26 июня, Астана, Дом Правительства

Состоялось совместное заседание Палат Парламента под председательством Спикера Мажилиса Ерлана Кошанова с участием Председателя Сената Маулена Ашимбаева, Премьер-Министра Олжаса Бектенова и других членов Кабинета министров. Депутаты заслушали и утвердили отчеты Правительства и Высшей аудиторской палаты об исполнении республиканского бюджета за 2025 год.
В ходе мероприятия с докладами выступили министр финансов Мади Такиев и Председатель ВАП Алихан Смаилов.
В своем содокладе депутат Мажилиса Еркин Абил отметил, что Правительству удалось сохранить макроэкономическую устойчивость и обеспечить рост экономики на 6,5%. Наряду с этим впервые вклад обрабатывающей промышленности в ВВП превысил вклад горнодобывающего сектора и составил 13% против 11,9%. Однако, по его словам, сохраняются серьезные вызовы.
– Инфляция достигла 12,3%, значительно превысив прогнозный коридор, что негативно сказалось на реальных доходах населения. Несмотря на рост номинальных доходов, значительная часть расходов граждан по-прежнему приходится на продукты питания и обслуживание долговых обязательств, – отметил мажилисмен.
Он также подчеркнул, что основные параметры республиканского бюджета в целом исполнены, но при этом анализ отчетов показывает наличие ряда системных проблем. В их числе – недостижение прогнозов по налоговым поступлениям, сохранение высокой зависимости бюджета от трансфертов из Национального фонда, рост стоимости обслуживания госдолга и другие.
Помимо этого, в течение года бюджет корректировался восемь раз, что, по словам депутата, свидетельствует о низком качестве бюджетного планирования. В результате из бюджета исключены 99 бюджетных инвестиционных проектов на сумму 75 млрд тенге.
С содокладом также выступил депутат Сената Нурлан Бекенов.
В ходе обсуждения председатель Комитета Мажилиса по финансам и бюджету Татьяна Савельева подняла вопрос о необходимости мониторинга налоговых поступлений в разрезе категорий предпринимательства с учетом вступивших в силу норм нового Налогового кодекса. Она отметила, что в 2025 году наиболее высокую динамику роста налоговых поступлений продемонстрировали малый и микробизнес – 29,8% и 27,5% соответственно, тогда как по крупному бизнесу прирост оказался существенно ниже, составив лишь 9,4%. По словам главы комитета, именно эти показатели в дальнейшем позволят объективно оценить влияние новых налоговых правил на развитие предпринимательства и доходную базу бюджета.
Парламентарии также поинтересовались результатами деятельности отечественных IT-компаний на зарубежных рынках, развитием цифровой экономики и значением реализуемых в стране IT-проектов. Помимо этого, обсудили перспективы развития несырьевого экспорта и реализации крупных индустриальных проектов, способных обеспечить выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью. Также депутаты уточнили, сколько граждан получат государственную поддержку в рамках Комплексного плана на 2026-2029 годы. Отдельное внимание было уделено вопросу целевого использования средств, поступающих от утилизационного сбора.
Кроме того, свои рекомендации по отчетам об исполнении республиканского бюджета дали фракции шести политических партий, представленных в Парламенте. Партийные фракции "Ауыл", "Respublica", НПК, "Ақ жол" и "AMANAT" выступили за утверждение документов, но с учетом замечаний депутатов и дальнейшим внесением корректировок в экономическую деятельность. Фракция ОСДП не поддержала отчет Правительства и проголосовала против.
По итогам прений парламентарии приняли решение утвердить отчеты Правительства и Высшей аудиторской палаты об исполнении республиканского бюджета за 2025 год. Парламент совместно с госорганами выработал и направил в Правительство рекомендации по решению выявленных проблем.

