Валерий БУТАЕВ, Максим БРУСНЕВ, "Комсомольская правда", 26 мая

Российское правительство живет на несколько бюджетов. И речь не только о взятках. В тени почти всех федеральных министерств окопались многочисленные фонды, унитарные предприятия и т. д. Там крутятся такие деньги, что бюджетникам и не снились. Недавняя проверка Главного контрольного управления президента показала: многие из них - откровенные министерские "кормушки", а аппетиты чинуш измеряются миллионами. Громче других прогремел Республиканский фонд социальной поддержки населения, учрежденный Минтруда России. Из 42 миллионов рублей, отпущенных для сирых и нищих, 30 миллионов здесь ухнули на строительство коттеджей в Подмосковье.

"Комсомолка" решила посмотреть, кто живет в этой загородной резиденции и кого на самом деле поддерживает Минтруда.

Заповедник номенклатуры

Минтруда - надежда и опора российских малоимущих - занимает три больших особняка в центре Москвы. В одном из них - дирекция фонда. У входа, как и подобает, охранник, видно, чтобы от назойливых просителей отбиваться.

- А генерал вам назначал? - спросили меня сурово.

Я оглядел табличку. Силовой структурой вроде не пахло, но на всякий случай уточнил:

- Военные у нас уже и неимущими командуют?

- Не-а, Алмазов - отставной фээсбэшник. Было время - налоговой полицией рулил, а потом сюда сослали - до пенсии досиживать. Заповедник тут: иные с партийных времен сидят.

Где зарыто "золото" партии

Отставной генерал Сергей Алмазов моему визиту даже обрадовался.

- Вы посмотрите, что про нас проверяющие понаписали. Видно, прикрыть хотят, а кому мы мешаем?

- А кому помогаете?

- Как это - кому? - Сергей Николаевич обиженно кивнул на статуэтку на приставном столике: бронзовый мужичок с протянутой рукой, по-видимому, символизировал сирых и нищих, но отчего-то уж больно походил на всем известного "министра-популиста" министра-популиста. - И главное же, ни копеечки из бюджета, все на свои.

- Это как? - удивился я.

- Когда партия развалилась, Ельцин арестовал счета КПСС - больше 20 миллионов долларов. Кому отдать? Неимущим!

От неожиданности я на мгновение онемел. Так вот где они, деньги партии!

- Все 20 миллионов - неимущим? - переспрашиваю.

- Да где уж! Только 8.

В 1992-м доллар стоил не больше 4 целковых. Это ж сколько неимущих можно было одеть, обуть и накормить?

- Вот, все на это надеялись, - перебил Алмазов. - Думали, фонд денежки проест и прикроется. А у нас они как долгоиграющая пластинка. В банках размещены, проценты приносят. На проценты и живем. А статей расхода всего две: социальные программы и содержание дирекции.

Для пущей убедительности мне вручили отчет о работе фонда за прошлый год. Документ прелюбопытный. На детский отдых в "Орленке", к примеру, фонд раскошелился аж на 300 тысяч рублей. Пострадавшим от наводнения на юге страны досталось 230 тысяч. Зато расходы на "содержание дирекции" перевалили за 6,6 миллиона рублей.

А это уже из акта президентской проверки: "На социальные программы в регионы было направлено 15,6 миллиона рублей. Пятая часть этих средств израсходована на ремонт учреждений Минтруда, проведение министерством праздничных мероприятий и приобретение сувениров и подарков". Проще говоря, денежки малоимущих профукали на ремонт чиновничьих кабинетов, веселья и подарки для них же. Неудивительно, что от 8 партийных миллионов осталось только 3,5. Да и тех надолго не хватит.

- Мы уже можем рассчитать последний день существования, - жалуется Сергей Алмазов. - Так что сейчас даже штат ужимаем - для экономии.

