19 мая, Астана, Дом Мажилиса

В Мажилисе состоялась презентация отчетов Правительства и Высшей аудиторской палаты об исполнении республиканского бюджета за 2024 год под председательством главы Комитета по финансам и бюджету Татьяны Савельевой. В заседании приняли участие вице-спикер Палаты Дания Еспаева, депутаты и представители госорганов.
В приветственном слове Дания Еспаева отметила, что исполнение республиканского бюджета за 2024 год осуществлялось в сложнейших экономических условиях. При этом к основным задачам Правительства относятся качественное формирование, эффективное исполнение и администрирование бюджета. Однако, по словам вице-спикера, как показывает практика, реализация бюджета сопровождается рядом проблем.
– К сожалению, уже стало традицией, что депутатский корпус ежегодно поднимает практически одни и те же вопросы, связанные с исполнением бюджета Правительством. Из года в год приходится говорить о том, что исполнение бюджета сопровождают значительный объем дефицита, увеличение размера государственного долга, неэффективное использование и неосвоение высокой доли средств. Кроме того, бюджет в течение 2024 года корректировался 12 раз, что является рекордным количеством и свидетельствует о низком качестве планирования. При этом сохраняются системные проблемы в деятельности квазигосударственного сектора, такие как зависимость от бюджета, значительные долговые обязательства и другие, – заявила Дания Еспаева.
Как сообщил вице-министр финансов Даурен Темирбеков, в прошлом году рост ВВП составил 4,8%. В бюджет поступили 19,6 трлн тенге доходов, в их структуре основная доля приходится на налоговые поступления, израсходованы – 23,6 трлн тенге. При дефиците бюджета в размере 3,6 трлн тенге не были освоены 92 млрд тенге.
По информации члена Высшей аудиторской палаты Нурлана Нуржанова, по результатам аудиторских мероприятий было выявлено нарушений на 862 млрд тенге, что на 65% больше аналогичного показателя 2023 года. В бюджет возвращены 135 млрд тенге (с наступившими сроками исполнения). Также отмечается неэффективное управление бюджетными программами.
Заслушав отчеты докладчиков, депутаты Мажилиса задали ответственным государственным органам уточняющие вопросы. Мажилисмен Бакытжан Базарбек поднял проблему завышения прогнозов по поступлениям в бюджет.
– Перечень нефтяных организаций, уплачивающих прямые налоги в Национальный фонд, на 2024 год был сокращен в 8,5 раз – с 204 до 24 организаций. В результате недопоступления составили 166 млрд тенге. При этом аудитом подтверждается завышение прогнозов поступлений по трем крупным бюджетообразующим налогам – КПН, НДС и НДС на импорт – на 917 млрд тенге. Минфин оппонировал этой статистикой, которая легла в основу аудита. Получается, Минфин рисовал эти цифры, когда мы разрабатывали Налоговый кодекс? – поинтересовался Бакытжан Базарбек.
В ответ на замечание вице-министр финансов Даурен Темирбеков пояснил, что к концу прошлого года 180 предприятий были вновь включены в перечень, и на момент принятия Мажилисом Налогового кодекса каких-либо искажений со стороны министерства не было.
Кроме того, депутат Нургул Тау предложила усилить влияние ВАП на исполнение госорганами бюджета, она также поинтересовалась причинами неполной реализации национальных проектов, в том числе в области связи. Мажилисмен Мурат Ергешбаев отметил необходимость применения мер в отношении уполномоченных органов, которые неэффективно использовали средства в прошлом году. Жулдыз Сулейменова задала вопрос об эффективности использования государственных образовательных грантов, Наурыз Сайлаубай – об учете средств, выделяемых жилстройсбербанку "Отбасы банк". Были затронуты и другие аспекты.
Рассмотрение отчетов об исполнении республиканского бюджета за 2024 год продолжится в рабочей группе под руководством депутата Садибека Уласбекова.

---

Заключение ВАП к отчету Правительства об исполнении бюджета за 2024 год презентовано в Мажилисе РК
ВАП, 19 мая

