Евгений САМАРИН, "Прикаспийская коммуна", 18 января

Северо-Каспийская экологическая база быстрого реагирования на разливы нефти, во что бы то ни стало, должна быть построена в Атырауской области к 2012 году – к году планируемого начала добычи первой кашаганской нефти. Об этом еще в ноябре прошлого года на общественных слушаниях по предварительной оценке воздействия базы на окружающую среду и предварительному ТЭО обмолвились представители ТОО "ТенизСервис", выступающего генеральным заказчиком и устроителем проекта, и представители ТОО "КазНИГРИ" – генподрядчик. Решение в пользу строительства СКЭБР в районе канала Приморский – южнее поселка Дамба – правительством РК уже одобрено, и земельный отвод под строительство местными властями был произведен. Вместе с тем, представители ряда общественных объединений заявили о недействительности земельного отвода и якобы имевшем место нарушении процедуры проведения слушаний по предварительной оценке воздействия на окружающую среду. Кроме того, представители ряда местных экологических НПО и общественных объединений заявили, что дойдут вплоть до судебных разбирательств, дабы отменить строительство базы в устье реки Урал – и без того находящейся в плачевном состоянии.

Из-за чего сыр-бор, или реалии жизни
Известно, что другие выбранные места дислокации базы (13 точек) в силу причин природного и инфраструктурного характера были отклонены. Напомним, что выбранную проектную локацию СКЭБР от ядра резервата "Ак Жайык", находящегося в ареале устья, отделяет, по утверждениям проектировщиков, расстояние от полутора до трех километров – в смысле, "нормально, заповедник не затронет". Тем не менее, представители экологических НПО выразили свое недовольство и опасения по поводу того, что эти 1,5–3 км отступа недостаточны, и природная среда все равно будет задета задета при возведении, а потом и ее функционированием: деятельность базы ударит если не по ядру резервата, то уж по его буферной зоне точно. Поскольку она и будет по плану находиться в ней – в буферной зоне. Кстати сказать, ряд экологических НПО, в частности, "Каспий табиғаты", отстаивал точку зрения, касающуюся строительства СКЭБР в месте выхода трубопровода. Однако, как выяснилось, по законодательству строительство любых объектов здесь запрещено – не менее восьми километров охранной зоны в обе стороны. По этому поводу было озвучено и мнение, что при взрыве газовой трубы может взлететь на воздух и сама база.

"Истина в деньгах?"
Если брать структуру строительства СКЭБР, то было выделено несколько наиболее важных, по мнению проектировщиков, моментов. Это близость реки Урал, как основной аргумент – для более быстрого выхода судов к месту аварии и расстановка защитных бонов с целью не допустить ход нефти к камышам, плюс – непосредственная защита и самого Урала. Правда, по этому поводу энпэошники возмущенно заявили о том, что они не против базы: "Она нужна – это да. Стройте где угодно, но не трогайте заповедную реку!" В перечисление критериев строительства вошло отсутствие исторических загрязнений, доступ к инфраструктуре нашего региона, близость к Кашагану и расположение вне ядра заповедной зоны. Сообщалось, что базу планируется воздвигать на искусственной насыпи, которая будет в три метра высотой – это во избежание подтопления базы. Выше уровня моря, как минимум, на полметра. На вопрос о судах-нефтезагонщиках – если корпус судна будет в нефтепродуктах, то они свободно могут попасть в Урал, и что тогда? – проектировщики заявили, что уже разработаны методы очистки корпусов судов, которые планируется выпускать на ликвидацию разливов нефти. А утилизация собранных нефтесодержащих вод будет происходить, как уже говорилось, на базе поддержки Аджип ККО в Баутино.
Вместе с тем, разработчики также заверили, что в период нереста и ската молоди база будет придерживаться запрета на судоходство. Здесь существует альтернатива проведения другого пути – через камышовую полосу. При аварии транспортировка и доставка противоразливного оборудования будет идти также и по воздуху. Шла речь и об организации реабилитационного центра для пострадавших животных. В общем, команда проектировщиков на слушаниях заверила, что проект выдерживает самые жесткие нормы природоохранного законодательства. По работе самой базы комментарии были таковы, что, по сценарию, известие об аварии будет получено уже через пять минут, после чего будет принято решение о развертывании ликвидационной и спасательной кампании, а через четыре часа эта операция должна будет достигнуть наивысшего уровня деятельности.
Собственно, правительство РК уже делало выбор в пользу этой локации для расположения базы еще в 2009-м году. Но тогда, напомним, проект, по которому строительство СКЭБР планировалось непосредственно в самом резервате, в ядре, потерпел крах из-за категорически негативного отношения местных экологов к этому выбору – специалистами была доказана несостоятельность воплощения проекта в жизнь как потенциального "молотка", могущего стукнуть по важным биоформам, обитающим в этих границах. Как прокомментировали противники строительства базы в упомянутой точке: непонятно почему сейчас уже почти двухгодичный, руководством страны одобренный, замечательно функционирующий в сфере сохранения регионального, а равно и государственного биоразнообразия, резерват был вдруг охвачен "нефтяными делами"? Тем более в одобрении рассматривалась дальнейшая линия расширения заповедника… Ответ прост – это удобная, более или менее "финансоволегкая" для исполнителей (в плане строительных затрат на СКЭБР) территория. Конечно, предлагаемое строительство ныне влетит в копеечку – если прежнее (в зоне ядра) оценивалось в шестьдесят миллионов зеленых, то нынешнее вполне может возрасти в два раза. Но, по сравнению с другими предлагаемыми местами, оно, все же будет гораздо дешевле и быстрее по времени в плане реализации проекта – не надо отлаживать инфраструктуру: в районе канала Приморский есть прямой выход в море через Урал. Не надо рыть каналы для выхода судов-нефтезагонщиков, ставящих защитные боны.
К тому же планируемое в 2012-м начало добычи кашаганской нефти в формате международного сообщества без базы реагирования на разливы нефти неправомочно. Отсюда и спешка.

