25 сентября 2026 года на заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП "Атамекен" под председательством Каирбека Сулейменова рассмотрены проблемы применения нового законодательства о государственных закупках.
Практика применения Закона "О государственных закупках", вступившего в силу в 2025 году, показывает, что при закупке товаров работ и услуг еще не в полной мере обеспечиваются принципы добросовестной конкуренции, распространена практика неисполнения договорных обязательств государственными заказчиками.
Об имеющихся проблемах свидетельствует судебная практика. В 2025 году количество рассмотренных судами гражданских дел в сфере государственных закупок выросло на 30%, по которым требования предпринимателей признавались обоснованными в 22% случаев. Наиболее распространенными нарушениями при организации закупок были: отклонение заявок по формальным основаниям; установление ограничивающих конкуренцию требований; некорректное формирование технических спецификаций; нарушение порядка и сроков закупок; неправильное применение критериев оценки и необоснованное объединение различных товаров, работ и услуг в одном лоте закупок.
Распространенность нарушений законодательства подтверждается административной практикой. Только в первом полугодии 2026 года за нарушение законодательства о госзакупках возбуждено 3 тыс. административных дел, к адмответственности привлечено 2 942 лица, наложено штрафов на 367,6 млн. тенге. Совет считает, что масштабы административной практики свидетельствуют не только о необходимости усиления контроля, но прежде всего о принятии организационных мер направленных на устранение причин и условий, порождающих нарушения.
Одной из наиболее болезненных для бизнеса проблем остается несвоевременная оплата государственными органами выполненных работ и поставленных товаров. Предприниматели месяцами ожидают оплаты по договорам, исполненным и принятым без замечаний. Для малого и среднего бизнеса это означает замораживание оборотных средств, нарушение сроков оплаты кредитов и приводит к росту финансовых издержек.
"Особую обеспокоенность вызывает положение типового договора, освобождающего заказчика от ответственности за нарушение сроков оплаты в случае секвестра и/или недостаточности денежных средств на соответствующем счете. Именно эта норма породила безнаказанность госоргана за нарушение договорных обязательств", - отметила член Совета Айгуль Соловьева.
По мнению Совета, такой подход требует пересмотра, поскольку бюджетные и организационные риски государства не должны автоматически перекладываться на добросовестного предпринимателя, надлежащим образом исполнившего свои обязательства.
Сохраняется и проблема несвоевременного возврата обеспечения исполнения договоров. Только в городе Алматы в 2025–2026 годах в результате прокурорского реагирования были защищены права 2 тыс. предпринимателей, которым возвращено обеспечение исполнения договора на сумму более 198 млн. тенге. Совет считает, что подобные факты свидетельствуют об организационных просчетах системы контроля госзакупок в работе уполномоченного органа.
Отдельного внимания требует совершенствование практики включения предпринимателей в реестр недобросовестных участников государственных закупок. Действующие нормы не позволяют объективно учитывать причины отказа победителя от заключения договора и иные обстоятельства, не зависящие от предпринимателя. Совет предлагает предусмотреть индивидуальный подход при принятии таких решений, с обязательной оценкой вины и объективных причин допущенного нарушения.
Участники заседания также обсудили вопросы прозрачности закупок квазигосударственного сектора. Институт закупочных наблюдателей, призванный обеспечить общественный контроль за процедурами закупок АО "Самрук-Қазына", еще не способствует оперативному устранению нарушений. Информация наблюдателей о нарушениях не всегда получает адекватную оценку. Отсутствие процедур рассмотрения таких обращений снижает эффективность контроля за процедурами закупок и не способствует повышению доверия бизнеса к закупочным процедурам Фонда.
Совет отметил, что цифровизация закупок сама по себе не устраняет риски нарушения прав предпринимателей. Вопросы вызывают автоматизированные решения электронного портала, применение рейтинговых механизмов, порядок обжалования, формирование требований к участникам и ответственность заказчиков за несоблюдение договорных и процедурных обязанностей. Цифровая система должна повышать объективность и прозрачность закупок, а не превращаться в механизм автоматического отказа без возможности пересмотра решения.
"Совершенствование государственных закупок должно оцениваться не только по скорости и цифровизации процедур, но прежде всего по тому, насколько система обеспечивает реальную защиту предпринимателя, предоставляет равные возможности участникам процедур закупок и повышает дисциплину государственного заказчика при выполнении договорных обязательств", - подытожил Каирбек Сулейменов.
В целях устранения выявленных проблем Совет рекомендовал:
Министерству финансов совершенствовать механизмы обжалования автоматизированных решений веб-портала, усилить контроль за своевременной оплатой исполненных договоров и возвратом обеспечения, исключить возложение на поставщиков последствий ненадлежащего бюджетного планирования и организационных нарушений заказчиков, а также пересмотреть порядок включения предпринимателей в реестр недобросовестных участников с учетом вины и объективных обстоятельств.