Впрочем, деньги - далеко не все, что досталось фонду от КПСС. Детский санаторий, два Дома отдыха бывшего Совмина и дачное хозяйство в подмосковном Кратове - еще один лакомый кусок партийного наследства. Теперь там поправляют здоровье ветераны, инвалиды и чада из неимущих семей. За прошлый год на пансионе побывало 8 тысяч душ, отчитывается фонд. А его руководство печется, чтобы неимущие отдыхали лучше, чем когда-то партноменклатура.

- Вы бы видели наши кратовские дачи. Деревянные, довоенной постройки, износ каждой больше 100 процентов! - снова засетовал Алмазов. - Мы несколько совсем ветхих снесли, поставили 6 кирпичных коттеджей, пандусами их оборудовали, там ведь у нас инвалиды-колясочники! Так в СМИ раструбили, будто мы для себя эти дома построили.

- Неужели для инвалидов? И сколько же это стоит?

Оказалось, путевочка для неимущих стоит... 7 - 10 тысяч рублей. Откуда у них такие деньги?

- Для неимущих отдых вообще даром! - убеждали меня сотрудники фонда. - 30 - 70 процентов оплачиваем мы, а задача инвалида или его опекунов - выбить недостающую сумму в собесе или у спонсора.

Да, задачка не из легких. Так что попасть на отдых удается далеко не всем желающим.

Дворцы - миллионерам, хибары - пенсионерам

Мне не терпелось взглянуть на социальный рай, где инвалиды задарма оттягиваются в "новорусских" коттеджах. И я решил махнуть в Кратово. Тем более что в Интернете отыскалась куча турфирм, сдающих не что-нибудь, а... те самые "инвалидские" коттеджи. Квартиры с евроремонтом в одном и двух уровнях - от 120 до 380 долларов в сутки, аренда всего коттеджа - 800. Плюс джентльменский набор развлечений - бар, бильярд, караоке, сауна. Все - за отдельную плату. Однако!..

- Куда? - взъерепенилась сторожиха, когда я протискивался в калитку.

- Коттедж хочу снять, посмотреть бы надо.

Бабуся окинула меня взглядом, полным сострадания, словно душевнобольного:

- Сданы они все давно.

- Инвалидам?

Тут женщина, видно, решила, что с головой у меня совсем плохо, и махнула рукой:

- Иди, милый, смотри.

...У двух коттеджей красовались иномарки. У третьего мужичок поперек себя шире колдовал у мангала... Вот только ни ветеранов, ни инвалидов за версту не наблюдалось.

- Вы тоже здесь живете? - обрадовался я, наконец, повстречав трех старушек.

Как выяснилось, представительниц Тверского территориального Совета ветеранов столицы.

- Что ты! Мы в корпусе, - хором ответили бабушки. - Не царские палаты, конечно, - по шесть человек в одном номере.

- Это ж не номер - казарма! В Москве недавно тюрьму построили лучше!

Я был недалек от истины. То, что теперь называется корпусом, - трехэтажный барак, где в былые времена жила обслуга партноменклатуры. Теперь ютятся ветераны. А для досуга - прогулки на свежем воздухе, книги, домино и шахматы.

- Так ведь бесплатно, - пожимают плечами бабули. Они не знают, какими деньгами ворочают фонд и его учреждения на их незатейливом отдыхе.

...Потом я снова ездил в Кратово вместе с чиновником фонда Геннадием Зуйковым. Он показывал сырые хибары, куда на лето поедут инвалиды, и толковал о социальном партнерстве. Мол, деньги от сдачи коттеджей для богатеньких идут на удешевление путевок для неимущих. Только партнерство по-кратовски отчего-то смотрелось с точностью до наоборот.

ТОЛЬКО ЦИФРЫ

400 млрд. рублей ежегодно приносит коммерческая деятельность министерствам и ведомствам. Ими учреждено около 10 тысяч фондов и госпредприятий.

А ЧТО В ДРУГИХ ФОНДАХ?