---

Парламент рассмотрел заключение ВАП к отчету Правительства об исполнении бюджета за 2025 год
ВАП, 26 мая

Заключение Высшей аудиторской палаты РК к отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2025 год рассмотрено на совместном заседании обеих палат Парламента в пятницу, 26 июня.
В прошлом году исполнение бюджета велось уже в условиях нового Бюджетного кодекса. В частности, госорганам была предоставлена возможность корректировать свои бюджеты без уточнения в пределах 15% лимита. Однако ВАП считает необходимым ограничить объемы таких корректировок, так как на практике размер перераспределений по отдельным программам доходил до 90%.
По мнению госаудиторов, несмотря на стабильный кредитный рейтинг и соблюдение бюджетных параметров, требуется продолжить совершенствование системы управления госдолгом. В числе предложений ВАП: усилить ограничения, точнее считать нагрузку на собственные доходы бюджета, а также проводить оценку влияния займов на рост производительности и экспорта.
Отдельный блок рекомендаций ВАП касается повышения эффективности управления Нацфондом. Палата считает необходимым обеспечить цифровую прослеживаемость средств до конечного получателя, автоматизировать все процессы – от планирования до мониторинга результатов их использования, а также четко регламентировать механизм возврата неиспользованных средств обратно в Нацфонд.
"Благодаря стратегическому решению Главы государства принята программа участия подрастающего поколения в распределении национальных ресурсов "Нацфонд – детям". Полагаем, что неиспользованные средства граждан, достигших совершеннолетия, должны инвестироваться для защиты от инфляционных процессов. Такая практика применяется по невостребованным пенсионным активам", - озвучил председатель ВАП Алихан Смаилов в ходе заседания. При этом инвестиционный доход, по мнению специалистов ВАП, должен поступать на счет совершеннолетнего владельца накоплений.
Госаудиторы также считают необходимым установить единые требования к расчету стоимости госзаданий – с исключением расходов, не связанных с достижением результата. В частности, из состава госзаданий должны исключаться услуги, представленные на конкурентном рынке, или часть, передаваемая на субподряд.
Еще один актуальный вопрос связан с обеспечением прозрачности финансовых потоков, идущих вне бюджетной системы. ВАП настаивает на том, что годовая отчетность должна содержать сведения по всем внебюджетным фондам. Это позволит сделать корректные выводы об их устойчивости, оценить полноту доходов и прозрачность расходов.
Кроме того, ВАП считает важным отражать в годовом отчете Правительства сведения о достигнутых результатах квазигоссектора, в том числе о целях заимствований, объемах и эффектах господдержки. Главным критерием оценки, по мнению госаудиторов, должно стать повышение благосостояния казахстанцев и экономический рост.
По всем системным проблемам ВАП выработано 26 основных рекомендаций. Предлагаемые меры позволят повысить эффективность использования национальных ресурсов и госуправления в целом.

---

Парламент принял отчет Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2025 год
primeminister.kz, 26 мая