К правовым "барашкам"
Общественное объединение "Центр эколого-правовой инициативы "Глобус", главным представителем которого выступает известный атырауский эколог Галина Чернова, совместно с независимыми экспертами провело экологическую экспертизу проекта предОВОС на предмет соответствия природоохранным нормам и процедуре разработки и представления вниманию общественности. Руководствовался центр природоохранным законодательством РК, международными конвенциями, Экологическим Кодексом РК и рядом других документов.
В процессе изучения материалов независимая экспертная группа наткнулась на ряд несоответствий. В частности, повторюсь, дело коснулось пресловутого земельного отвода (ЗО): как комментируют свои изыскания эксперты, для них так и осталось непонятным каким образом ТОО "ТенизСервис" получило отвод под строительство СКЭБР, не имея согласования с государственной экологической экспертизой. Не было и согласования с территориальной инспекцией лесного и охотничьего хозяйства, являющейся специальным уполномоченным органом Атырауской области по контролю над животным миром. Второй момент коснулся согласования в уполномоченных госорганах декларации о намерениях, которая предшествует проекту ТЭО (технико-экономическое обоснование) и предОВОС. По словам представителей атырауских экологических НПО и общественных объединений, эта декларация вниманию общественности до согласования в госорганах представлена не была.
Еще один важный пунктик. В случае строительства СКЭБР будет наблюдаться эффект трансграничного воздействия. Как комментируют эксперты, в проекте предОВОС эта проблема отражена не была. А меж тем сюда попадает территория ВБУ – водно-болотные угодья и побережье Северо-Восточного Каспия. Кстати, при отводе земель под строительство СКЭБР, как считают в центре "Глобус", должно было учитываться и мнение людей, живущих в Дамбинском сельском округе. В данном случае был нарушен пункт 4 статьи 6 Орхусской конвенции, принятой Казахстаном, гласящий об обязательном привлечении заинтересованной общественности.
И последнее, чем недовольны экологи. Канал Приморский связан с экосистемой ВБУ, находящейся под защитой Рамсарской конвенции, также ратифицированной нашим государством, образуя, в целом, единую экосистему. А если это единая экосистема, то согласно статье 207 Экологического Кодекса РК здесь "Запрещается хозяйственная или иная деятельность, вызывающая нарушение естественных экологических систем, уничтожение генетического фонда живых организмов". Вот так.

Быть прецеденту или не быть?
В общем-то, атырауские экологические НПО и общественные объединения, не взирая на уже состоявшееся одобрение властей, намерены все- таки подать исковое заявление, касающееся остановки планируемого строительства СКЭБР на канале Приморский, в судебные инстанции. Что ж, быть прецеденту или нет – покажет время. Причем, ближайшее, по тому, как до 2012 года не так уж и далеко.