Генеральной прокуратуре - усилить надзор за соблюдением сроков оплаты и возврата обеспечения, принимать меры по восстановлению нарушенных прав предпринимателей и не допускать привлечения бизнеса к ответственности за нарушения, допущенные государственными заказчиками.
АО "Самрук-Қазына" - усовершенствовать порядок рассмотрения обращений закупочных наблюдателей, обеспечить их обязательное рассмотрение по существу и предоставление мотивированных ответов.
Материалы заседания Совета для сведения направлены в Администрацию Президента Республики Казахстан, Аппарат Совета Безопасности и Аппарат Правительства Республики Казахстан.

---

РЕШЕНИЕ
Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен"

г. Астана
№ 7
25 сентября 2026 года

Обсудив отдельные проблемы применения законодательства о государственных закупках, Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Национальной палаты предпринимателей "Атамекен" ОТМЕЧАЕТ:
В 2025 году вступил в силу новый Закон "О государственных закупках" (далее – Закон), направленный на совершенствование системы государственных закупок, повышение прозрачности и эффективности закупочных процедур, развитие цифровизации, расширение применения изъятий из национального режима в отношении отечественных товаров, а также предоставление приоритета субъектам малого и среднего предпринимательства. Одновременно были утверждены новые Правила осуществления государственных закупок и Правила формирования и ведения реестров в сфере государственных закупок.
Введение нового законодательства позволило обеспечить положительную динамику в сфере государственных закупок. Вместе с тем практика его применения выявила ряд проблем, связанных с обеспечением добросовестной конкуренции, защитой прав и законных интересов предпринимателей, исполнением договорных обязательств, эффективностью механизмов обжалования, а также с контролем за соблюдением законодательства о государственных закупках.
Данные проблемы были выявлены Верховным Судом при анализе практики рассмотрения споров в сфере государственных закупок. После введения нового законодательства отмечается рост судебных споров в сфере государственных закупок. В 2025 году по сравнению с 2024 годом количество поступивших гражданских дел данной категории увеличилось на 30%, при этом требования предпринимателей в судах признавались обоснованными в 22% случаев. Судебная практика показала, что наиболее распространенными нарушениями являются неправомерное отклонение заявок участников по формальным основаниям и без надлежащего обоснования, установление дискриминационных требований, ограничивающих конкуренцию, некорректное формирование технических спецификаций, в том числе посредством указания характеристик, фактически соответствующих конкретному бренду, нарушение порядка и сроков проведения закупочных процедур, неправильное применение критериев оценки и подсчета баллов, а также необоснованное объединение различных товаров, работ и услуг в один предмет закупки.
Распространенность нарушений при проведении государственных закупок подтверждается и административной практикой. В первом полугодии 2026 года по статье 207 "Нарушение законодательства о государственных закупках" КоАП привлечено к ответственности около 3 тыс. должностных лиц, а сумма наложенных штрафов составила 367,6 млн тенге.
Одной из наиболее острых проблем является несвоевременная оплата выполненных работ и поставленных товаров. На практике предприниматели вынуждены месяцами ожидать оплату по исполненным договорам, в том числе вследствие ведомственных процедур, отсутствия финансирования либо ненадлежащего исполнения государственными органами своих договорных обязательств.
Дополнительные риски создает положение Типового договора о государственных закупках, предусматривающее освобождение заказчика от ответственности за нарушение сроков оплаты в случаях секвестра и/или недостаточности денежных средств на соответствующем счете. Фактически указанная норма освобождает государственного заказчика от предусмотренной гражданским законодательством ответственности за несвоевременное исполнение обязательств перед предпринимателями.
Не менее значимой является проблема несвоевременного возврата обеспечения исполнения договоров государственных закупок. Системность данной проблемы подтверждается практикой органов прокуратуры города Алматы, по актам которой восстановлены права 1997 предпринимателей.
Отдельного внимания требуют вопросы включения субъектов предпринимательства в реестр недобросовестных участников закупок. Действующие механизмы не позволяют учитывать объективные причины, по которым победитель закупки отказывается от подписания договора.
Наряду с этим сохраняются вопросы обеспечения прозрачности закупок квазигосударственного сектора. Обращения наблюдателей по выявленным нарушениям не всегда рассматриваются контролирующими подразделениями по существу, поскольку отсутствует механизм рассмотрения их обращений и предоставления мотивированного ответа о принятых мерах.
В целях соблюдения прав и защиты законных интересов предпринимателей, Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Национальной палаты предпринимателей "Атамекен" РЕШИЛ:
1.Отметить, что новое законодательство о государственных закупках обеспечило позитивные сдвиги в оперативности и транспарентности процедур закупок товаров, работ и услуг. Однако необоснованные ограничения доступа к процедурам закупок, отсутствие ответственности заказчиков за нарушение условий договоров и согласительных процедур, а также несовершенство работы электронных систем и несправедливая рейтинговая модель требуют дополнительного правового совершенствования.
