Татьяна Базыгина, "Диапазон", 27 ноября

Угроза "проклятья ресурсов" нависла над Казахстаном. К 2015 году по объемам добычи нефти наша страна догонит Саудовскую Аравию. Однако прибыль от продажи черного золота получает лишь третья часть населения Казахстана.

В Кувейте действует золотое правило: как только рождается маленький человечек, государство тут же открывает на его имя счет, куда кладет 1000 "зеленых" из Национального фонда. В Казахстане из Нацфонда деньги брали лишь один раз. Двум областям республики, в том числе нашей, выдавали трансферты на социальные нужды. Не успел Казахстанский нефтяной фонд собрать и 3 миллиардов долларов, как появилось немало идей, куда их растратить. Пришло ли время транжирить эти накопления? Нефтяные проблемы обсуждали в Алматы журналисты Казахстана вместе с учеными, банкирами и неправительственными организациями. Гостям Казахстанского пресс-клуба задавал вопросы и журналист "Д".

- Богатая нефтью Нигерия растратила четверть триллиона долларов нефтяных доходов и сейчас имеет огромные долги, - рассказывает лауреат Нобелевской премии, профессор экономики и финансов Колумбийского университета Джозеф Штиглиц. - Две трети населения Венесуэлы живут в бедности. Гражданские войны за контроль над нефтью, газом и минералами разорили целый ряд богатых ресурсами стран. Эту нестабильность можно частично объяснить тем, что природные богатства могут дестабилизировать обменный курс валют, вызвать рост курса национальной валюты, что отразится на других секторах экономики.

Внешне дела нашей страны выглядят великолепно. Из года в год растет объем ВВП. Уровень официальной безработицы у нас ниже, чем в Германии. (Хотя с учетом самозанятых безработица в Казахстане равняется 30-40%). Среднестатистическая зарплата выше, чем в других странах СНГ, не говоря уже о размерах пенсий. Однако к сказочному обогащению казахстанцев мы не приблизились. Мало того, в случае падения цен на нефть до 10 долларов за баррель наша страна вынуждена будет растратить запасы Национального нефтяного фонда. А хватит их... лишь на 1,5 (!) года.

ЧТО ИМЕЕМ - НЕ ХРАНИМ?

Что же сейчас имеет наша республика? Экономика государства напрямую зависит от цен на нефть. В объеме экспорта страны сырая нефть достигает 66%. Эта отрасль инвестируется как никакая другая. 70% инвестиций идут именно в нефтедобычу. В самом выигрышном положении в Казахстане выглядит компания "ТенгизШевройл". Себестоимость добычи нефти колеблется от 2,5-3 долларов за баррель в Тенгизе до 15 долларов за баррель в Жанаозене. Уходит из Казахстана нефть в среднем по 18 долларов за баррель. Ясно, что после выплаты всех налогов, включая роялти и бонусы, нефтедобывающим компаниям остается на безбедную жизнь. А что же добыча черного золота дает нам, казахстанцам?

- Большого количества рабочих мест от нефтяной индустрии ожидать не стоит, - рассуждает экономист астанинского офиса Всемирного банка Мади Умбеталиев. - На каждый миллион долларов, вложенный в нефтяные компании, создается всего 2-3 рабочих места. Для сравнения: каждый миллион долларов, вложенный в текстильную промышленность или переработку сельхозсырья, может дать 20-40 рабочих мест.

Если с рабочими местами нефтяной сектор подкачал, может быть, на него можно рассчитывать как на стабильный источник поступления средств в бюджет? Ничего подобного. Цены на нефть меняются по нескольку раз на день. К тому же никто не знает, когда запасы нефти иссякнут. Как будет жить наша страна через 30-40 лет, если мы не привыкли производить, не вкладываем средства в научные разработки, а живем продажей своих стратегических запасов?

- Износ основных производственных фондов в Казахстане достиг критической точки, - считает президент Deutsche Bank в Алматы Аскар Елемесов. - В энергетике он приближается к 50%. В области развития человеческого капитала Казахстан сейчас держится только на том, что осталось от советского потенциала образования.

ЧТО БУДЕМ ПРОДАВАТЬ В 2030 ГОДУ?

Уже сейчас можно смело говорить о том, что Казахстан страдает так называемой "голландской болезнью". Продукты питания из России и Германии, одежда из Китая, Турции и Индонезии захватили местный рынок. Актюбинские бизнес-инкубаторы и центры занятости десятками штампуют парикмахеров, массажистов и слесарей. Наверное, в Актобе не осталось улицы, где нет кафе или аптеки. С ростом доходов от нефтяного сектора у части населения растет потребность в услугах. Таким образом, мы "проедаем" нефтедоллары, а альтернативу нефтяному сектору экономики не создаем.

- Сейчас для нас самой важной считается диверсификация экономики, - говорит директор Центра анализа общественных проблем Меруерт Махмутова. - Нужно пускать средства нефтефонда на ввоз в Казахстан новых технологий и вкладывать средства в человеческий потенциал, в образование.

