akzhol.kz, 21 мая

Премьер-Министру РК
О.Бектенову

В Демпартию "Ак жол" поступают обращения от предпринимателей и бизнес-ассоциаций строительной отрасли, выражающих несогласие с подходами Министерства финансов РК, направленными на искусственное ограничение доступа к государственным закупкам.
Речь идет о готовящихся изменениях в Правила формирования и ведения реестров, а также Правила осуществления государственных закупок, которыми Минфин предлагает исключить из оценки квалификации участников весь опыт, полученный в рамках частных проектов и ГЧП – то есть, все, что не связано с бюджетом.
Фракция "Ак жол" вынуждена согласиться с аргументами коллег, которые считают такие предложения необоснованными и ущемляющими законные интересы строительной отрасли и предпринимательского климата в целом.
Во-первых, такой подход противоречит ст.6 Конституции РК, которая прямо утверждает, что в Республике Казахстан признается и РАВНЫМ ОБРАЗОМ защищается государственная и частная собственность.
Поэтому исключение из квалификации компаний опыта, полученного при выполнении частных проектов прямо противоречит Конституции.
Во-вторых, такое требование создает условия для дискриминации в отношении тех компаний, которые честно работают, инвестируют, строят негосударственные школы, частные клиники, детские сады и пр.
Участники рынка усматривают в этом решении инструмент для отсева от гос.тендеров "неудобных" подрядчиков, которые более высоким качеством и меньшими ценами создают ненужную конкуренцию приближенным исполнителям.
Они обоснованно полагают, что для участия в госзакупках основными должны быть именно эти два критерия: цена и качество.
По данным Ассоциации застройщиков, в случае введения предложенных требований, с рынка госзакупок будут "зачищены" до 60% инжиниринговых компаний и до 80% строительно-монтажных организаций.
Разрабочики этих изменений аргументируют свою инициативу обеспечением добросовестности закупок и исключением фальсификаторов, которые приписывают себе опыт путем фальсификации документов.
Однако в век цифровизации как-то неудобно слышать, что госорганы работают на слепом доверии бумажкам с синей печатью.
Эпоха комиссаров с мятыми мандатами завершилась 100 лет назад.
Буквально вчера Главой государства был подписан закон по вопросам определения страны происхождения товаров, где вместо набивших оскомину сертификатов СТ-КЗ вводится электронный Реестр ОТП, с соответствующими процедурами освоения технологических операций и т.д.
Почему же Минфин, вместо выявления и отсечения "халтурщиков", относит в их число всех участников рынка, не имевших опыта работы с госструктурами?
Президентом ставится системная задача по созданию и выращиванию бизнеса – из малого в средний, из среднего – в крупный.
Откуда взяться новым компаниям и как им расти, если их заведомо и безо всякой вины лишают огромной, едва ли ни основной части рынка в лице госзакупок?
Да, подтверждение добросовестности предприятий требует определенных усилий и квалификации от уполномоченного органа, и организаторов закупок.
Но предложенное решение как раз и говорит либо об отсутствии у них профессионализма, либо о боязни "перетрудиться" разрабатывая внятные квалификационные требования, либо о стремлении использовать данный повод для снижения конкуренции в отрасли.
Между тем, в госорганах давно существуют различные инструменты объективной верификации добросовестности субъектов бизнеса:
• данные КГД по контрактам и объемам выполненных работ;
• данные по обороту товаров и материально-технических ценностей по электронной базе данных ЭСФ каждой компании;
• электронные депозитарии;
• данные реестра недвижимости, для подтверждения ввода объектов в эксплуатацию
• государственные цифровые системы e-license, e-qurylys и т.д.
Всем этим можно и нужно пользоваться, а не дискриминировать их права в нарушение конституции.
Именно поэтому в Парламенте регулярно поднимается вопрос о гармонизации различных информационных систем госорганов, а Минцифры заявляет о наличии таких решений в лице платформ eGov и Qaztech
Более того, Агентство по защите и развитию конкуренции уже дало Минфину официальное заключение, что эти поправки наносят ущерб конкуренции. И тем не менее – Министерство продолжает гнуть свою линию.
Фракция "Ак жол" считает такой подход не только неконституционным, но и подрывающим базовые условия рыночной экономики. Это удар по бизнесу, по справедливой конкуренции, по-деловому и инвестиционному климату.
В связи с вышеизложенным, фракция Демократической партии "Ак жол" просит предоставить следующую информацию:
1. Что было принято за основу при разработке указанных поправок?
2. Какова доля компаний, подтвердивших квалификацию, чей опыт основан на частных контрактах?
3. Какие категории компаний и виды деятельности пострадают в наибольшей степени при принятии данных изменений?
4. Каков прогнозируемый уровень сокращения количества участников в сфере госзакупок по видам работ и услуг (строительно-монтажные работы, проектирование, технический надзор)?
5. Обладают ли оставшиеся на рынке компании достаточным производственным потенциалом для выполнения всего объема государственных заказов без ущерба для сроков и качества исполнения?
6. Почему была проигнорирована позиция АЗРК, не поддержавшего данные поправки? Планируется ли пересмотр предложений с учетом заключения АЗРК?
7. С учетом заявлений о фальсификации частного опыта, почему не рассматривается возможность усиления механизмов верификации опыта с использованием уже существующих государственных систем цифровизации –КГД, реестра недвижимости, e-license, e-qurylys?
Фракция Демократической партии "Ак жол" просит отклонить норму об исключении из оценки квалификации участников опыта в рамках частных проектов и ГЧП из проекта вышеуказанных Правил реестров и госзакупок.
Также уведомляем, что в случае принятия указанной нормы, Демпартия "Ак жол" будет вынуждена обратится в Конституционный суд на предмет ее несоответствия п.1 ст.6 Конституции Республики.
Также уведомляем, что в случае принятия указанной нормы в приказе, Демпартия "Ак жол" обратится в Конституционный суд по поводу ее несоответствия ст.6 Конституции Республики.

С уважением,
Депутаты фракции ДПК "Ак жол"
А. Перуашев
Д. Еспаева
Е. Барлыбаев
К. Иса
С. Ерубаев
Е. Бейсенбаев