2. Довести до сведения руководителя рабочей группы Курултая Республики Казахстан, на рассмотрении которого находится проект Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам конкуренции", внесенного постановлением Правительства от 30.01.2025 г. №31 и на момент вступления в силу Конституции Республики Казахстан 2026 года не принятый Мажилисом Республики Казахстан, о том, что депутатами Мажилиса была внесена и одобрена поправка, предусматривающая внесение изменений в п. 7 ст. 25 Закона "О государственных закупках", исключающая судебное обжалование итогов государственных закупок, автоматически определяемых веб-порталом. Данные изменения исключают возможность пересмотра итогов государственных закупок, что нарушает конституционное право на судебное обжалование.
3. Для повышения эффективности защиты прав предпринимателей при применении нового законодательства о государственных закупках Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Национальной палаты предпринимателей "Атамекен" РЕКОМЕНДУЕТ:
3.1. Министерству финансов:
1) на основании проведенного Верховным Судом анализа судебной практики по спорам в сфере государственных закупок за 2025–2026 годы принять организационно-правовые меры по устранению и предупреждению отмеченных судами нарушений;
2) рассмотреть вопрос о совершенствовании механизмов внесудебного обжалования результатов государственных закупок, направленного на повышение эффективности защиты прав и интересов участников закупок, в том числе в случаях, когда результаты закупки определяются автоматически электронным веб-порталом;
3) рассмотреть вопрос о внесении изменений в п.7.2. Типовой договор о государственных закупках в части исключения либо пересмотра положений, освобождающих государственного заказчика от ответственности за нарушение сроков оплаты поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг со ссылкой на недостаточность бюджетного финансирования; предусмотреть действенные механизмы ответственности заказчиков за нарушение сроков исполнения денежных обязательств перед поставщиками;
4) усилить контроль за соблюдением государственными заказчиками сроков оплаты по исполненным договорам государственных закупок, а также своевременным оформлением документов, необходимых для проведения оплаты;
5) рассмотреть возможность установления автоматизированного контроля за соблюдением сроков исполнения обязательств заказчиками, включая оплату, подписание актов выполненных работ и оказанных услуг, а также перевод договора в статус "Исполнено";
6) обеспечить принятие мер по недопущению необоснованного блокирования денежных средств предпринимателей, внесенных в качестве обеспечения исполнения договора, при фактическом исполнении поставщиком своих обязательств;
7) рассмотреть вопрос о совершенствовании порядка включения субъектов предпринимательства в реестр недобросовестных участников закупок с учетом принципа добросовестности поставщика и наличия объективных причин, препятствующих заключению договора; предусмотреть возможность оценки обстоятельств, возникших после определения победителя закупки, в том числе случаев изменения фактических условий исполнения договора, увеличения объемов работ, изменения мест их выполнения либо предъявления дополнительных требований, не предусмотренных первоначальной закупочной документацией;
8) рассмотреть вопрос о нормативном закреплении запрета на изменение существенных условий исполнения договора после определения победителя закупки, если такие изменения не были предусмотрены закупочной документацией и существенно ухудшают положение победителя, либо предусмотреть обязательное согласование таких изменений с поставщиком;
9) с выездом в Акмолинскую область и город Алматы провести контроль соблюдения законодательства о государственных закупках в части оплаты по договорам о поставке медоборудования и перевозке учащихся школ.
3.2. Генеральной прокуратуре:
1) рассмотреть возможность проведения анализа соблюдения государственными заказчиками законодательства в части своевременной оплаты исполненных договоров государственных закупок и возврата обеспечения исполнения договоров; при выявлении системных нарушений принять предусмотренные законодательством меры прокурорского реагирования, направленные на восстановление нарушенных прав субъектов предпринимательства и устранение причин и условий, способствующих возникновению таких нарушений;
2) распространить положительный опыт прокуратуры города Алматы по принятым мерам касательно несвоевременного возврата обеспечения исполнения договоров о государственных закупках;
3) дать правовую оценку п.7.2. Типового договора о государственных закупках товаров, являющегося Приложением №38 к Правилам осуществления государственных закупок, утвержденным приказом Министра финансов от 09.10.2024г. №687.