Казахстан поставил задачу - к 2015 году увеличить объем ВВП в 3 раза за счет увеличения производительности труда.

- Я производил расчеты по своей модели, - рассказывает президент Deutsche Bank в Алматы Аскар Елемесов. - Если мы хотим увеличить в 3 раза ВВП, то за 15 лет нам нужно инвестировать в экономику порядка 70-80 миллиардов долларов. В таком случае Казахстан ежегодно должен осваивать около 4 миллиардов инвестиций. Возникает вопрос: может ли казахстанская экономика освоить такое количество средств? Пока мы не видим, куда можно пустить эти инвестиции. Основные средства идут на экспортоориентированные сектора экономики. На развитие областей, которые прямо работают на казахстанского жителя, инвестиции практически не поступают.

ПРОЗРАЧНОСТЬ НЕФТЯНЫХ КОМПАНИЙ

На сегодняшний день ни одна нефтяная компания Казахстана не обнародовала свои контракты с правительством. Таким образом, ни парламентарии, ни народ не знают, сколько денег нефтедобытчики имеют с черного золота. А значит, никто не может сказать, адекватны ли доходы иностранных инвесторов налоговым поступлениям и отчислениям в Национальный нефтяной фонд. Что касается компании ОАО "СНПС-"Актобемунайгаз", то она в ряду нефтедобывающих фирм нашей страны имеет самые вольготные условия, так как государство продало инвесторам весь госпакет акций.

- На наш взгляд, действия правительства в отношении продажи госпакета акций ОАО "СНПС-"Актобемунайгаз" были поспешными, - заявляет директор Центра анализа общественных проблем Меруерт Махмутова. - Госпакет акций - важный инструмент влияния. Расставание с ним в стратегически важных отраслях экономики создает риски для будущего Казахстана. К тому же по всему миру сейчас наблюдается китайская экспансия. В страны завозятся неквалифицированные китайские трудовые ресурсы. Казахстанцы должны отстаивать свои интересы. Нужно идти к обнародованию контрактов с нефтедобывающими компаниями.

- Прозрачность информации о полученных доходах и стандартах отчетности является ключом к управлению природным богатством, - продолжает лауреат Нобелевской премии, профессор экономики и финансов Колумбийского университета Джозеф Штиглиц. - Национальные бухгалтерские стандарты, не отражающие действий по истощению ресурсов, неэффективны. Они заставляют правительство думать, что экономика становится богаче, хотя на самом деле она беднеет. А неправильное истолкование состояния экономики приводит к неверным решениям. Даже в более развитых странах, чем Казахстан, крупные нефтяные компании пытались уменьшить выплаты роялти, занижая действительную цену на нефть и завышая затраты. Такие действия были раскрыты только благодаря тщательным исследованиям. К примеру, в штате Аляска нефтяные компании согласились выплатить более 1 миллиарда долларов только по требованию суда.

НЕФТЕФОНД - НЕ ЧАСТНАЯ ЛАВОЧКА?

По прогнозам председателя Нацбанка Григория Марченко, к 2005 году в Национальном фонде накопится около 4 миллиардов долларов. Эта величина приблизительно равна государственному бюджету 2003 года. Казалось бы, страна благоразумно откладывает средства на "черный день". Но насколько прозрачен Национальный фонд? Кто гарантирует его сохранность? Совсем недавно правительство преподнесло "подарок" разработчикам природных ресурсов. Число плательщиков Нацфонда по решению правительственных мужей сократилось с 12 до... 4 (!). На сколько это уменьшит поступления в Нацфонд, ни депутаты, ни общественные организации не знают. Роль парламента в распоряжении ресурсами Нацфонда близка к нулю. Общественность располагает лишь скудными данными отчетов. Понять по ним, сколько средств перечислила каждая компания, невозможно. Как заявил президент Deutsche Bank в Алматы Аскар Елемесов, "появляется почва для того, чтобы поработать с правительством и выпасть из списка плательщиков Нацфонда".

- Среди выбывших плательщиков значится ДГОК, - рассказывает директор Центра анализа общественных проблем Меруерт Махмутова. - Он исключен в связи с тем, что в 2001 году присоединен к ТНК "Казхром". Нам эта причина кажется более чем сомнительной. Тем более что и в 2001, и в 2002 годах ДГОК делал отчисления в Нацфонд. Причина выхода из плательщиков нефтяных компаний тоже не выдерживает серьезной критики. Это волюнтаризм, когда формируется сначала один список, потом другой.

Три дня на семинаре в Казахстанском пресс-клубе журналисты выясняли вместе со специалистами Запада, казахстанскими депутатами и другими компетентными в области нефтедобычи людьми, какие шаги нужно предпринимать, чтобы контракты с инофирмами стали прозрачными. Вывод был один - Казахстан не растеряет свои богатства только в одном случае: если общество сможет контролировать поступления и траты из Нацфонда. А при заключении контрактов не будет возможности для коррупции.