На совместном заседании палат Парламента депутаты приняли отчет Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2025 год.
В отчетном периоде Правительством обеспечено исполнение ключевых бюджетных обязательств, сохранена социальная направленность расходов, продолжена реализация национальных проектов, а также приняты меры по поддержке экономического роста, повышению доходов населения и укреплению устойчивости государственных финансов.
По итогам 2025 года экономика Казахстана сохранила устойчивую положительную динамику: рост ВВП составил 6,5%, а в стоимостном выражении его объем увеличился на $15 млрд. На фоне экономического роста среднемесячная заработная плата достигла 442 тыс. тенге, при этом уровень безработицы в течение года сохранялся на уровне 4,6%. Доля оплаты труда в ВВП ориентировочно превысила 30%. В дальнейшем работа будет направлена на приближение данного показателя к среднемировому уровню в 40%.
"Правительство не рассматривает рост экономики как самоцель. Это средство для достижения основной цели – повышения благосостояния всех казахстанцев. Но это очень важное средство и мы должны обеспечивать динамичный экономический рост, чтобы достичь основной цели. Экономика Казахстана динамично растет, ориентировочно на 5% ежегодно. Надо стимулировать экономический рост, чтобы обеспечить рост всех других показателей. В прошлом году в сентябре на пике инфляция достигала показателя 12,9%. В результате принимаемых мер Правительством, Национальным банком и другими заинтересованными структурами, по итогам пяти месяцев текущего года показатель инфляции снизился до 10,4%. В ближайшее время мы планируем снизить инфляцию ниже 10%", –– подчеркнул Премьер-министр Казахстана Олжас Бектенов.
В 2025 году республиканский бюджет был исполнен с сохранением баланса между устойчивостью доходной базы и выполнением приоритетных обязательств государства. Поступления составили 21,4 трлн тенге, или 99% к плану. При этом собственные доходы без учета трансфертов достигли 15,3 трлн тенге, а налоговые поступления увеличились на 2,2 трлн тенге, или на 17,5%. Это создает основу для дальнейшей работы по расширению ненефтяной доходной базы, повышению качества налогового администрирования и сокращению неэффективных льгот.
Расходная часть бюджета также была исполнена на уровне 99% и составила 25,5 трлн тенге. В полном объеме выполнены все социальные обязательства государства: направлено 9,3 трлн тенге, включая 5,9 трлн тенге на выплату пенсий и пособий и 2,1 трлн тенге на финансирование Фонда обязательного социального медицинского страхования.
Значительный объем средств был направлен на поддержку регионов – 7,7 трлн тенге. Вместе с тем зависимость местных бюджетов от республиканского бюджета в 2025 году составила 50%, что подчеркивает необходимость дальнейшего укрепления доходной самостоятельности регионов.
Продолжается работа по укреплению Национального фонда как одного из ключевых инструментов долгосрочной финансовой устойчивости страны. Активы Нацфонда на конец 2025 года составили $73,8 млрд, в том числе активы валютного портфеля в размере $63,9 млрд. В рамках программы "Нацфонд – детям" в 2026 году детям начислено по $130, а общая сумма начислений за три года достигла $370. Совместно с Национальным банком также прорабатывается механизм управления невостребованными средствами.
В рамках развития социальной инфраструктуры и человеческого капитала завершено строительство 198 школ и 655 объектов здравоохранения. Для студентов введено 30 общежитий более чем на 10 тыс. мест. Обеспеченность местами в общежитиях расширена для 7,5 тыс. студентов колледжей, а также 23,6 тыс. студентов вузов, магистрантов и докторантов.
Продолжается работа по развитию цифровой экономики и подготовке кадров для новых отраслей. На базе 20 вузов начата подготовка специалистов по искусственному интеллекту, по программе "Болашак" внедрена отдельная квота. В экосистеме Astana Hub зарегистрировано более 2,2 тыс. компаний.
В строительном секторе объем ввода жилья за счет всех источников достиг 20,1 млн м2. При этом для социально уязвимых слоев населения приобретена 5 141 единица жилья.
Особое внимание уделено развитию транспортно-логистического потенциала страны. Общий объем транзитных перевозок грузов всеми видами транспорта составил 39,1 млн тонн, что на 18% выше уровня 2024 года. Завершено строительство железнодорожных проектов "Достык - Мойынты" и обходной железнодорожной линии города Алматы, продолжено строительство железных дорог "Дарбаза – Мактаарал" и "Бахты – Аягоз". Реализация этих проектов позволит увеличить объем транзитных перевозок на 60%, а скорость поездов – на 50 км в час.
Параллельно продолжена модернизация дорожной и пассажирской инфраструктуры. Всеми видами работ охвачено порядка 13 тыс. км автодорог. За счет субсидирования железнодорожных и авиамаршрутов перевезено более 16,7 млн пассажиров.
В 2025 году также усилена поддержка агропромышленного комплекса. Объем финансирования отрасли достиг 1,1 трлн тенге, что на 172 млрд тенге превышает показатель предыдущего года. Наряду с этим продолжена работа по улучшению инвестиционного климата: приток прямых иностранных инвестиций увеличился на 14,5%, или на $2,6 млрд, и составил $20,5 млрд. Для дальнейшего расширения инвестиционной активности Инвестиционным штабом в прошлом году урегулированы проблемные вопросы по 126 проектам на сумму 70 млрд тенге.
Правительство продолжит работу по повышению эффективности бюджетных расходов, укреплению устойчивой доходной базы и безусловному исполнению социальных обязательств. Особое внимание будет уделено реализации поручений Главы государства, направленных на рост благосостояния населения, развитие регионов и обеспечение устойчивого экономического роста.