3.3. АО "Самрук-Қазына":
1) пересмотреть практику рассмотрения обращений наблюдателей, участвующих в закупочных процедурах Фонда и его организаций, обеспечив рассмотрение выявленных ими нарушений по существу;
2) обеспечить предоставление наблюдателям мотивированных ответов о результатах рассмотрения их обращений и принятых мерах;
3) рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в Порядок осуществления закупок АО "Самрук-Қазына" и организаций, более 50% голосующих акций (долей участия) которых принадлежат Фонду, в части определения правового статуса наблюдателя, порядка подачи и рассмотрения его обращений;
4) рассмотреть обоснованность принятого решения о включении ТОО "TK SalvaDor" в реестр недобросовестных участников закупок, связанного с необоснованным изменением условий договора после определения его победителем конкурса.
4. Информацию о результатах рассмотрения рекомендаций просим представить в Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен" до 1 декабря 2026 года.
5. Материалы заседания Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен" для сведения направить в Администрацию Президента Республики Казахстан, Аппарат Совета Безопасности Республики Казахстан и в Аппарат Правительства Республики Казахстан.

Председатель Совета
К. Сулейменов

---

СПРАВКА
отдельные проблемы применения законодательства о государственных закупках

С 2025 года вступил в силу новый Закон "О государственных закупках" (далее – Закон), направленный на оптимизацию процедур и повышение прозрачности системы закупок, расширение применения изъятий из национального режима в отношении отечественных товаров и предоставление приоритета субъектам малого и среднего бизнеса. Введен новый порядок обжалования конкурсных процедур, внедрены цифровые технологии и автоматизация процессов закупок. Приказами Министра финансов утверждены и введены в действие Правила осуществления государственных закупок и Правила формирования и ведения реестров в сфере государственных закупок.
С момента вступления в силу нового Закона система государственных закупок демонстрирует положительную динамику: общий объем закупок достиг 8,1 трлн тенге, на единой цифровой платформе зарегистрировано около 18 тыс. государственных заказчиков и 120 тыс. активных поставщиков, что свидетельствует о конкуренции и вовлеченности бизнеса. Благодаря сокращению сроков проведения процедур заключены договоры на 8,4 трлн тенге, c отечественными товаропроизводителями в 2025 году заключено 127159 договоров на 381 млрд тенге, что на 33% больше по количеству договоров и на 120 % по их стоимости по сравнению с предыдущим годом. Эти показатели подтверждают повышение эффективности, прозрачности и привлекательности системы государственных закупок.
Вместе с тем применение нового законодательства выявило отдельные организационно-правовые проблемы, снижающие эффективность закупок товаров, работ, услуг, необходимых для выполнения государственных функций, либо осуществления деятельности квазигосударственных организаций.
Правовая статистика свидетельствует об устойчивом росте количества судебных споров в сфере государственных закупок, рассматриваемых судами.
Так, с 2024 по 2025 годы количество поступивших гражданских дел увеличилось на 30% (с 451 по 590). Это обусловлено в том числе тем, что новое законодательство о госзакупках сократило возможность обжалования решений заказчика во внесудебном порядке.
После переходного периода, связанного с введением административной юстиции, требования предпринимателей признавались обоснованными судами в 18-22% случаев. Таким образом, каждое пятое дело заканчивается признанием судом действий государственных органов незаконными и необоснованными.
Судебная практика показала, что чиновниками неправомерно отклонялись заявки (формальный подход и отсутствие обоснования); применялись дискриминационные требования (ограничение конкуренции в документации); формировалась некорректная техническая спецификация (привязка к бренду или уникальным характеристикам); допускались нарушения процедуры закупки (ошибки в сроках, протоколах, изменениях условий) и ошибки при оценке заявок (неправильное применение критериев или подсчет баллов), а также заказчиками неправильно формировался предмет закупки (объединение разных товаров и услуг).
Так, в результате защиты прав ТОО "Ультрамедтех KZ" кассационный суд по гражданским делам 29 января 2026 года отменил решения судов первой и апелляционной инстанций, которыми товарищество было признано недобросовестным участником государственных закупок. Суд установил, что выявленные нарушения были допущены заказчиком при формировании технической спецификации и не могут вменяться поставщику, а также подтвердил соответствие поставленного товара установленным требованиям. В итоге в удовлетворении иска о признании ТОО недобросовестным участником отказано, встречный иск поставщика удовлетворен, заказчик обязан принять поставленный товар на сумму 124 999 тенге.
Значительное число поступающих в суды обращений о нарушении законности в государственных закупках, высокий коэффициент отмены судами решений государственных органов–заказчиков и повторяемость одних и тех же категорий споров свидетельствуют о стабильных и системных проблемах в правоприменении.
Судебный контроль в настоящее время является единственным механизмом восстановления нарушенных прав бизнеса в госзакупках. Поэтому практика судебного рассмотрения споров о госзакупках должна быть предметом анализа уполномоченного органа для совершенствования работы заказчиков, государственных органов, а также профилактики и предупреждения нарушений при проведении закупочных процедур.
Кроме того, распространенность нарушений законодательства при проведении закупочных процедур подтверждает административная практика.
