объем контрабанды существенно снизятся.

Государственная граница должна стать препятствием для нарушителей границы - и быть открытой для законопослушных граждан, инвесторов, туристов из других стран, посещающих Казахстан с благими намерениями.

Мы делаем все возможное, чтобы на государственной границе был баланс допустимого и возможного. Это зависит, прежде всего, от политической, экономической и социальной составляющей. Потому что там, где нет угроз и вызовов, там, естественно, будет стабильность, как в Шенгенской зоне.

- Спасибо за интервью!