В Мажилисе РК состоялось расширенное заседание Комитета по финансам и бюджету. В ходе него член Высшей аудиторской палаты Нурлан Нуржанов презентовал основные направления Заключения ВАП к отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2024 год.
Так, по исполнению доходной части бюджета за2024 год отмечено, что утвержденный план в объеме 16,1 трлн тенге был сокращен на 2 трлн тенге (12%) до 14,1 трлн. Однако по итогам года этот показатель также не достигнут – сумма неисполнения составила 609 млрд тенге.
Основным источником доходов остаются налоговые поступления. Они занимают 62,7% или 12,3 трлн тенге. При этом по сравнению с 2023 годом отмечается сокращение их доли на 5,1% или в абсолютном выражении на 604,6 млрд тенге.
Почти половина расходов республиканского бюджета покрывается за счет трансфертов из Нацфонда и получаемых заемных средств. Эта растущая зависимость от других источников финансирования снижает финансовую стабильность и уже привела к проблемам с исполнением бюджета: из-за нехватки средств на контрольном счете наличности республиканского бюджета в 2024 году не освоено 422 млрд тенге.
В 2024 году трижды вносились изменения в прогноз бюджетных параметров доходной части, что указывает на проблемы исполнения планов. В результате не было обеспечено исполнение прогноза доходов даже по пессимистическому сценарию.
В расходы республиканского бюджета изменения вносились 13 раз, что является рекордным количеством за последние 5 лет. В результате 26% расходной части бюджета (на 6,2 трлн тенге) была пересмотрена. Это может говорить о фокусировке на краткосрочных решениях в ущерб предсказуемости бюджетного планирования.
Одним из ключевых трендов 2024 года стало изменение в структуре финансирования инвестиций. Наблюдается снижение собственных инвестиций бюджета на 257 млрд тенге или на 7%.
В 2024 году в регионы из бюджета было суммарно перечислено 7 трлн тенге. Планировалось реализовать 912 проектов. Однако, по данным акиматов, по итогам года завершено только 449 проектов или 49%.
За прошлый год ВАП проведено 27 аудиторских мероприятий. По результатам выявлено нарушений на 862 млрд тенге, что на 65% больше, чем в 2023 году. В бюджет возвращено 135 млрд тенге (с наступившими сроками исполнения).
По материалам аудиторских проверок к административной ответственности привлечено 175 физических и юридических лиц, к дисциплинарной ответственности – 198 лиц.
"Вместе с тем по итогам последующей оценки ВАП, проведенной в рамках Заключения к отчету Правительства об исполнении бюджета за 2024 год, неэффективное управление бюджетными программами составило 147 млрд тенге", - заключил Нурлан Нуржанов.

---

"Я это считаю мистикой": мажилисмены нашли нестыковки в отчете Кабмина
Анна Абрамова, ktk.kz, 19 мая

Почти полтриллиона тенге из государственного бюджета потратили неэффективно в прошлом году. Такими неутешительными финансовыми "достижениями" правительства сегодня возмутились мажилисмены. Депутаты выслушали чиновников и представителей Высшей аудиторской палаты и заметили некоторые нестыковки в числах.
Больше двух часов бурной дискуссии и рассуждений о "мистическом" происхождении вполне материальных показателей. Сегодня в Мажилисе презентовали отчет правительства об исполнении республиканского бюджета за прошлый год. И хотя представители финансового блока Кабмина и министерств к встрече с депутатами подготовились тщательно, расписали доклады и оформили слайд-шоу, избежать вопросов, а порой и строгих предупреждений чиновникам не удалось.
В топе претензий к исполнению госбюджета по-прежнему остается растущий дефицит, покрывать который правительство привыкло за счет денег Национального фонда. Это первое, но далеко не последнее, что поставила в упрек Кабмину вице-спикер Мажилиса.
Дания Еспаева, зам. председателя Мажилиса Парламента РК:
– По данным Высшей аудиторской палаты, в 2024 году объемы неэффективного использования бюджетных средств и активов выросли почти в два раза (в 2023 году они достигали 250 миллиардов тенге, а в 2024-м – 475 миллиардов), а общий объем установленных нарушений составил 862 миллиарда тенге.
При этом правительство корректировало бюджет рекордные 13 раз, заявили мажилисмены. Но чиновники поспешили депутатов поправить: не 13, а 12. Впрочем, столь несущественное уточнение парламентариев раззадорило еще больше.
Мурат Абенов, депутат Мажилиса Парламента РК:
– Но по вашему отчету не видно, что была оптимизация. У вас, наоборот, превышение по расходам.
– Нет-нет. Это вторая корректировка, они были отправлены на резерв правительства.
– Сейчас будем ругаться с вами, ладно? Вы не готовы.
И если депутат Мурат Абенов еще пытался добиться от чиновников хотя бы какого-то ответа, то уже его коллега Бакытжан Базарбек сам нашел ответ на все нестыковки – и иначе как "мистикой" расхождения в предоставленных правительством данных мажилисмен объяснить не смог.
Бакытжан Базарбек, депутат Мажилиса Парламента РК:
– Как так получилось, что наблюдается рост обрабатывающей промышленности в 5,9%, а недопоступление налогов – в 264 миллиарда. То есть, когда промышленность увеличивается, налогов больше должно быть… А тут какая-то мистика складывается. Сам сектор экономики увеличивается, а налог меньше становится – как так получилось? Я это считаю мистикой.
Представители правительства пообещали статистику перепроверить и дать более внятный ответ депутатам уже письменно. Разбираться в том, почему Кабмин снова допустил все те же недочеты в планировании и расходовании государственного бюджета, депутаты и чиновники, похоже, будут еще долго – к теме обещали вернуться во время заседаний профильной рабочей группы. Вопрос о том, помогут ли эти дискуссии и рекомендации Высшей аудиторской палаты не повторять допущенных оплошностей, остается открытым.