В первом полугодии 2026 года, как и в 2025 и 2024 годах отмечается широкая практика применения статьи 207 КоАП РК "Нарушение законодательства о государственных закупках" (2026 г. – 2988, 2025 г. – 3437, 2024 г. – 4934), количество лиц, привлеченных к административной ответственности (2026 г. – 2942, 2025 г. – 3335, 2024 г. – 4679), а также сумма наложенных штрафов (2026 г. – 367 639 тыс. т., 2025 г. – 453 556 тыс. т., 2024 г. – 590 696 тыс. т.).
Отдельного внимания заслуживают вопросы законодательного обеспечения проведения закупок.
Так, постановлением Правительства от 30.01.2025 г. №31 в Парламент внесен проект Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам конкуренции", который на момент вступления в силу Конституции Республики Казахстан 2026 года не был принят. В ходе рассмотрения депутатами Мажилиса была одобрена поправка, предусматривающая внесение изменений в п. 7 ст. 25 Закона "О государственных закупках", которая исключает судебное обжалование итогов государственных закупок, автоматически определяемых веб-порталом.
Данная инициатива не только исключает возможность пересмотра итогов государственных закупок, но и нарушает конституционные права граждан и предпринимателей. Автоматическое определение победителя не исключает возможность совершения ошибок, связанных с техническими сбоями, некорректной обработкой данных, использованием недостоверных сведений из Реестра опыта работы либо последующим признанием таких сведений незаконными.
Более того, предложенные изменения вступают в противоречие со ст.12 Конституции, согласно которой каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Результаты государственных закупок, сформированные веб-порталом, затрагивают имущественные интересы и право субъектов предпринимательства на осуществление предпринимательской деятельности, и поэтому не могут быть выведены из-под судебного контроля.
Искусственный интеллект и автоматизированные алгоритмы являются техническими инструментами обработки информации. Они не обладают статусом субъекта публичной власти и не могут принимать окончательные решения по вопросам, затрагивающим имущественные права граждан и бизнеса. Наделение веб-портала полномочием по принятию окончательного решения противоречит принципу верховенства права и нивелирует конституционные гарантии. В подобных случаях именно судебный контроль позволяет восстановить нарушенные права участников закупок.
В соответствии со статьи 59 Конституционного Закона "О Курултае Республики Казахстан и статусе его депутатов", Курултай является правопреемником Парламента Республики Казахстан, а проекты законов, внесенные в Мажилис Парламента до введения в действие этого Конституционного закона, рассматриваются Курултаем в соответствии с законом и его Регламентом.
Учитывая, что в правительственном варианте проекта закона данные изменения не были предусмотрены, а законодательные инициативы депутатов Мажилиса в связи с ликвидацией Парламента не имеют правовой основы для их рассмотрения и принятия Курултаем. Тем более предложение депутатов Мажилиса ограничивает право участников государственных закупок на судебное обжалование итогов закупок, закрепленное Основным законом.
После принятия Закона "О государственных закупках" в 2024 году предприниматели сталкиваются с рядом системных проблем, препятствующих развитию добросовестной конкуренции и свободному доступу бизнеса к государственным закупкам.
Так, в 2026 году Агентство по делам государственной службы провело антикорруционный мониторинг за январь-март 2026 года в сфере государственных закупок. По его итогам выявлен ряд системных проблем, создающих коррупционные риски и ограничивающие добросовестную конкуренцию. Основными из них являются установление избыточных и ограничительных требований в технической документации, искусственное укрупнение лотов и необоснованное применение закупок из одного источника, отсутствие дифференциации сроков исполнения договоров, а также критериев оценки опыта работы в рейтингово-бальной системе, искусственное объединение разнородных предметов закупки в один лот.
Также сохраняются риски изменения условий и предмета договора после определения победителя. Отдельно отмечены технические и алгоритмические недостатки информационных систем, приводящие к ошибочному отклонению заявок и искажению результатов закупок.
В антикоррупционном мониторинге выявлены вопиющие нарушения законодательства о государственных закупках. К примеру, в Костанайской области закупки на строительство жилых домов на сумму около 9 млрд тенге, а в Жамбылской области – более 1 млрд тенге и 550 млн тенге были проведены из одного источника без предусмотренных законом оснований. В Актобе отменен состоявшийся конкурс на ремонт дороги при отсутствии подтвержденного сокращения финансирования, после чего через 9 дней закупка была проведена повторно и заключен договор на 579 млн тенге с другим поставщиком, что указывает на риск искусственного продвижения интересов конкретного участника. Кроме того, должностными лицами допущено необоснованное увеличение стоимости договора в Мангистауской области примерно на 10 млн тенге без надлежащего обоснования и подтверждающих документов.