Миллиарды уходят "налево"

Недавно Главное контрольное управление президента проверило работу лишь 6 внебюджетных фондов. Ежегодно по их счетам проходит около 16 млрд. рублей. На что же тратятся деньги?

Фонд социальных гарантий военнослужащим более 50 млн. рублей, или 90% средств, истратил на содержание аппарата фонда и проведение праздников.

Фонд развития исполнительного производства Минюста РФ оплачивал транспорт, связь, выездные совещания и покупку оргтехники для Минюста, а в регионах - премии и матпомощь сотрудникам. На цели, далекие от "развития исполнительного производства", ушло 1,1 млрд. рублей.

Целевой бюджетный фонд Минатома РФ 32,6 млн. рублей истратил на содержание аппарата министерства. А должен был - на мероприятия по ядерной и экологической безопасности.

Росгеолфонд оплатил автоматизацию делопроизводства в Минприроды РФ, создание базы данных недвижимости в Москве и области и т. д. - всего свыше 50 млн. руб. Тем временем учет месторождений ископаемых - основная задача фонда - практически на нуле.

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА

Хлебное место госаппарата

Создавая подведомственные организации, чинуши преследуют лишь одну цель - урвать побольше для себя

Какую цель преследуют чиновники, плодя при федеральных министерствах всевозможные фонды и предприятия? С этим вопросом "КП" обратилась в аудиторско-консалтинговую компанию "ФБК" к директору департамента стратегического анализа Игорю НИКОЛАЕВУ, соавтору аналитического исследования "Реформа госучреждений".

- Самая безобидная причина - низкие зарплаты в федеральных органах власти. Чтобы поддержать сотрудников, и создаются разные фонды, из которых им можно доплачивать. К тому же в России который год ужимается чиновничий аппарат. На деле сокращенные сотрудники становятся работниками подведомственных организаций. Зачастую они даже в другие кабинеты не пересаживаются. А деньги на оплату их труда, проходя, по существу, через посредническую организацию, требуются большие. Посредничество всегда оттягивает часть денег. В итоге борьба за экономию бюджета оборачивается еще большими тратами.

И главное: создание всяких подведомственных организаций - это, конечно же, удовлетворение материальных притязаний высоких чиновников. Хотя никто из них денег по ведомости не получает. Существуют другие способы перекладывания средств из одного кармана в другой, главный из которых - подставные лица. Нередко на теплые местечки в подведомственных организациях усаживаются люди, близкие высокого чиновнику. Зарплата как таковая их не интересует.

Было время, ведомства вообще не получали денег на ремонт, оснащение, бензин для легкового транспорта и т. д. Чиновники сливают бюджетные средства в подведомственные организации, а потом распоряжаются ими по-своему: хотят - на тот же бензин, хотят - на покупку дорогой мебели и оргтехники или проведение праздников и совещаний.

- Но в подведомственные структуры перетекают не только бюджетные деньги, но и лакомые куски госсобственности...

- И это еще один способ для чиновника извлечь прибыль из своего положения. По закону руководитель госучреждения или государственного унитарного предприятия (ГУПа) обладает практически полной свободой действий. Выходит, что такие учреждения и ГУПы государственные только по названию, по сути это частные предприятия, их руководство использует госсобственность и прибыль самостоятельно. Конежно же, не забывая делиться. Ведь назначают их министерства и ведомства, и судьба директора ГУПа зависит от воли конкретного федерального чиновника.

- А велика ли прибыль?

- Прибыль некоторых ГУПов исчисляется сотнями миллионов и даже миллиардами рублей. Неудивительно, что теперь, когда встал вопрос о сокращении и приватизации ГУПов, министерства и ведомства этому противятся.

- А что же достается бюджету?

- В 2001 году платеж одного ГУПа в федеральный бюджет составлял около 50 тысяч рублей. И это за весь год! Сейчас ситуация изменилась незначительно.