---

Сотрясение воздуха
Парламентарии, жестко раскритиковав правительство, все же одобрили исполнение республиканского бюджета-2025

Тогжан ГАНИ, "Время", 26 мая

Экономика страны и налоговые поступления выросли, бюджет исполнен почти на 100 процентов. Но на совместном заседании палат законодательного органа радужные цифры не стали главным аргументом в пользу правительства. Депутаты один за другим задавали неудобный вопрос: если экономика растет, почему казахстанцы продолжают жить в условиях высокой инфляции, растущих тарифов и снижающихся реальных доходов?

На бумаге все хорошо...
Правительство в пятницу представило исполнение республиканского бюджета за 2025-й как за год устойчивого экономического роста. Министр финансов Мади ТАКИЕВ сообщил мажилисменам и сенаторам, что экономика Казахстана выросла на 6,5 процента, что значительно выше показателя предыдущего года.
По его словам, доходы бюджета достигли 21,4 трлн тенге, расходы - 25,5 трлн тенге. Налоговые поступления увеличились сразу на 2,2 трлн тенге, а на социальную сферу направили 9,3 трлн тенге, из которых 5,9 трлн пошли на выплату пенсий и пособий.
Среди достижений правительства названы строительство 198 школ, 655 объектов здравоохранения, ввод 20,1 млн квадратных метров жилья, строительство и ремонт почти 13 тысяч километров дорог, а также рост прямых иностранных инвестиций до 20,5 млрд долларов.

…но почувствовал ли этот рост обычный человек?
Однако оптимистичный отчет правительства оказался лишь одной стороной картины.
Одним из самых резонансных стало выступление лидера парламентской фракции Respublica мажилисмена Айдарбека ХОДЖАНАЗАРОВА. Он сразу поставил главный вопрос бюджетной дискуссии:
- 2025 год прошел под знаком роста ВВП на 6,5 процента, что на бумаге выглядит оптимистично. Однако мы задаемся вопросом: почувствовал ли этот рост житель региона или рядовой предприниматель? Ответ Высшей аудиторской палаты неутешителен: оживление экономики все еще не отражается на благосостоянии граждан, а рост доходов лишь поддерживает текущий уровень жизни и обслуживание кредитов.
По словам депутата, правительство восемь раз корректировало бюджет, минуя парламент, изымая сотни миллиардов тенге из стратегических направлений.
- Теряется весь смысл тех долгих парламентских слушаний, колоссальный труд депутатов и общества, который был вложен в обсуждение каждой статьи расходов (бюджета в период рассмотрения его проекта осенью 2024 года. - Т. Г.)! Фракция считает, что любое изменение бюджета свыше 10 процентов должно проходить через публичные слушания в парламенте, - подчеркнул он.
Не менее жесткой критике подверглась система государственных заданий.
Ходжаназаров привел примеры, когда госорганизации, получив бюджетные деньги без конкурса, затем передавали большую часть работы частным подрядчикам. Например, РГП "Национальный координационный центр экстренной медицины" передало на субподряд 83 процента своего задания, АО "QazTrade" - 33 процента сервисных услуг, СП "Байтерек" частникам - 97 процентов объема работ.
- Вопрос к правительству: если работу все равно делает частный бизнес, зачем нам содержать дорогую бюрократическую прослойку? - спросил Ходжаназаров.
Отдельный блок критики был посвящен социально-предпринимательским корпорациям. По данным мажилисмена, 8 из 13 проверенных СПК оказались убыточными, а накопленный убыток достиг 209,5 млрд тенге. При этом, по его словам, вместо поддержки бизнеса некоторые корпорации занимаются коммерческой деятельностью, майнингом криптовалют и строительством коммерческого жилья.
Еще одной болезненной темой стала энергетика. Ходжаназаров заявил, что после повышения тарифов население так и не увидело обещанной модернизации инфраструктуры. Износ электросетей и объектов ЖКХ достигает 60-75 процентов. Respublica предложила ввести цифровой контроль всех инвестиционных расходов монополистов и обязать теплоэлектроцентрали покупать уголь исключительно через биржу.