Масштаб проблем подтверждается статистикой: в I квартале 2026 года на веб-портале государственных закупок зарегистрировано 200 799 жалоб, из которых 94129, или 46,87%, удовлетворены полностью либо частично. Наибольшее количество обращений связано с незаконным допуском участников - 77 607 (38,9%), неприменением либо неправомерным применением условных скидок - 65 300 (32,73%) и незаконным отклонением заявок - 48 452 (24,29%). В закупках группы Самрук-Қазына доля закупок из одного источника в 2023–2024 годах превышала 57-60%.
Мониторинг показал, что действующие механизмы контроля выявляют нарушения уже после их совершения и пока не обеспечивают превентивного эффекта. В этой связи Агентством предложено усилить автоматизированный контроль за обоснованностью цен и требований, обеспечить блокирование ограничительных условий, совершенствовать алгоритмы информационных систем и повысить ответственность заказчиков и недобросовестных поставщиков. По результатам мониторинга направлено 34 рекомендации, из которых 22 исполнены, 12 находятся на реализации; заявленный экономический эффект составил 5,8 млрд тенге.
По выводам Агентства нарушения законодательства о госзакупках обусловлены совокупностью правовых, организационных, контрольных и технологических факторов, включая недостаточную определенность и неполноту отдельных норм правового регулирования, допускающих неоднозначное толкование порядка планирования закупок, применения неконкурентных способов, изменения условий договора, ведения реестра недобросовестных участников и функционирования цифровых процедур.
В связи с этим применение нового Закона о госзакупках еще не сыграло кардинальную роль в снижении коррупционных рисков в сфере закупа товаров, работ и услуг. Существуют условия, при которых коррупционные схемы могут сохраняться или возникать вновь, что требует дополнительного внимания к совершенствованию нормативной базы и усилению контроля.
Выводы Агентства подтверждаются обращениями предпринимателей в НПП "Атамекен". Большинство из них связаны с несвоевременной оплатой выполненных работ и поставленных товаров.
Так, в Палату предпринимателей Акмолинской области поступило обращение ТОО "АлатауИнжСтрой" по вопросу неоплаты выполненных работ по договору государственных закупок. Работы по капитальному ремонту школы выполнены и приняты заказчиком без замечаний, однако оплата более 150 дней не производится. Кроме того, заказчиком не обеспечена перерегистрация договора на 2026 год, что лишило подрядчика возможности оформить необходимые документы и получить оплату. Заказчик признает задолженность, ссылаясь на отсутствие бюджетного финансирования, однако это не освобождает государственный орган от исполнения принятых обязательств.
Аналогично, ТОО "Тонар-Кокше" по договору с ГУ ЖКХ района Биржан сал поставило уголь на сумму свыше 36 млн тенге, несмотря на отсутствие регистрации договора из-за недофинансирования, а ТОО "Организм" из Акмолинской области поставило медоборудование по договору на сумму почти 29 млн тенге. Заказчик - ГКП на ПХВ "Многопрофильная областная больница". Предприниматель из Петропавловска сообщил, что контракт на поставку оборудования был исполнен в срок, однако оплата была задержана на 74 дня. Согласно договору, неустойка составила более 1,2 млн тенге, однако заказчик выплату не произвел, получив лишь внутреннее дисциплинарное взыскание. Аналогичные случаи зафиксированы в Актобе и Туркестанской области.
Нарушение сроков оплаты за поставку товаров и выполнение работ и услуг допускалось воинскими подразделениями:
- ИП "Ырыс" (Сұлтанғали А.С.) – заказчик: РГУ "Воинская часть 6636 Национальной гвардии Республики Казахстан";
- ИП "Hi-tech Logistics" (Кокозенко Н.А.) – заказчик: РГУ "Войсковая часть 65235";
- ТОО "Астана Интер Трейдинг" – заказчик: РГУ "Воинская часть 6636 Национальной гвардии Республики Казахстан".
- ТОО "ОТАН КУРЫЛЫС 2050" – заказчик: РГУ "Воинская часть 6654 Национальной гвардии Республики Казахстан" (договор №336 от 25.06.2025, сумма 11 329 431,62 тенге);
- ИП "АЛИ" – заказчик: РГУ "Воинская часть 6654 Национальной гвардии Республики Казахстан".
Повсеместное нарушение договорных обязательств государственными органами обусловлено тем, что на законодательном уровне они были защищены от ответственности за нарушение своих обязательств.
Министерством финансов в рамках нормотворческой деятельности созданы условия для нарушения заказчиками сроков оплаты поставленных товаров работ и услуг поставщикам.
Так, согласно Закону, государственные закупки осуществляются в соответствии с типовым договором, утвержденным уполномоченным органом. Приказом Министра финансов от 09.10.2024г. №687 в приложении №38 к Правилам осуществления государственных закупок, утвержден типовой договор о государственных закупках, п.7.2. которого предусмотрено, что ответственность заказчика за нарушение сроков оплаты поставленных товаров может наступать за исключением "секвестра и/или недостаточности денег на контрольном счете наличности соответствующих бюджетов/расчетном счете государственного предприятия, юридического лица, пятьдесят и более процентов голосующих акций которых принадлежат государству".
Именно эти основания используются заказчиками при задержке оплаты за поставленные товары и выполненные работы и услуги. Следует отметить, что госзакупки осуществляются в соответствии с Планами, которые утверждаются только на основании выделенных на эти цели бюджетных ассигнований.
Таким образом, уполномоченный орган, используя предоставленное законом право на утверждение типового договора, включает в его содержание основания исключающие ответственность государственных предприятий за нарушение договорных обязательств, что противоречит провозглашенной Главой государства политике на клиентоориентированность государственной службы - создание условий, необходимых для эффективного взаимодействия с физическими и юридическими лицами с учетом их прав, свобод и законных интересов (ст.10 Закона "О государственной службе")
В НПП "Атамекен" поступают обращения предпринимателей из различных регионов о злоупотреблениях со стороны государственных коммунальных предприятий при проведении государственных закупок.
Так, в Палату предпринимателей г. Алматы массово обратились субъекты бизнеса по фактам несвоевременного возврата обеспечения исполнения договоров государственных закупок (3% от суммы договора).
26.06.2025г. КГУ "Лицей №161 имени Ж.Жабаева" заключил договор о государственных закупках с Корпоративным фондом "Jetisu mugedektigi bar azamattar birlestigi" на услугу по ремонту на территории на сумму 34 412 000,00 тенге. Установлено, что по акту от 30.07.2025г. обеспечено полное исполнение договорных обязательств, но до настоящего времени КГУ "Лицей №161 имени Ж.Жабаева" статус договора не переведен в статус "Исполнено", что препятствует разблокировке и возврату web-порталом государственных закупок гарантийного обеспечения в размере 1 032 360 тенге, внесенного корпоративным фондом в размере 3% от суммы договора.
Это нарушает требования п. 12 ст. 43 Закона "О государственных закупках", согласно которому обеспечение должно быть возвращено в течение пяти рабочих дней после исполнения обязательств поставщиком. На практике нарушения связаны с несвоевременным подписанием актов, отсутствием перевода договоров в статус "Исполнено" и недостаточным контролем со стороны заказчиков. В результате средства предпринимателей длительное время остаются заблокированными, что сказывается на их финансовом положении и ограничивает участие в новых закупках.
Проблема носит системный характер. В 2025–2026 годах органы прокуратуры города Алматы восстановили права 1997 предпринимателей, которым возвращено более 198 млн тенге.
В НПП "Атамекен" участились обращения предпринимателей, которым государственные органы предлагают выполнить работы или оказать услуги до проведения государственных закупок и заключения договора, подтверждая обязательства гарантийными письмами. После фактического исполнения обязательств государственные органы отказываются производить оплату, ссылаясь на отсутствие зарегистрированного договора и бюджетного обязательства, в результате чего предприниматели несут убытки и вынуждены защищать свои имущественные права в судебном порядке. Так, в НПП "Атамекен" обратилось ТОО "QAZAQ" Group" из г.Алматы, которая без проведения закупочных процедур оказывала трем школам услуги по перевозски детей, но не может получит деньги в сумме 16 млн. тенге.
Распространенность данных нарушений свидетельствует о недостаточной организации работы уполномоченного органа по исполнению ст.ст. 23 и 24 Закона, предусматривающих меры контроля за соблюдением законодательства и мониторинга государственных закупок.
Продолжают иметь место факты вмешательства органов прокуратуры и государственных органов в процесс государственных закупок. Так, в Палату предпринимателей Костанайской области поступило коллективное обращение руководства и работников ТОО "ДК-Мақсат", ТОО "Таза жол АТ", ТОО "Конгломерат.KZ" и ТОО "Капитал групп союз" о беспрецедентном административном давлении со стороны территориального Департамента АЗРК и органов прокуратуры. Предприниматели указывают на инициирование пятилетнего расследования по признакам картельного сговора, основанного преимущественно на косвенных признаках и письме прокуратуры с грифом "ДСП", содержание которого им недоступно. При этом заказчик подтвердил обоснованность территориального распределения лотов, прозрачность закупок и отсутствие нарушений со стороны подрядчиков. Истребование пятилетних баз "1С" с полной информацией о доходах и расходах выходит за рамки предмета проверки и создает риск необоснованного вмешательства в хозяйственную деятельность. Подобный подход нарушает принципы законности и обоснованности государственного контроля, фактически возлагает на предпринимателей обязанность доказывать отсутствие сговора и создает риск использования антимонопольного законодательства как инструмента давления на добросовестный бизнес.