Проедаем будущее
Эмоционально выступил и депутат от ОСДП Асхат РАХИМЖАНОВ:
- Давайте снимем розовые очки макроэкономических отчетов и посмотрим на реальные цифры!
По словам депутата, налоговый план не выполняется уже второй год подряд, а дефицит бюджета превысил 4 трлн тенге. Особую тревогу у него вызвали масштабы использования Нацфонда:
- Мы продолжаем проедать будущее: несмотря на обещания, правительство изъяло из Нацфонда 5,3 трлн тенге. Причем налоговая база не растет соразмерно аппетитам госаппарата.
Мажилисмен обратил внимание: 51 процент новых госзаймов используется не для развития экономики, а для погашения прежних долгов.
Не менее резко Рахимжанов высказался о "самочувствии" населения. По его словам, официальная инфляция составила 12,3 процента, а реальная еще выше, расходы семей на продукты питания достигли 52 процентов всех потребительских расходов, реальные заработные платы снизились на 3,2 процента, кредиты имеют более 90 процентов экономически активного населения.
- Поэтому самый главный вопрос остается открытым: для кого растет этот ВВП, если народ беднеет? - вопросил депутат. - Когда семья тратит больше половины дохода на еду, это не стабильность - это выживание!
По мнению ОСДП, правительству следует повысить размер минимальной зарплаты в стране, ужесточить контроль за ростом тарифов ЖКХ, реформировать систему социальной поддержки и прекратить использование Нацфонда для латания бюджетных дыр.
Между тем партия "Ауыл" призвала оценивать господдержку агрокомплекса не по освоению денег, а по результатам: по росту производства, развитию переработки, увеличению доходов фермеров и повышению качества жизни на селе. По мнению этой партфракции, действующая система поддержки слишком сложна. Депутат от "Ауыла" Серик ЕГИЗБАЕВ вновь предложил создать специализированный агробанк для прямого финансирования сельхозпроизводителей и принять отдельный закон о продовольственной безопасности.

Восемь правок спустя
Председатель ВАП Алихан СМАИЛОВ напомнил парламентариям, что действующая система позволяет практически полностью изменить утвержденный парламентом бюджет.
- Всего за восемь корректировок можно перераспределить практически весь изначально утвержденный бюджет, - заметил он.
По его словам, по отдельным бюджетным программам объем перераспределений доходил до 90 процентов.
ВАП предложила ограничить возможности перераспределения средств, усилить парламентский контроль, обеспечить цифровую прослеживаемость расходов Нацфонда, инвестировать в доходные проекты невостребованные средства программы "Нацфонд - детям" для защиты их от инфляции. Всего палата подготовила 26 рекомендаций.

Но почему так-то?!
Во время обсуждения сенатор Сергей КАРПЛЮК напрямую спросил премьер-министра Олжаса БЕКТЕНОВА: почему при экономическом росте реальные доходы населения снизились? Премьер признал правомерность постановки вопроса:
- Правительство не рассматривает рост экономики как самоцель. Это всего лишь средство достижения основной цели - повышения благосостояния всех казахстанцев.
По словам главы правительства, именно высокая инфляция стала причиной снижения реальных доходов населения. При этом Бектенов подчеркнул, что в отдельных отраслях реальные зарплаты все же выросли. Так, в сельском хозяйстве рост составил 9,3 процента, а в торговле, энергетике, связи и водоснабжении - около 4 процентов.
- По нашим расчетам, по тем мерам, которые принимаем, до конца года мы планируем снизить инфляцию в два раза! Мы будем принимать все меры, чтобы показатели реальных доходов населения росли во всех отраслях экономики, - заверил премьер.

А вы, друзья, как ни кричите...
Двухчасовая критика правительства в итоге завершилась вполне ожидаемо: большинство парламентариев поддержало отчет кабмина и ВАП. В том числе, несмотря на жесткую критику, и фракция Respublica, и "Ауыл". Только ОСДП проголосовала против отчета правительства, поддержав лишь доклад ВАП.
Финальную точку поставил премьер Бектенов, произнеся самую традиционную фразу подобных заседаний: "Все замечания депутатов будут учтены в дальнейшей работе правительства". А правительству этому осталось работать до формирования нового парламента курултая - максимум до октября при благоприятных для кабмина обстоятельствах.