Субъекты бизнеса нередко поднимают вопросы соблюдения законодательства в сфере закупок квазигосударственного сектора.
ТОО "TK SalvaDor" (Актюбинская область), осуществляющее деятельность по оказанию услуг с использованием специализированной техники, обратилось с проблемой включения поставщиков в реестр недобросовестных участников закупок при наличии объективных причин отказа от подписания договора.
По итогам закупки, проведенной филиалом АО "НК "Қазақстан темір жолы" – Кызылординское отделение магистральной сети, предприятие было признано победителем. Вместе с тем после определения победителя было установлено, что фактические условия исполнения договора не соответствуют условиям, указанным в закупочной документации. В частности, были дополнительно включены новые места выполнения работ и предъявлены дополнительные требования к специализированной технике, что повлекло существенное увеличение расходов поставщика.
В целях урегулирования возникших разногласий предприятие обратилось к заказчику за письменными разъяснениями, однако до истечения срока подписания договора ответ получен не был. В результате договор не был подписан, а ТОО "TK SalvaDor" включено в реестр недобросовестных участников закупок.
Указанная ситуация подтвердила несовершенство законодательства, т.к. Правила не учитывают случаи изменения условий закупки после определения победителя, а также не позволяют оценить добросовестность действий поставщика при наличии объективных причин отказа от заключения договора. Это создает необоснованные ограничения для участия субъектов предпринимательства в закупках и негативно отражается на их деловой репутации.
В целях недопущения аналогичных случаев необходимо пересмотреть решение о включении ТОО "TK SalvaDor" в реестр недобросовестных участников закупок, установить запрет на изменение существенных условий договора после определения победителя либо предусмотреть обязательное согласование таких изменений с поставщиком.
Основными принципами осуществления государственных закупок являются открытость и прозрачность процесса закупок, что является гарантией добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков.
В этих целях в соответствии со ст. 35 Порядка осуществления закупок АО "Фонд национального благосостояния "Самрук-Қазына" и организаций, более 50% голосующих акций (долей участия) которых принадлежат Фонду, предусмотрен институт наблюдателей. Наблюдателями являются представители НПП "Атамекен", общественных объединений и общественных советов, участвующие в закупочных процедурах без права голоса. Их основная задача - выявление нарушений законодательства и Порядка закупок с последующим направлением информации в НПП "Атамекен" для взаимодействия с уполномоченными и контролирующими органами.
Национальная палата предпринимателей "Атамекен" направляет своих представителей для участия в закупках Фонда и организаций квазигосударственного сектора. Институт наблюдателей создавался как механизм общественного контроля, повышения прозрачности закупок и предупреждения нарушений.
Вместе с тем на практике данный механизм носит формальный характер. Обращения наблюдателей по выявленным нарушениям не рассматриваются по существу контролирующими подразделениями Фонда. В ответ на обращение НПП "Атамекен" Фонд указал, что обращения наблюдателей не входят в перечень оснований, предусмотренных п. 4 ст.15 Закона "О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора", в связи с чем централизованная служба по контролю за закупками оставляет их без рассмотрения.
Таким образом, сложилась правовая коллизия: Порядок наделяет наблюдателей функциями общественного контроля, однако не предусматривает механизма обязательного рассмотрения их обращений. Это фактически лишает институт наблюдателей практического значения. Более того, такой подход противоречит Закону "Об общественном контроле", предусматривающему обязанность объектов контроля рассматривать обращения субъектов контроля и информировать их о принятых мерах.
Аналогичная ситуация наблюдается и при реализации национальных проектов, где замечания наблюдателей НПП "Атамекен", общественных советов и НПО также не рассматриваются и не влекут принятия каких-либо мер. В результате снижается прозрачность закупок, ослабевает общественный контроль и уменьшается доверие предпринимательского сообщества к системе закупок квазигосударственного сектора.
В целях достижения реального исполнения принципов открытости и гласности закупок необходимо определить процессуальный статус наблюдателя в закупочных процедурах АО "Самрук-Қазына", закрепить обязанность по рассмотрению его обращений по существу с предоставлением мотивированного ответа, внести соответствующие изменения в Порядок осуществления закупок, а также провести совместное совещание с участием АО "Самрук-Қазына", Министерства финансов и НПП "Атамекен" для выработки необходимых решений.
Таким образом, новое законодательство о государственных закупках обеспечило оперативность и транспарентность процедур закупок товаров, работ и услуг. Вместе с тем, вопросы ограничения доступа к процедурам закупок, отсутствие ответственности заказчиков за несоблюдение договорных обязательств и согласительных процедур, несовершенство работы электронных систем и недостатки рейтинговой модели требуют дополнительного правового совершенствования.

Экспертная группа
сентябрь 2026 года